最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作的意見》的通知

法發(fā)〔2010〕21號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　 二○一○年六月十二日



最高人民法院

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作的意見



為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高人民法院調(diào)研工作能力和水平，更好地發(fā)揮調(diào)研工作在服務(wù)人民法院執(zhí)法辦案、服務(wù)人民法院科學(xué)決策，服務(wù)人民法院科學(xué)發(fā)展方面的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作提出以下意見：

一、深化調(diào)研工作認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確調(diào)研工作思路

1、調(diào)查研究是人民法院的一項(xiàng)重要工作，是人民法院做好各項(xiàng)工作的前提與基礎(chǔ)。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)將調(diào)查研究作為人民法院的基礎(chǔ)性工作，長(zhǎng)抓不懈。

2、調(diào)研工作要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，踐行社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持正確的政治方向,堅(jiān)持“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和審判工作實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題。

3、調(diào)研工作要堅(jiān)持為執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)服務(wù),為人民法院科學(xué)決策服務(wù),為全國(guó)法院的科學(xué)發(fā)展服務(wù)。要緊緊圍繞為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供有效司法保障而開展調(diào)研，為著力解決人民法院工作面臨的各種問題提供智力支撐。

二、突出調(diào)研工作重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)研工作實(shí)效

4、圍繞人民法院工作指導(dǎo)思想、社會(huì)主義法治理念和人民法官公正廉潔為民的核心價(jià)值觀開展調(diào)查研究。深入研究人民法院工作指導(dǎo)思想、社會(huì)主義法治理念的貫徹落實(shí)，人民法官核心價(jià)值觀的培育養(yǎng)成，確保人民法院干警做到理論認(rèn)同、感情認(rèn)同和實(shí)踐認(rèn)同，做到真聽、真信、入腦、入心。

5、圍繞司法公正開展調(diào)查研究。深入研究實(shí)現(xiàn)司法公正與高效的方法、機(jī)制與途徑，積極探索訴訟難、執(zhí)行難的解決方法，著力加強(qiáng)司法審判管理、司法政務(wù)管理，不斷推進(jìn)司法管理創(chuàng)新，建立健全確保司法公正、高效的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正與程序公正的統(tǒng)一、客觀事實(shí)與法律事實(shí)的統(tǒng)一、司法公正與司法效率的統(tǒng)一、法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一、保護(hù)被告人權(quán)益與保護(hù)被害人權(quán)益的統(tǒng)一、案結(jié)與事了的統(tǒng)一、自我評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)的統(tǒng)一。

6、圍繞司法廉潔開展調(diào)查研究。深入研究重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)、重大事項(xiàng)的有效監(jiān)督制度，司法巡查制度、回避制度、非法干預(yù)報(bào)告制度、審務(wù)督查制度等制度完善中存在的問題，探索完善司法監(jiān)督的有效方式和渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正司法廉潔方面存在的問題，有效預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象。

7、圍繞司法為民開展調(diào)查研究。深入研究便民、利民、護(hù)民的有效舉措，深入體察民情、增進(jìn)群眾感情、全力保障民生，不斷完善司法為民的工作機(jī)制，為人民群眾提供便捷有效的司法服務(wù)。

8、圍繞人民法院隊(duì)伍建設(shè)開展調(diào)查研究。深入研究人民法院隊(duì)伍的班子建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和法院文化建設(shè)等問題，不斷提高法院干警認(rèn)識(shí)和把握大局的能力、認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)矛盾的能力、認(rèn)識(shí)和把握社情民意的能力、認(rèn)識(shí)和把握法律精神的能力、認(rèn)識(shí)和把握應(yīng)對(duì)新情況解決新問題的能力和水平，不斷提升人民法院隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

9、圍繞司法保障和基層基礎(chǔ)建設(shè)開展調(diào)查研究。深入研究解決人民法院存在的“案多人少”、“法官斷層”、干警職級(jí)待遇偏低、經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后、基建欠債等問題，堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，不斷完善基層工作機(jī)制，著力改善基層司法條件和司法環(huán)境，為基層基礎(chǔ)建設(shè)辦實(shí)事、做好事，解難題，不斷完善人民法院的司法保障制度，構(gòu)建人民法院司法保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

10、圍繞司法改革和科學(xué)發(fā)展開展調(diào)查研究。深入研究制約司法公正和效率的體制性、機(jī)制性問題，確保司法改革始終沿著正確的方向不斷前進(jìn)；研究在深化司法體制機(jī)制改革上如何取得新突破、新進(jìn)展，不斷促進(jìn)社會(huì)主義司法制度自我完善和自我發(fā)展，確保司法改革為了人民、依靠人民、惠及人民；深入研究影響、制約人民法院發(fā)展的各種因素，研究解決中西部法院發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)人民法院科學(xué)發(fā)展。

三、創(chuàng)新調(diào)研工作方法，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研工作管理

11、充分發(fā)揚(yáng)調(diào)研工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入群眾、深入基層、深入實(shí)際，充分掌握第一手材料，增強(qiáng)調(diào)查研究的科學(xué)性、預(yù)見性、實(shí)用性，不斷總結(jié)調(diào)研工作經(jīng)驗(yàn)，努力探索調(diào)研工作內(nèi)在規(guī)律。

12、不斷創(chuàng)新調(diào)研工作方法，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、社會(huì)調(diào)查等調(diào)研手段，不斷提升調(diào)研工作能力與技巧，以調(diào)研方法創(chuàng)新推進(jìn)調(diào)研工作創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

13、不斷完善重點(diǎn)調(diào)研課題制度，抓好重點(diǎn)調(diào)研課題的選題、公開招標(biāo)、中期檢查、驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，確保調(diào)研成果成為領(lǐng)導(dǎo)決策、促進(jìn)工作、推進(jìn)改革的重要依據(jù)。

14、高度重視司法統(tǒng)計(jì)工作，用好用活司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)信息的分析、實(shí)證研究，有效發(fā)揮司法統(tǒng)計(jì)的參謀、咨詢作用。

15、健全重點(diǎn)調(diào)研工作的跟蹤、指導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)研工作的目的性、針對(duì)性，加強(qiáng)上下級(jí)法院之間、調(diào)研綜合部門與審判業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，增強(qiáng)調(diào)研工作的合力。

16、加強(qiáng)與黨委、人大、政府、政協(xié)和其他政法部門、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的聯(lián)系溝通，建立信息資料交換、調(diào)研資源交流、調(diào)研成果共享機(jī)制。

17、加強(qiáng)調(diào)研工作管理，建立調(diào)研工作責(zé)任制和績(jī)效考評(píng)制度，明確調(diào)研工作考評(píng)規(guī)則、辦法；建立健全獎(jiǎng)懲制度。逐步把調(diào)研情況作為考核法院工作的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，將調(diào)研成果作為考核部門和個(gè)人工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。改進(jìn)和完善優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)比、評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高調(diào)研成果的應(yīng)用價(jià)值，建立健全全國(guó)法院調(diào)研成果共享平臺(tái)。

四、健全調(diào)研工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)

18、各級(jí)人民法院要充分發(fā)揮各級(jí)人民法院調(diào)研部門的職能作用，大力加強(qiáng)研究室建設(shè)。人民法院的研究室，既是綜合性的審判業(yè)務(wù)部門，又是調(diào)研工作的管理部門。要充分發(fā)揮研究室對(duì)調(diào)研工作的組織、管理、協(xié)調(diào)作用，有效整合各級(jí)人民法院的調(diào)研資源和力量。

19、中級(jí)以上人民法院和有條件的基層人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立調(diào)查研究的專門機(jī)構(gòu)；不具備條件的基層人民法院應(yīng)當(dāng)配備專人負(fù)責(zé)調(diào)研工作；中級(jí)以上人民法院的審判庭也應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)調(diào)研工作。各級(jí)人民法院研究室的職能原則上應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致；高級(jí)人民法院研究室的職能要與最高人民法院研究室的職能基本對(duì)接。

20、各級(jí)人民法院既要發(fā)揮廣大法官在調(diào)研工作中的主力軍作用，又要充分發(fā)揮審判業(yè)務(wù)部門、行政管理部門干警開展調(diào)研工作的積極性。研究室要積極主動(dòng)為審判業(yè)務(wù)部門、行政管理部門的調(diào)研工作提供服務(wù)、指導(dǎo)和幫助。

21、各級(jí)人民法院要加強(qiáng)研究室領(lǐng)導(dǎo)的配備，配齊配強(qiáng)研究室領(lǐng)導(dǎo)班子，研究室主任原則上應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)任命為審判委員會(huì)委員；對(duì)符合條件的研究室調(diào)研人員，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)任命審判職稱。

22、各級(jí)人民法院要加強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍建設(shè),把調(diào)研人才的培養(yǎng)納入法院人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立調(diào)研人才信息庫(kù)，搞好調(diào)研人才梯隊(duì)建設(shè)，著力培養(yǎng)熱愛調(diào)研善于調(diào)研的人才。建立選拔調(diào)研能力強(qiáng)的審判人員到研究室工作的機(jī)制，調(diào)研人員定期與審判業(yè)務(wù)部門人員進(jìn)行崗位交流，逐步形成良性互動(dòng)的崗位交流機(jī)制。

23、大力開展調(diào)研業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)基層和中級(jí)人民法院調(diào)研人員培訓(xùn)，定期和不定期舉辦培訓(xùn)班，不斷提高全國(guó)法院調(diào)研人員整體業(yè)務(wù)能力和水平。充分發(fā)揮人民法院優(yōu)秀調(diào)研人員的傳幫帶作用，大力推進(jìn)法官教法官、崗位練兵等活動(dòng)，不斷完善調(diào)研人員健康成長(zhǎng)的機(jī)制。

五、加強(qiáng)調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善調(diào)研工作保障機(jī)制

24、各級(jí)人民法院要加強(qiáng)調(diào)研工作組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立人民法院的調(diào)研工作是高層次、高質(zhì)量綜合性審判業(yè)務(wù)的意識(shí)，將調(diào)研工作列入重要議事日程，定期研究，定期安排，定期檢查，大力增強(qiáng)調(diào)研工作的前瞻性、計(jì)劃性和實(shí)效性，確保調(diào)研工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，不斷完善調(diào)研工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

25、各級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)同志都應(yīng)當(dāng)重視調(diào)研工作，重大調(diào)研課題一把手要親自抓，以身作則搞好調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)努力成為調(diào)研工作的行家里手。

26、各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)為調(diào)研工作創(chuàng)造必要條件,為調(diào)研人員閱讀重要文件、列席相關(guān)會(huì)議、利用檔案資料、開展社會(huì)調(diào)查提供便利條件；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為調(diào)研人員配備必要的辦公設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊和相關(guān)書籍、報(bào)刊等資料；逐步加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善調(diào)研經(jīng)費(fèi)保障制度。

27、各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)把是否重視調(diào)研，是否具有調(diào)研能力作為衡量和考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)調(diào)研人員，應(yīng)當(dāng)把調(diào)研能力和調(diào)研成果作為評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、晉職的重要依據(jù)。

28、上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)法院的調(diào)研活動(dòng)給予有力指導(dǎo)并提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)調(diào)研工作搞得好的法院應(yīng)當(dāng)給予必要的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。最高人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)全國(guó)各級(jí)人民法院的調(diào)研工作加強(qiáng)指導(dǎo)，高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)法院的調(diào)研工作加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)全國(guó)法院調(diào)研工作穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。