最高人民法院

最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定

1997/04/29

法發(fā)(1997)10號



為正確審理行政賠償案件，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》和《中華人民共和國行
政訴訟法》的規(guī)定，對審理行政賠償案件的若干問題作以下規(guī)定：
一、受案范圍
第一條
《中華人民共和國國家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的其他違法行為，包括具
體行政行為和與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人或者其他組織
造成損害的，違反行政職責(zé)的行為。
第二條
賠償請求人對行政機(jī)關(guān)確認(rèn)具體行政行為違法但又決定不予賠償，或者對確定
的賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。
第三條
賠償請求人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施了國家賠償法第三條第（三）、
（四）、（五）項(xiàng)和第四條第（四）項(xiàng)規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)
權(quán)并造成損失，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法，賠償請求人可直接向人民法院提起
行政賠償訴訟。
第四條
公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請求的，人
民法院應(yīng)一并受理。
賠償請求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提。賠償請求人對
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償，賠償請求人有權(quán)向
人民法院提起行政賠償訴訟。
第五條
法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，被作出最終裁決的行政機(jī)關(guān)確
認(rèn)違法，賠償請求人以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償而不予賠償或逾期不予賠償或者對賠償數(shù)額
有異議提起行政賠償訴訟，人民法院應(yīng)依法受理。
第六條
公民、法人或者其他組織以國防、外交等國家行為或者行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政
法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令侵犯其合法權(quán)益造成損害為由，向人民法院
提起行政賠償訴訟的，人民法院不予受理。
二、管轄
第七條
公民、法人或者其他組織在提起行政賠償訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請求
的，人民法院依照行政訴訟法第十七條、第十八條、第二十條的規(guī)定管轄。
第八條
賠償請求人提起行政賠償訴訟的請求涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的人民法
院管轄。
第九條
單獨(dú)提起的行政賠償訴訟案件由被告住所地的基層人民法院管轄。
中級人民法院管轄下列第一審行政賠償案件：
（１）被告為海關(guān)、專利管理機(jī)關(guān)的；
（２）被告為國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的；
（３）本轄區(qū)內(nèi)其他重大影響和復(fù)雜的行政賠償案件。
高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件。
最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件。
第十條
賠償請求人因同一事實(shí)對兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟的，可以向其中任何
一個(gè)行政機(jī)關(guān)住所地的人民法院提起。賠償請求人向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起
行政賠償訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。
第十一條
公民對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服，或者對行政賠償機(jī)關(guān)基于同一事
實(shí)對同一當(dāng)事人作出限制人身自由和對財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的具體行政行為不服，在提起
行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請求的，由受理該行政案件的人民法院管轄；單獨(dú)提
起行政賠償訴訟的，由被告住所地或原告住所地或不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。
第十二條
人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院；
受移送的人民法院不得再行移送。
第十三條
人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請他
們的共同上級人民法院指定管轄。如雙方為跨省、自治區(qū)、直轄市的人民法院，高級人
民法院協(xié)商不成的，由最高人民法院及時(shí)指定管轄。
依前款規(guī)定報(bào)請上級人民法院指定管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐級進(jìn)行。
三、訴訟當(dāng)事人
第十四條
與行政賠償案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組
織有權(quán)作為第三人參加行政賠償訴訟。
第十五條
受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前撫養(yǎng)的無
勞動能力的人有權(quán)提起行政賠償訴訟。
第十六條
企業(yè)法人或者其他組織被行政機(jī)關(guān)撤銷、變更、兼并、注銷，認(rèn)為經(jīng)營自主
權(quán)受到侵害，依法提起行政賠償訴訟，原企業(yè)法人或其他組織，或者對其享有權(quán)利的法人或其他組織均具有原告資格。
第十七條
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同侵權(quán)，賠償請求人對其中一個(gè)或者數(shù)個(gè)侵權(quán)機(jī)關(guān)提起
行政賠償訴訟，若訴訟
請求系可分之訴，被訴的一個(gè)或者數(shù)個(gè)侵權(quán)機(jī)關(guān)為被告；若訴訟請求系不可分之訴，由人民
法院依法追加其他侵權(quán)
機(jī)關(guān)為共同被告。
第十八條
復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，賠償請求人只對作出原決定的行政機(jī)關(guān)提
起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機(jī)關(guān)為被告；賠償請求人只對復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政賠
償訴訟的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
第十九條
行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政
行為，由于據(jù)以強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)錯(cuò)誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)
為被告。
第二十條
人民法院審理行政賠償案件，需要變更被告而原告不同意變更的，裁定駁回
起訴。
四、起訴與受理
第二十一條
賠償請求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（１）原告具有請求資格；
（２）有明確的被告；
（３）有具體的賠償請求和受損害的事實(shí)根據(jù)；
（４）加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認(rèn)為違法；
（５）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或超過法定期限不予處理；
（６）屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；
（７）符合法律規(guī)定的起訴期限。
第二十二條
賠償請求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，可以在向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交賠償申請
后的兩個(gè)月屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。
第二十三條
公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請求
的，其起訴期限按照行政訴訟起訴期限的規(guī)定執(zhí)行。
行政案件的原告可以在提起行政訴訟后至人民法院一審?fù)�審結(jié)束前，提出行政賠償請
求。
第二十四條
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)，未告知賠償請求人的訴權(quán)或者起訴期限，
致使賠償請求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請求人實(shí)際知道訴權(quán)或者起
訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間自賠償請求人收到賠償決定之日起不得超過一年。
第二十五條
受害的公民死亡，其繼承人和有撫養(yǎng)關(guān)系的人提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)提
供該公民死亡的證明及賠償請求人與死亡公民之間的關(guān)系證明。
第二十六條
當(dāng)事人先后被采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施和刑事拘留等強(qiáng)制措施，
因強(qiáng)制措施被確認(rèn)為違法而請求賠償?shù)�，人民法院按其行為性質(zhì)分別適用行政賠償程序
和刑事賠償程序立案受理。
第二十七條
人民法院接到原告單獨(dú)提起的行政賠償起訴狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并在七日
內(nèi)立案或者作出不予受理的裁定。
人民法院接到行政賠償起訴狀后，在七日內(nèi)不能確定可否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理。審理
中發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，裁定駁回起訴。
當(dāng)事人對不予受理或者駁回起訴的裁定不服的，可以在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一
級人民法院提起上訴。
五、審理和判決
第二十八條
當(dāng)事人在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請求，或者因具體行政行
為和與先例行政職權(quán)有關(guān)的其他行為侵權(quán)造成損害一并提出行政賠償請求的，人民法院應(yīng)
當(dāng)分別立案，根據(jù)具體情況可以合并審理，也可以單獨(dú)審理。
第二十九條
人民法院審理行政賠償案件，就當(dāng)事人之間的行政賠償爭議進(jìn)行審理與裁
判。
第三十條
人民法院審理行政賠償案件在堅(jiān)持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、
賠償方式和賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成立的，應(yīng)當(dāng)制作行政賠償調(diào)整書。
第三十一條
被告在一審判決前同原告達(dá)成賠償協(xié)議，原告申請撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)
依法予以審查并裁定是否準(zhǔn)許。
第三十二條
原告在行政賠償訴訟中對自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠
償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。
第三十三條
被告的具體行政行為違法但尚未對原告合法權(quán)益造成損害的，或者原告的
請求沒有事實(shí)根據(jù)或法律根據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的賠償請求。
第三十四條
人民法院對賠償請求人未經(jīng)確認(rèn)程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在
判決時(shí)應(yīng)當(dāng)對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)致害行為是否違法予以確認(rèn)。
第三十五條
人民法院對單獨(dú)提起行政賠償案件作出判決的法律文書的名稱為行政賠償
判決書、行政賠償裁定書或者行政賠償調(diào)解書。
六、執(zhí)行與期間
第三十六條
發(fā)生法律效力的行政賠償判決、裁定或調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人必須履行。一方
拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以向第一審人民法院申請執(zhí)行。
申請執(zhí)行的期限，申請人是公民的為一年，申請人是法人或者其他組織的為六個(gè)月。
第三十七條
單獨(dú)受理的第一審行政賠償案件的審理期限為三個(gè)月，第二審為兩個(gè)月；
一并受理行政賠償請求案件的審理期限與該行政案件的審理期限相同。如因特殊情況不能
按期結(jié)案，需要延長審限的，應(yīng)按照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定報(bào)請批準(zhǔn)。
七、其他
第三十八條
人民法院審理行政賠償案件，除依照國家賠償法行政賠償程序的規(guī)定外，
對本規(guī)定沒有規(guī)定的，在不與國家賠償法相抵觸的情況下，可以適用行政訴訟的有關(guān)規(guī)定。
第三十九條
賠償請求人要求人民法院確認(rèn)致害行為違法涉及的鑒定、勘驗(yàn)、審計(jì)等費(fèi)
用，由申請人預(yù)付，最后由敗訴方承擔(dān)。
第四十條
最高人民法院以前所作的有關(guān)司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。