山東省泰安市人民政府

泰安市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法

泰政發(fā)〔2010〕146號(hào)


《泰安市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。


市　 長


二○一○年七月十九日


泰安市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范行政機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序，根據(jù)《信訪條例》、《山東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱復(fù)查，是指信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)查，由收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)作出復(fù)查意見的活動(dòng)。��
　 本辦法所稱復(fù)核，是指信訪人對(duì)復(fù)查意見不服，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核，由收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)作出復(fù)核意見的活動(dòng)。
　 第三條 市政府及其工作部門、縣（市、區(qū)）人民政府是復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)，其負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)）具體辦理復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：
　　　 （一）具體承辦復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)和申訴的受理工作；
　�。ǘ�）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件、資料以及舉行聽證會(huì)；
　�。ㄈ�）審查原處理、復(fù)查意見和下一級(jí)復(fù)查機(jī)關(guān)不予受理決定是否合法與適當(dāng)，擬訂復(fù)查、復(fù)核意見和對(duì)申請(qǐng)人申訴的決定或告知；
　　（四）按照職責(zé)權(quán)限，督促復(fù)查申請(qǐng)的受理和復(fù)查、復(fù)核意見的履行；
　　（五）辦理復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和備案審查事項(xiàng)；
　�。�六）研究復(fù)查、復(fù)核工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善政策或者改進(jìn)工作的建議；
　　（七）對(duì)違反《信訪條例》、《山東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》和本辦法的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；
　�。ò耍┲笇�(dǎo)、監(jiān)督和檢查下級(jí)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)的工作；
　�。ň牛┺k理上級(jí)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)交辦的復(fù)查、復(fù)核等相關(guān)事宜；
　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第四條　 復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定配備、充實(shí)具有法律等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的復(fù)查、復(fù)核專職工作人員，保證其工作能力與工作任務(wù)和形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)。市政府工作部門要指定有關(guān)科室或者明確專門人員負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作。
第五條　 復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)及其工作人員從事復(fù)查、復(fù)核活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。
　　信訪復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)的經(jīng)辦人員與信訪人、信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正辦理的，應(yīng)當(dāng)回避。
　　
第二章 申 請(qǐng)

第六條 信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)，向原辦理、復(fù)查行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起連續(xù)計(jì)算。
第七條　依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的信訪人是申請(qǐng)人，原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織，可以作為第三人參加復(fù)查、復(fù)核。
　　多人提出同一復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。
　　申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加信訪復(fù)查、復(fù)核。
　　第八條　申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人必須是不服處理、復(fù)查意見的信訪人；
　�。ǘ�）有具體的復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；
　�。ㄈ�）屬于信訪復(fù)查、復(fù)核的范圍，并且無法通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法定途徑解決；
　�。ㄋ模┰诜ǘㄉ暾�(qǐng)期限內(nèi)提出。
第九條　申請(qǐng)人采用書面方式申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)書中載明下列事項(xiàng)：
　　　　 （一）申請(qǐng)人的基本情況（姓名、性別、出生年月、有效證件名稱及號(hào)碼、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話、郵政編碼等）和被申請(qǐng)人的名稱；
　�。ǘ�）復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求；
　　（三）主要事實(shí)和理由；
　�。ㄋ模┦盏叫旁L事項(xiàng)處理、復(fù)查意見書的日期；
　�。ㄎ澹┥暾�(qǐng)人的簽名或者蓋章；
　　（六）申請(qǐng)的日期。
　　復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)書可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等形式提出。有條件的復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)。
申請(qǐng)人在提交復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)書時(shí)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)人的身份證明、信訪事項(xiàng)處理意見書和復(fù)查意見書原件、相關(guān)證據(jù)材料以及其他需由申請(qǐng)人提供的材料。
第十條　申請(qǐng)人書面申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核有困難的，可以口頭申請(qǐng)，復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第九條規(guī)定的事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)制作復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)筆錄，并由申請(qǐng)人簽字或者蓋章確認(rèn)。
第十一條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)：
　�。ㄒ唬┍簧暾�(qǐng)人是人民政府的，應(yīng)向其上一級(jí)人民政府提出；
　�。ǘ�）被申請(qǐng)人是縣級(jí)以上人民政府工作部門的，由申請(qǐng)人選擇，可以向其上一級(jí)主管部門提出，也可以向該部門的本級(jí)人民政府提出；被申請(qǐng)人是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)向其上一級(jí)主管部門提出；
　　（三）被申請(qǐng)人是兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)向其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出。
第十二條　信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理、復(fù)查意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由重復(fù)或者越級(jí)信訪的，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)不予受理，并書面告知信訪人向有權(quán)復(fù)查、復(fù)核的機(jī)關(guān)提出。
　　信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的不予受理決定不服的，可以按照本辦法第十四條的規(guī)定辦理。��

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第三章 受 理

第十三條　復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)收到復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并在3日內(nèi)分別按下列方式處理：
　�。ㄒ唬�對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，并屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理，并書面通知申請(qǐng)人，同時(shí)向被申請(qǐng)人送達(dá)提出答復(fù)通知書和申請(qǐng)書或者申請(qǐng)筆錄副本；
　�。ǘ�）對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，但不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人向有權(quán)復(fù)查、復(fù)核的機(jī)關(guān)提出；
　�。ㄈ�）對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的，不予受理，并書面告知申請(qǐng)人不予受理的理由，同時(shí)通知有關(guān)機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作；
　�。ㄋ模�復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)書缺少本辦法第九條所列內(nèi)容的，通知申請(qǐng)人在指定期限（最長不超過10日）內(nèi)補(bǔ)正；申請(qǐng)人無正當(dāng)理由未補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)。補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入復(fù)查、復(fù)核期限。
　　第十四條　申請(qǐng)人對(duì)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理決定不服的，可以向其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申訴，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別作出以下處理：
　�。ㄒ唬�復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理的理由不成立的，責(zé)令其限期受理；
　　（二）復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)不符合本辦法規(guī)定受理?xiàng)l件的，書面告知申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人對(duì)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)按照本辦法第十三條第(二)項(xiàng)規(guī)定作出的書面告知不服的，參照前款規(guī)定辦理。

第四章 舉證和調(diào)查

　　第十五條　被申請(qǐng)人對(duì)作出信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)等負(fù)有舉證責(zé)任。
　　被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到提出答復(fù)通知書之日起5日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出處理、復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
　 第十六條　復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)辦理復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)等各種形式，聽取申請(qǐng)人陳述事實(shí)和理由，并要求被申請(qǐng)人、第三人或者有關(guān)組織和人員說明情況；必要時(shí)可以到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。
　　第十七條　復(fù)查、復(fù)核人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。
　　現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)，復(fù)查、復(fù)核人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合復(fù)查、復(fù)核人員的工作，不得拒絕或者阻撓。
第十八條 申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人向復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)提供書證的，應(yīng)當(dāng)提供原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片等。
第十九條　對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，申請(qǐng)人要求聽證或者復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式辦理，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。聽證程序按照規(guī)定執(zhí)行。
　　
第五章 審理和決定

　 第二十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府受理的業(yè)務(wù)性或?qū)�業(yè)性較強(qiáng)的復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，可以指定本級(jí)人民政府有關(guān)部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出初步處理意見。
　　第二十一條　復(fù)查、復(fù)核意見作出前，申請(qǐng)人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的，經(jīng)說明理由，并經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)同意，可以撤回，復(fù)查、復(fù)核終止；申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出申請(qǐng)，但是申請(qǐng)人能夠證明撤回申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。
　　復(fù)查、復(fù)核意見作出前，被申請(qǐng)人主動(dòng)撤銷違法或者明顯不當(dāng)?shù)男旁L事項(xiàng)處理、復(fù)查意見，申請(qǐng)人不同意的，不得撤銷。
　　復(fù)查、復(fù)核意見作出前，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人、第三人或者其他組織達(dá)成和解的，復(fù)查、復(fù)核終止。
　　第二十二條　復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查，提出處理意見，報(bào)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按照下列規(guī)定作出決定，并書面答復(fù)申請(qǐng)人：
　�。ㄒ唬┰�處理、復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)�，決定維持。
　�。ǘ�）原處理、復(fù)查意見有下列情形之一的，決定變更或者撤銷：
　　1.主要事實(shí)不清的；
　　2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；
　　3.違反法定程序的；
　　4.超越或者濫用職權(quán)的；
　　5.明顯不當(dāng)?shù)摹?br> 　�。ㄈ�）被申請(qǐng)人未依照本辦法第十五條的規(guī)定提出書面答復(fù)，提交作出處理、復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該處理、復(fù)查意見沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷。�� （四）申請(qǐng)人在復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)中提出的新信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知其向依法有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)提出。
　　第二十三條 信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查、復(fù)核工作要在全國信訪信息系統(tǒng)中進(jìn)行流轉(zhuǎn)。辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)未及時(shí)在全國信訪信息系統(tǒng)內(nèi)錄入處理、復(fù)查意見的，有關(guān)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其補(bǔ)錄。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒有補(bǔ)錄的，視為沒有作出處理、復(fù)查意見，有關(guān)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令作出處理、復(fù)查意見的機(jī)關(guān)重新處理。
　　第二十四條 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核決定，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)查、復(fù)核意見，并加蓋復(fù)查、復(fù)核專用章。
第二十五條　責(zé)令被申請(qǐng)人或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)重新處理的，被申請(qǐng)人或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原處理意見內(nèi)容相同或者基本相同的意見。
　　申請(qǐng)人對(duì)重新作出的處理、復(fù)查意見不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。
　　
第六章 送達(dá)和履行

第二十六條　復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自復(fù)查、復(fù)核意見作出之日起5日內(nèi)將復(fù)查、復(fù)核意見書送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。�ァ∠虍�(dāng)事人送達(dá)有關(guān)文書一般直接送達(dá)，當(dāng)事人拒絕簽收的，可以留置送達(dá)，采用直接送達(dá)或留置送達(dá)確有困難的，可以采用郵寄等法定方式送達(dá)。
第二十七條　復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)關(guān)已經(jīng)生效的復(fù)查、復(fù)核意見，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)撤銷原復(fù)查、復(fù)核意見，依法重新作出復(fù)查、復(fù)核意見。
　　第二十八條　被申請(qǐng)人（含有關(guān)義務(wù)組織，下同）應(yīng)當(dāng)履行復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)作出的復(fù)查、復(fù)核意見。
　　責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)信訪事項(xiàng)依法重新處理的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查、復(fù)核意見書之日起60日內(nèi)作出處理意見，并按期答復(fù)信訪人。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政策對(duì)作出信訪事項(xiàng)處理意見的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十九條　被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行信訪復(fù)查、復(fù)核意見的，申請(qǐng)人可以向復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)申訴；復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)向被申請(qǐng)人發(fā)出《責(zé)令限期履行通知書》；被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照《責(zé)令限期履行通知書》的要求履行信訪復(fù)查、復(fù)核意見，并將履行情況在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告市、縣（市、區(qū)）人民政府。
　　
第七章 備案和監(jiān)督

　　第三十條 建立信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查備案制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出處理、復(fù)查意見之日起30日內(nèi)，將作出的處理、復(fù)查意見及有關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料報(bào)送上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。�� 第三十一條 市政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。
　　第三十二條　行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并給予通報(bào)批評(píng)；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：�� （一）對(duì)屬于其職責(zé)范圍的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)不予受理或者未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知申請(qǐng)人是否受理的；
　�。ǘ�）推諉、拖延或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)的；
　�。ㄈ�）處理、復(fù)查、復(fù)核意見被上級(jí)撤銷后拒不改正的；�ァ。ㄋ模┚懿粓�(zhí)行復(fù)查、復(fù)核意見的；
　�。ㄎ澹┪窗匆�(guī)定提交本級(jí)人民政府委托復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)初步處理意見的；
　�。�六）未按規(guī)定報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的處理、復(fù)查意見的；
　�。ㄆ撸┰趶�(fù)查、復(fù)核工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的。
　　第三十三條　信訪人對(duì)信訪終結(jié)意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由重復(fù)或者越級(jí)信訪的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻和批評(píng)教育；違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰。
　　
第八章 附 則

　　第三十四條　復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)辦理復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，不得收取任何費(fèi)用。
第三十五條 本辦法所稱行政機(jī)關(guān)是指市、縣（市、區(qū)）人民政府和市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)。政府直屬單位和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以參照本辦法對(duì)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定從事復(fù)查、復(fù)核活動(dòng)。
第三十六條 本辦法關(guān)于“3日”、“5日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日；所稱的“以內(nèi)”，包括本數(shù)。
　　第三十七條　本辦法自2010年9月1日起施行。