江西省萍鄉(xiāng)市人民政府

萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市公共資源交易監(jiān)督管理辦法和萍鄉(xiāng)市公共資源交易評審專家管理實(shí)施辦法的通知

萍府發(fā)〔2010〕2號

　　
　　各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：
　　 《萍鄉(xiāng)市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》、《萍鄉(xiāng)市公共資源交易評審專家管理實(shí)施辦法》已經(jīng)2009年11月5日市政府第41次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
　　 二〇一〇年三月十二日
　　萍鄉(xiāng)市公共資源交易監(jiān)督管理辦法
　　 第一條為規(guī)范公共資源交易活動，創(chuàng)建統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資源交易市場，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和國土資源部、國資委、財(cái)政部等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　 第二條市公共資源交易監(jiān)督管理委員會（以下稱市監(jiān)管委）是全市公共資源交易監(jiān)督管理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對公共資源交易及其監(jiān)督管理的重大決策和協(xié)調(diào)工作。
　　 市監(jiān)管委下設(shè)辦公室（以下稱市監(jiān)管辦，與市公共政務(wù)管理局合署辦公）,為市監(jiān)管委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對公共資源交易的日常指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)。
　　 發(fā)改、建設(shè)、交通運(yùn)輸、公路、水務(wù)、國土資源、國資、財(cái)政等，在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行對公共資源交易事項(xiàng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
　　 第三條各級公共資源交易中心是進(jìn)行公共資源交易的有形市場和服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)交易的組織、服務(wù)及場內(nèi)管理。市公共資源交易中心對縣區(qū)公共資源交易中心的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。
　　 第四條對公共資源交易的監(jiān)督，采取場內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、宏觀監(jiān)督相結(jié)合的方式，形成互相制約、監(jiān)督有力的公共資源交易市場監(jiān)管體系。
　　 第五條下列公共資源交易事項(xiàng)，必須全過程在公共資源交易中心進(jìn)行：
　　 （一）依法必須招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購；
　　 （二）政府采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目采購；
　　 （三）國有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓；
　　 （四）采礦權(quán)、采砂權(quán)轉(zhuǎn)讓；
　　 （五）大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)的出讓；
　　 （六）國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)處置、租賃；
　　 （七）全部使用財(cái)政性資金或以財(cái)政性資金為主項(xiàng)目的規(guī)劃編制、工程咨詢、評估、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)或公開搖號選定；
　　 （八）其他依法依規(guī)必須公開交易的公共資源交易事項(xiàng)。
　　 以上事項(xiàng)原則上按隸屬關(guān)系進(jìn)入相應(yīng)各級公共資源交易中心交易。提倡下一級公共資源交易事項(xiàng)在上一級公共資源交易中心進(jìn)行交易。
　　 第六條下列公共資源交易事項(xiàng)，必須全過程在市公共資源交易中心進(jìn)行：
　　 （一）國有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓；
　　 （二）公共債權(quán)的轉(zhuǎn)讓、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財(cái)物的拍賣、國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣。
　　 第七條工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)（市本級）
　　市監(jiān)管辦對行政主管部門管理工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的情況進(jìn)行監(jiān)督。包括對招標(biāo)方式、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件及中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審查、備案，審核行政主管部門報(bào)批的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范性文件，檢查行政主管部門對中標(biāo)單位施工合同履約監(jiān)督的情況，對行政主管部門處理投訴的結(jié)果進(jìn)行備案。
　　 市發(fā)改委對工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)。
　　 市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市公路局等，對管理權(quán)限內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行管理。包括依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范性文件，招投標(biāo)資料備案，確定招標(biāo)方式，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核，評標(biāo)專家分庫的組建和管理，監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目施工合同的簽訂和履行，受理投訴、調(diào)解糾紛。
　　 市公共資源交易中心負(fù)責(zé)受理招投標(biāo)報(bào)名，出售招標(biāo)文件，代收代退投標(biāo)保證金，牽頭組織搖號和招標(biāo)選擇中介機(jī)構(gòu)，牽頭組織項(xiàng)目相關(guān)主管部門抽取評標(biāo)專家和審查投標(biāo)人資格，牽頭組織招標(biāo)人開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。
　　 第八條土地使用權(quán)出讓（中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，湘東區(qū)除外）市國土資源局負(fù)責(zé)編制土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，組織拆遷摸底、勘測定界、地價(jià)評估等前期工作，制定土地使用權(quán)出讓方案并報(bào)市政府批準(zhǔn)，確定交易方式，確定招拍掛底價(jià)及增價(jià)幅度，根據(jù)招拍掛結(jié)果與中標(biāo)（競得）人簽訂出讓合同。
　　 市公共資源交易中心履行土地交易機(jī)構(gòu)職能，包括擬定出讓公告和出讓文件，對外發(fā)布出讓公告、發(fā)售出讓文件，接受投標(biāo)（競買）報(bào)名，進(jìn)行資格審查并將審查情況報(bào)市國土資源局確認(rèn)，發(fā)放投標(biāo)（競買）資格確認(rèn)通知書，組織召開招拍掛現(xiàn)場會議，在場內(nèi)更新顯示掛牌價(jià)格，將招拍掛結(jié)果報(bào)市國土資源局。
　　第九條國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易（市本級）
　　 市財(cái)政局負(fù)責(zé)對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)交易方案的審核、批準(zhǔn)（重大交易事項(xiàng)報(bào)市政府），受讓方資格審查，產(chǎn)權(quán)交易合同的審查或簽訂，產(chǎn)權(quán)變更和注銷登記。
　　 市國資委負(fù)責(zé)對市國有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位的國有產(chǎn)權(quán)及行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)交易方案的審核、批準(zhǔn)（重大交易事項(xiàng)報(bào)市政府），受讓方資格審查，產(chǎn)權(quán)交易合同的審查或簽訂，產(chǎn)權(quán)變更和注銷登記。
　　 市公共資源交易中心承擔(dān)國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)職責(zé)，包括擬草出讓文件，接受受讓方報(bào)名，審核出讓方、受讓方資質(zhì)和有關(guān)交易資料，協(xié)助出讓方、受讓方進(jìn)行實(shí)物、權(quán)證交割，并將成交結(jié)果抄送市財(cái)政局、市國資委或相關(guān)部門。
　　 第十條政府采購（市本級）市財(cái)政局負(fù)責(zé)依法制定管理制度并指導(dǎo)實(shí)施，擬定市本級政府采購目錄并報(bào)市政府批準(zhǔn)，編制年度政府采購預(yù)算，核準(zhǔn)確定采購方式，收集政府采購信息，處理政府采購?fù)对V事項(xiàng)，政府采購業(yè)績考核等。
　　 市公共資源交易中心承擔(dān)政府集中采購機(jī)構(gòu)職責(zé)，包括按照審批的采購方式編制和論證采購文件，組織抽取專家和開標(biāo)、評標(biāo)，受理采購供應(yīng)商的詢問或質(zhì)疑，采購合同備案，對竣工后的項(xiàng)目進(jìn)行核驗(yàn)。
　　 第十一條市監(jiān)管辦應(yīng)當(dāng)充分履責(zé)：
　　 （一）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，會同同級或指導(dǎo)下級行政主管部門擬定配套政策和制度規(guī)則；
　　 （二）會同同級或指導(dǎo)下級行政主管部門組織建立統(tǒng)一的跨部門、跨地區(qū)的綜合性評審專家?guī)�，完善專家入庫資格認(rèn)定、培訓(xùn)考核和回避辭退制度，實(shí)行專家資源共享和動態(tài)統(tǒng)一管理。
　　 （三）會同同級或指導(dǎo)下級行政主管部門督促和協(xié)調(diào)公共資源事項(xiàng)進(jìn)中心交易。對于必須進(jìn)中心而未進(jìn)入的，要求公共資源交易中心不得為其出具成交確認(rèn)書，要求項(xiàng)目審批部門依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或資金撥付，要求有關(guān)職能部門依法不予辦理建設(shè)、產(chǎn)權(quán)過戶和使用等后續(xù)手續(xù)。
　　 （四）對交易活動中的投訴事項(xiàng)，督促各級行政主管部門及時(shí)處理。
　　 （五）履行本辦法第七條職責(zé)。
　　 第十二條各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)充分履責(zé)：
　　 （一）建立全面的信息庫，搜集和整理供應(yīng)商、產(chǎn)品及服務(wù)信息。
　　 （二）建立快捷透明的信息發(fā)布制度。各類交易信息除在國家、省、市指定的媒體上發(fā)布外，還應(yīng)及時(shí)在中心網(wǎng)站、電子屏、公告欄上發(fā)布。
　�。ㄈ�）建立評審專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)。對評審專家的出勤情況和評標(biāo)活動進(jìn)行記錄，并及時(shí)將情況抄送市監(jiān)管辦和有關(guān)行政主管部門。
　　 （四）建立投標(biāo)人、中介代理機(jī)構(gòu)、評審專家等的從業(yè)信譽(yù)檔案及信用評價(jià)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其不良行為，并定期報(bào)告有關(guān)行政主管部門。
　　 （五）對違反交易程序和規(guī)則的行為予以制止，并及時(shí)向有關(guān)行政主管部門報(bào)告，確保交易活動公開、公平、公正。
　　 （六）依規(guī)收費(fèi)。服務(wù)費(fèi)按發(fā)改部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取，交易項(xiàng)目的投標(biāo)保證金按規(guī)定代收代退。
　　 （七）協(xié)助各行政主管部門對有關(guān)投訴進(jìn)行調(diào)查處理。
　　 第十三條發(fā)改、建設(shè)、交通運(yùn)輸、公路、水務(wù)、國土資源、國資、財(cái)政等，應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)對交易事項(xiàng)的監(jiān)督管理。對違反法律法規(guī)規(guī)定的行為，依法予以行政處罰。
　　 第十四條監(jiān)察、審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對公共資源交易事項(xiàng)的專項(xiàng)監(jiān)督，并嚴(yán)格追責(zé)。
　　 第十五條除第七條、第八條、第九條、第十條外，本辦法適用于全市各類公共資源交易事項(xiàng)及對交易事項(xiàng)的監(jiān)督管理。
　　 第十六條縣區(qū)對建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易和政府采購交易事項(xiàng)的監(jiān)督管理，參照本辦法。
　　 第十七條本辦法由市公共資源交易監(jiān)督管理委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　 第十八條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
　　
　　
　　
　　萍鄉(xiāng)市公共資源交易評審專家管理實(shí)施辦法
　　
　　 第一條為加強(qiáng)對評審專家的聘請和管理工作，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高公共資源交易質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和國土資源部、國資委、財(cái)政部等法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)專家管理規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　 第二條本辦法所稱評審專家，是指符合本辦法規(guī)定條件，以獨(dú)立身份從事和參加公共資源交易評審工作的人員。
　　 第三條評審專家應(yīng)同時(shí)具備下列條件：
　　 （一）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作5年以上，具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平，或持有國家頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書，或在某一領(lǐng)域享有聲譽(yù)、屬技術(shù)權(quán)威；
　　 （二）熟悉公共資源交易評審的法律法規(guī)，并具有相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；
　　 （三）能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)；
　　 （四）身體健康，能勝任公共資源交易評審工作；
　　 （五）遵紀(jì)守法，沒有違法違規(guī)等不良記錄。
　　 第四條評審專家在評審活動中享有下列權(quán)利：
　　 （一）對相關(guān)制度、相關(guān)情況的知情權(quán)；
　　 （二）對公共資源交易內(nèi)容及有關(guān)情況的評審權(quán)；
　　 （三）推薦中標(biāo)候選人的表決權(quán)；
　　 （四）按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審勞務(wù)報(bào)酬；
　　 （五）法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他權(quán)利。
　　 第五條評審專家在評審活動中承擔(dān)下列義務(wù)：
　　 （一）以科學(xué)、公正的態(tài)度參加評審工作，獨(dú)立、負(fù)責(zé)地提出真實(shí)、公正的評審意見，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任；
　　 （二）嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，不向外界泄露評審情況（不包括本條第四款內(nèi)容）；
　　 （三）發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)競爭或惡意串通等違規(guī)行為，及時(shí)向評審工作的組織者或行政主管部門報(bào)告，并加以制止；
　　 （四）解答有關(guān)方面對評審工作提出的相關(guān)問題；
　　 （五）法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他義務(wù)。
　　 第六條對評審專家實(shí)行“分類管理，資源共享，隨機(jī)選取，管用分離”的管理辦法。各行政主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定和評審專家特長分類建立評審專家?guī)�，并�?fù)責(zé)管理。必要時(shí)，統(tǒng)一抽取使用。
　　 第七條對經(jīng)審核符合本辦法規(guī)定條件的專家，行政主管部門可以根據(jù)管理需要，為其頒發(fā)由本部門印制的《評審專家證書》。行政主管部門對評審專家情況保密。
　　 第八條行政主管部門對評審專家每兩年復(fù)審一次，經(jīng)復(fù)審不合格的，行政主管部門終止其評審專家資格。復(fù)審內(nèi)容包括：
　　 （一）專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力是否能繼續(xù)滿足評審工作要求；
　　 （二）是否及時(shí)參加了必要的培訓(xùn)，對公共資源交易法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策方面的新規(guī)定是否熟悉和掌握；
　　 （三）在評審工作中是否嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，認(rèn)真履行職責(zé)；
　　 （四）有無違反本辦法規(guī)定或其他違紀(jì)違法的行為；
　　 （五）各行政主管部門應(yīng)當(dāng)考核的其它內(nèi)容。
　　 第九條使用評審專家時(shí)，應(yīng)本著專家對口的原則，根據(jù)公共資源交易實(shí)際情況，由招標(biāo)人、采購人、出讓人或公共資源交易中心經(jīng)辦人，在監(jiān)察部門和有關(guān)行政主管部門監(jiān)督下隨機(jī)抽取。其他任何單位和個(gè)人不得指定評審專家或干預(yù)評審專家的抽取工作。評審專家抽取結(jié)果及通知情況應(yīng)記錄備案。
　　 第十條每次抽取的專家人數(shù)，按相關(guān)行政主管部門的規(guī)定確定，并根據(jù)交易情況多抽取兩名以上候補(bǔ)評審專家。候補(bǔ)評審專家按先后順序依次遞補(bǔ)。
　　 第十一條各行政主管部門和公共資源交易中心應(yīng)建立異地評審專家抽取制度，以充實(shí)專家數(shù)量，確保評審質(zhì)量。
　　 第十二條評審專家在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加評審工作。
　　 第十三條評審專家不得參加與本人有利害關(guān)系項(xiàng)目的評審。如受到邀請，應(yīng)主動提出回避；如因不知情而參與，應(yīng)在獲悉情況后立即申請退出。行政主管部門、招標(biāo)人、采購人、出讓人或公共資源交易中心，應(yīng)主動提示評審專家回避。
　　 利害關(guān)系是指近三年內(nèi)，曾在參加該項(xiàng)目的交易投標(biāo)單位中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在參加該項(xiàng)目的交易投標(biāo)單位中任職或擔(dān)任顧問，與參加該項(xiàng)目的交易投標(biāo)單位發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評審的情形。
　　 第十四條對有下列情形之一的評審專家，予以通報(bào)批評并記錄其不良行為，禁止其在三年內(nèi)從事評審工作。處理結(jié)果由行政主管部門在媒體上公布。
　　 （一）被選定為某項(xiàng)目評審且已接受邀請，但未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參與評審，影響公共資源交易工作的；
　　 （二）在評審工作中有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；
　　 （三）違反公共資源交易有關(guān)規(guī)定，向外界透露有關(guān)評審情況及其他相關(guān)信息的；
　　 （四）不能按規(guī)定回答或拒絕回答當(dāng)事人詢問的；
　　 （五）在不知情情況下，評審意見違反相關(guān)政策規(guī)定的。
　　 第十五條對有下列情形之一的評審專家，終身取消其評審專家資格，同時(shí)依法追責(zé)。處理結(jié)果由行政主管部門在媒體上公布。
　　 （一）故意且嚴(yán)重?fù)p害相關(guān)人正當(dāng)權(quán)益的；
　　 （二）違反廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與公共資源交易的投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓人及有關(guān)業(yè)務(wù)單位財(cái)物或者其他好處的；
　　 （三）違反規(guī)定向外界透露評審情況及相關(guān)信息，對評審結(jié)果帶來實(shí)質(zhì)影響的；
　　 （四）違背公正、公開原則，與其他評審專家私下達(dá)成一致意見，影響和干預(yù)評審結(jié)果的；
　　 （五）以評審專家名義從事有損政府形象活動的；
　　 （六）弄虛作假獲得從事評審工作資格的；
　　 （七）評審意見嚴(yán)重違反公共資源交易有關(guān)政策規(guī)定的。
　　 第十六條除本辦法第八條、第十四條、第十五條對評審專家資格的終止性規(guī)定外，行政主管部門可根據(jù)評審專家本人要求，終止其評審專家資格。
　　 第十七條各行政主管部門應(yīng)建立評審專家信息反饋制度，定期聽取有關(guān)方面對評審專家業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面的意見，核實(shí)并記錄有關(guān)內(nèi)容。記錄內(nèi)容作為評價(jià)、使用評審專家的主要依據(jù)。
　　 第十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對評審專家管理、使用過程的監(jiān)督，以及對屬于行政監(jiān)察對象的評審專家個(gè)人行為的監(jiān)督，及時(shí)查處違紀(jì)違規(guī)行為。
　　 第十九條本辦法由市公共資源交易監(jiān)督管理委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　 第二十條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。