最高人民檢察院 公安部

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、公安廳(局)，解放軍軍事檢察院、總政治部保衛(wèi)部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局:

　　為落實中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署，加強和規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，最高人民檢察院、公安部制定了《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告最高人民檢察院、公安部。

　　最高人民檢察院　公安部

　　二〇一〇年七月二十六日

為加強和規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，保障刑事偵查權(quán)的正確行使，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)定。

第一條　刑事立案監(jiān)督的任務(wù)是確保依法立案，防止和糾正有案不立和違法立案，依法、及時打擊犯罪，保護公民的合法權(quán)利，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施，維護社會和諧穩(wěn)定。

第二條　刑事立案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持監(jiān)督與配合相統(tǒng)一，人民檢察院法律監(jiān)督與公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一和有錯必糾的原則。

第三條　公安機關(guān)對于接受的案件或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時進行審查，依照法律和有關(guān)規(guī)定作出立案或者不予立案的決定。

公安機關(guān)與人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報制度，定期相互通報刑事發(fā)案、報案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時通報。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺。

第四條　被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機關(guān)，認(rèn)為公安機關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進行審查。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，應(yīng)當(dāng)依法進行審查。

第五條　人民檢察院對于公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的線索進行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出處理:

(一)沒有犯罪事實發(fā)生，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，及時答復(fù)投訴人或者行政執(zhí)法機關(guān);

(二)不屬于被投訴的公安機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)將有管轄權(quán)的機關(guān)告知投訴人或者行政執(zhí)法機關(guān)，并建議向該機關(guān)控告或者移送;

(三)公安機關(guān)尚未作出不予立案決定的，移送公安機關(guān)處理;

(四)有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任，屬于被投訴的公安機關(guān)管轄，且公安機關(guān)已作出不立案決定的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)書面說明不立案理由。

第六條　人民檢察院對于不服公安機關(guān)立案決定的投訴，可以移送立案的公安機關(guān)處理。

人民檢察院經(jīng)審查，有證據(jù)證明公安機關(guān)可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛，或者辦案人員利用立案實施報復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強制性偵查措施，尚未提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)書面說明立案理由。

第七條　人民檢察院要求公安機關(guān)說明不立案或者立案理由，應(yīng)當(dāng)制作《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》，及時送達公安機關(guān)。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》后七日以內(nèi)作出書面說明，客觀反映不立案或者立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件回復(fù)人民檢察院。公安機關(guān)主動立案或者撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時送達人民檢察院。

第八條　人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實，認(rèn)為公安機關(guān)不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案或者撤銷案件。

人民檢察院開展調(diào)查核實，可以詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，查閱、復(fù)印公安機關(guān)刑事受案、立案、破案等登記表冊和立案、不立案、撤銷案件、治安處罰、勞動教養(yǎng)等相關(guān)法律文書及案卷材料，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。

第九條　人民檢察院通知公安機關(guān)立案或者撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)制作《通知立案書》或者《通知撤銷案件書》，說明依據(jù)和理由，連同證據(jù)材料移送公安機關(guān)。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《通知立案書》后十五日以內(nèi)決定立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時送達人民檢察院。

第十條　公安機關(guān)認(rèn)為人民檢察院撤銷案件通知有錯誤的，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，要求同級人民檢察院復(fù)議。人民檢察院應(yīng)當(dāng)重新審查，在收到《要求復(fù)議意見書》和案卷材料后七日以內(nèi)作出是否變更的決定，并通知公安機關(guān)。

公安機關(guān)不接受人民檢察院復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，提請上一級人民檢察院復(fù)核。上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到《提請復(fù)核意見書》和案卷材料后十五日以內(nèi)作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機關(guān)執(zhí)行。

上級人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷案件通知有錯誤的，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即糾正;上級人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷案件通知正確的，下級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并將《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時送達同級人民檢察院。

第十一條　公安機關(guān)對人民檢察院監(jiān)督立案的案件應(yīng)當(dāng)及時偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)加大追捕力度;符合逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)及時提請人民檢察院批準(zhǔn)逮捕;偵查終結(jié)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時移送人民檢察院審查起訴。

監(jiān)督立案后三個月未偵查終結(jié)的，人民檢察院可以發(fā)出《立案監(jiān)督案件催辦函》，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向人民檢察院反饋偵查進展情況。

第十二條　人民檢察院在立案監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理;涉嫌職務(wù)犯罪的，依法立案偵查。

第十三條　公安機關(guān)在提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴時，應(yīng)當(dāng)將人民檢察院刑事立案監(jiān)督法律文書和相關(guān)材料隨案移送。人民檢察院在審查逮捕、審查起訴時，應(yīng)當(dāng)及時錄入刑事立案監(jiān)督信息。

第十四條　本規(guī)定自2010年10月1日起試行。