山東省青島市人民政府

青島市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法

青島市人民政府令第204號(hào)


《青島市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》已于2009年12月25日經(jīng)市十四屆人民政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。




市 長(zhǎng) 夏 耕

二〇一〇年二月二日




青島市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法


第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范我市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，保障公共安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)視頻圖像信息系統(tǒng)），是指采用視頻圖像采集技術(shù)和設(shè)備，對(duì)涉及公共安全的場(chǎng)所和區(qū)域進(jìn)行圖像信息采集、傳輸、顯示、存儲(chǔ)的系統(tǒng)。
第三條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)視頻圖像信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
發(fā)展和改革、財(cái)政、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、電子政務(wù)、應(yīng)急等部門(mén)和機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
各行業(yè)、各系統(tǒng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)的視頻圖像信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。
第四條 視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享、合法使用的原則。
第五條 視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，不得泄露國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯?jìng)�(gè)人隱私及其他合法權(quán)益。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、應(yīng)急等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本行政區(qū)域公共安全的需要，編制本行政區(qū)域內(nèi)視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，按照管理權(quán)限報(bào)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)后實(shí)施。
視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，避免重復(fù)建設(shè)。
第七條 下列涉及公共安全的場(chǎng)所和區(qū)域應(yīng)當(dāng)建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)：
（一）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞單位；
（二）機(jī)場(chǎng)、港口、大型車(chē)站、城市主干道、重要交通路口、橋梁、隧道；
（三）電信、郵政、金融單位；
（四）大型能源動(dòng)力設(shè)施、水利設(shè)施和城市水、電、燃?xì)�、熱力供�?yīng)設(shè)施；
（五）大型物資儲(chǔ)備單位和大型商貿(mào)中心；
（六）博物館、檔案館、重點(diǎn)文物保護(hù)單位，教育、科研、醫(yī)療單位，大型文化、體育場(chǎng)所；
（七）研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品或者實(shí)驗(yàn)、保藏傳染性菌種、毒種的單位；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府確定的其他場(chǎng)所和區(qū)域。
視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)的市級(jí)主管部門(mén)可以根據(jù)需要確定其他應(yīng)當(dāng)安裝視頻圖像信息系統(tǒng)的場(chǎng)所和區(qū)域，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第八條 城市主干道、重要交通路口、橋梁、隧道以及涉及公共安全的重點(diǎn)區(qū)域，由市、區(qū)（市）政府有關(guān)部門(mén)組織建設(shè)。
前款規(guī)定外應(yīng)當(dāng)建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)的場(chǎng)所和區(qū)域，由管理、使用單位組織建設(shè)。
其他單位和個(gè)人不得擅自在公共場(chǎng)所建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)。
第九條 禁止在下列涉及個(gè)人隱私的場(chǎng)所和區(qū)域內(nèi)部設(shè)置視頻圖像采集設(shè)備：
（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公室；
（二）醫(yī)院、療養(yǎng)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病房；
（三）旅館客房；
（四）員工和學(xué)生宿舍；
（五）公共化妝間、試衣間、休息室；
（六）公共浴室、更衣室；
（七）公共衛(wèi)生間；
（八）居民住宅樓道、窗口；
（九）涉及個(gè)人隱私的其他場(chǎng)所和區(qū)域。
對(duì)應(yīng)當(dāng)建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)的場(chǎng)所和區(qū)域，安裝視頻圖像采集設(shè)備有可能侵犯?jìng)�(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止侵犯?jìng)�(gè)人隱私。
第十條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)安裝視頻圖像信息系統(tǒng)的，視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第十一條 建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)，建設(shè)單位可以自主選擇合格的安全技術(shù)防范產(chǎn)品和安全技術(shù)防范系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工和維修單位。公安機(jī)關(guān)及其他行政管理部門(mén)不得指定產(chǎn)品的品牌和銷(xiāo)售單位，不得指定設(shè)計(jì)、施工和維修單位。
第十二條 建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政府有關(guān)部門(mén)公布的技術(shù)規(guī)范。
第十三條 建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留與報(bào)警接收中心和應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)通的接口。重大公共安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)可以接入。
政府投資建設(shè)的視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照安全等級(jí)進(jìn)行管理，分級(jí)、分權(quán)限接入市、區(qū)（市）應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。分級(jí)權(quán)限的具體規(guī)定由市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、電子政務(wù)部門(mén)另行制定。
第十四條 視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)具備法定條件。
第十五條 視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)竣工后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。
視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)的竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十六條 視頻圖像信息系統(tǒng)竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)將圖紙等資料向所在區(qū)（市）公安機(jī)關(guān)備案。
拆除視頻圖像信息系統(tǒng)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，使用單位應(yīng)當(dāng)自拆除之日起30日內(nèi)向所在地區(qū)（市）公安機(jī)關(guān)備案。
備案申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等形式提出。
第十七條 在公共場(chǎng)所安裝視頻圖像采集設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。
第十八條 禁止任何單位與個(gè)人遮擋依法設(shè)置的視頻圖像采集設(shè)備。

第三章 管理與應(yīng)用

第十九條 視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）建設(shè)值班監(jiān)看、運(yùn)行維護(hù)、安全檢查、信息資料存儲(chǔ)管理、資料調(diào)取登記等制度；
（二）對(duì)監(jiān)看和管理人員進(jìn)行崗位技能和保密知識(shí)培訓(xùn)；
（三）保持圖面畫(huà)面清晰，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行；
（四）禁止與監(jiān)看工作無(wú)關(guān)人員擅自進(jìn)入監(jiān)看場(chǎng)所；
（五）發(fā)現(xiàn)危害公共安全的可疑信息，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和主管部門(mén)報(bào)告；
（六）信息資料存儲(chǔ)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（七）信息資料存儲(chǔ)時(shí)間不得少于15日，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位及其監(jiān)看和管理人員不得有下列行為：
（一）擅自改變視頻圖像信息系統(tǒng)的用途；
（二）采集涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私及其他合法權(quán)益的信息；
（三）刪改、隱匿、毀壞存儲(chǔ)期限內(nèi)的信息資料原始記錄；
（四）拒絕、阻礙有關(guān)部門(mén)依法使用視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備及其信息資料；
（五）擅自向本辦法規(guī)定以外的單位和個(gè)人提供、傳播信息資料；
（六）違反法律法規(guī)的其他行為。
第二十一條 使用單位委托其他單位運(yùn)營(yíng)、維護(hù)視頻圖像信息系統(tǒng)的，雙方應(yīng)當(dāng)明確保證系統(tǒng)安全運(yùn)行的責(zé)任。
第二十二條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施影響視頻圖像信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的行為；不得買(mǎi)賣(mài)、非法復(fù)制、傳播視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料。
第二十三條 公安機(jī)關(guān)因執(zhí)法工作需要，查閱、復(fù)制或者調(diào)取有關(guān)信息資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、區(qū)（市）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
政府有關(guān)主管部門(mén)因執(zhí)法工作需要，查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料的，應(yīng)當(dāng)與所在地區(qū)（市）公安機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
發(fā)生社會(huì)治安、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件時(shí)，具有突發(fā)公共事件調(diào)查、處置權(quán)的行政管理部門(mén)有權(quán)查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料，有關(guān)單位單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十四條 按照本辦法規(guī)定查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）工作人員不少于兩人；
（二）出示工作證件和批準(zhǔn)文件；
（三）履行登記手續(xù)；
（四）遵守信息資料的使用、保密制度。
第二十五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)給予指導(dǎo)，對(duì)日常使用、維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)視頻圖像信息系統(tǒng)使用單位制定工作規(guī)范，對(duì)視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、使用單位及人員進(jìn)行保密教育。
對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)設(shè)立的視頻圖像信息系統(tǒng)日常使用、維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四章 法律責(zé)任

第二十六條 違反本辦法第七條、第八條第二款規(guī)定，管理、使用單位應(yīng)當(dāng)安裝視頻圖像信息系統(tǒng)而未安裝的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處500元以上1000元以下罰款。
第二十七條 違反本辦法第八條第三款、第九條規(guī)定，擅自安裝視頻圖像信息系統(tǒng)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期拆除，對(duì)用于經(jīng)營(yíng)行為的，并處10000元以上30000元以下罰款，對(duì)用于非經(jīng)營(yíng)行為的，并處1000元以上3000元以下罰款。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處500元以上1000元以下罰款。
（一）未按規(guī)定向所在地區(qū)（市）公安機(jī)關(guān)備案的；
（二）未按要求設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)的；
（三）遮擋依法設(shè)置的視頻圖像采集設(shè)備的。
第二十九條 違反本辦法第十九條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處500元以上1000元以下罰款。
第三十條 違反本辦法第二十條、第二十二條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，對(duì)用于經(jīng)營(yíng)行為的，并處10000元以上30000元以下罰款，對(duì)用于非經(jīng)營(yíng)行為的，并處1000元以上3000元以下罰款。違反治安管理法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 違反本辦法第二十三條、二十四條規(guī)定，政府有關(guān)部門(mén)工作人員查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息資料時(shí)違反相關(guān)管理制度的，由主管部門(mén)依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人不申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟，又逾期不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的公安機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十三條 使用視頻圖像信息系統(tǒng)及信息資料時(shí)，侵犯國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及其他合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 公安機(jī)關(guān)和其他行政管理部門(mén)及其工作人員違反本辦法，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十五條 本辦法施行前已經(jīng)建成的視頻圖像信息系統(tǒng)，違反本辦法第八條第三款和第九條規(guī)定設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起60日內(nèi)，由管理、使用單位自行拆除，逾期不拆除的，依照本辦法有關(guān)規(guī)定處理；其他符合本辦法規(guī)定設(shè)置的視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起60日內(nèi)，由管理、使用單位向所在地區(qū)（市）公安機(jī)關(guān)備案。
第三十六條 本辦法自2010年3月1日起施行。