最高人民法院

最高人民法院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于重申國家罰沒收入一律上繳國庫的通知》的通知

1985年4月13日，最高人民法院

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、解放軍軍事法院、鐵路運(yùn)輸高級人民法院：
現(xiàn)將財(cái)政部（85）財(cái)預(yù)字第47號《關(guān)于重申國家罰、沒收入一律上繳國庫的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按通知規(guī)定的精神，立即組織力量對所屬各級人民法院尚未處理的罰款和沒收的財(cái)物進(jìn)行徹底清點(diǎn)，造冊登記。依照規(guī)定變價(jià)后如數(shù)上繳國庫，不得自行提成和留用。并請將檢查清理情況于6月20日前報(bào)最高人民法院。

附：財(cái)政部關(guān)于重申國家罰沒收入一律上繳國庫的通知 （85）財(cái)預(yù)字第47號
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），沈陽、大連、哈爾濱、西安、武漢、廣州、重慶市財(cái)政局，高法院、高檢院、公安部、海關(guān)總署、國家工商行政管理局、物價(jià)局、海洋局、文物局、交通部、林業(yè)部、建設(shè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部、衛(wèi)生部、鐵道部、經(jīng)貿(mào)部、司法部及其他有關(guān)部委局，中國人民銀行總行、中國銀行、中央總金庫，加發(fā)：南京市財(cái)政局：
各級政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳的罰沒款和沒收物資變價(jià)款，都應(yīng)作為罰沒收入如數(shù)上繳國庫的問題，國務(wù)院、中紀(jì)委早有明確指示。財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院、中紀(jì)委的指示精神，于1982年又以（82）財(cái)預(yù)字第91號、78號通知《關(guān)于罰沒財(cái)物管理辦法》和《關(guān)于追回贓款贓物的財(cái)務(wù)處理辦法》，對有關(guān)問題作了具體規(guī)定。據(jù)了解，全國大多數(shù)地區(qū)和部門貫徹執(zhí)行了國務(wù)院、中紀(jì)委的指示和上述兩個(gè)具體規(guī)定，把各項(xiàng)罰沒收入及時(shí)足額地上繳國庫。據(jù)反映，也有少數(shù)地區(qū)和部門，擅自截留應(yīng)上繳國庫的罰沒收入，亂搞計(jì)劃外基建，亂買高級設(shè)備和消費(fèi)品，濫發(fā)獎金，請客送禮，個(gè)別單位甚至亂拿亂借或低價(jià)私分罰沒物資。這不僅在經(jīng)濟(jì)上給國家造成損失，更嚴(yán)重的是腐蝕了一些干部，給國家執(zhí)法機(jī)關(guān)造成不良的政治影響。這種新的不正之風(fēng)，必須堅(jiān)決制止，立即糾正。根據(jù)中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，現(xiàn)對有關(guān)規(guī)定再重申如下：
一、認(rèn)真整頓和清理查處經(jīng)濟(jì)案件的罰款和沒收的財(cái)物。
中央紀(jì)委1982年7月14日中紀(jì)〔1982〕31號《關(guān)于糾正當(dāng)前處理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中存在的‘重罰輕刑’現(xiàn)象通知》中規(guī)定：“各地區(qū)、各部門自收到本通知之日起，應(yīng)責(zé)成有關(guān)單位對尚未處理的罰款和沒收的財(cái)物都要立即進(jìn)行徹底清點(diǎn)、造冊登記，依照規(guī)定變價(jià)后如數(shù)上繳國庫。任何部門單位和個(gè)人一律不得自行提成和留用�！备骷壺�(cái)政部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同審計(jì)機(jī)關(guān)再次認(rèn)真督促檢查，徹底整頓和清理罰款和沒收的財(cái)物，對應(yīng)交未交的罰沒收入，應(yīng)及時(shí)足額地收繳入庫；已經(jīng)挪用的，原則上要如數(shù)追回，“貪贓枉法”的，要報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。
二、各項(xiàng)罰沒收入，一律上繳國庫，任何地區(qū)、部門和單位都不得坐支截留。1982年7月國務(wù)院常務(wù)會議原則同意的東南沿海三省第三次打擊走私工作會議情況匯報(bào)中指出：現(xiàn)行的對走私、投機(jī)倒把案件的罰沒收入提成和獎勵(lì)辦法，執(zhí)行中弊病很多，使一些單位滋長了本位主義“向錢看”的傾向，有的對應(yīng)該法辦的“以罰代刑”，有的濫發(fā)獎金和私分贓物，使一些干部職工受到腐蝕。為了杜絕這些流弊，各項(xiàng)罰沒收入一律上繳財(cái)政，辦案部門不得自行提成和坐支截留，其所需的辦案費(fèi)用，由財(cái)政部門另行專項(xiàng)撥付（見國務(wù)院辦公廳〔1982〕第10號參閱文件）。各地區(qū)、各部門、各單位都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院上述指示，和隨后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由財(cái)政部制發(fā)的《關(guān)于罰沒財(cái)物管理辦法》的具體規(guī)定。重申，各級公安、檢察、法院等政法機(jī)關(guān)和海關(guān)、工商管理、物價(jià)、交通等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理走私販私、投機(jī)倒把、違反物價(jià)管理、治安管理、交通管理等案件，依法收繳的罰沒款和罰沒物資變價(jià)款，都必須作為罰沒收入及時(shí)足額地上繳國庫，各有關(guān)部門和單位，都不得自行提成、截留或坐支（海關(guān)總署按國務(wù)院國發(fā)〔1984〕167號文件辦理，下同）。依法追回貪污盜竊等案件的贓款和贓物變價(jià)款，除依法歸還原主部分外，也都要如數(shù)上繳國庫。對于屢催不繳的，各級財(cái)政部門除報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理外，有權(quán)從其行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中扣繳。
三、依法沒收的各種物資，任何部門、任何人都不得私自動用。各級政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對于依法收繳保管的各種物資，必須嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于罰沒財(cái)物管理辦法》有關(guān)罰沒財(cái)物的處理原則的規(guī)定進(jìn)行處理。即屬于商業(yè)部門經(jīng)營范圍的商品，一律交由指定的國營商業(yè)單位負(fù)責(zé)變價(jià)處理，不得內(nèi)部處理。商業(yè)部門對經(jīng)銷的罰沒物資，也必須納入正常銷售渠道投入市場，不準(zhǔn)內(nèi)部處理；屬于金銀、有價(jià)證券、文物、毒品等物資，應(yīng)及時(shí)交由專管機(jī)構(gòu)或?qū)�營企業(yè)收兌或收購。凡是亂拿、亂借或低價(jià)私分罰沒物資的，應(yīng)以“貪贓枉法”論，必須依法追究責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
四、因辦案需要增加的費(fèi)用，應(yīng)由財(cái)政機(jī)關(guān)核實(shí)退庫，不得自行坐支留用。打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域犯罪活動，是各級政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能和任務(wù)，其辦案所需費(fèi)用，包括正常的辦案費(fèi)用，國家預(yù)算都已有安排。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)，如海關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)，由于偵緝調(diào)查任務(wù)較重，還要支付告發(fā)檢舉人獎金等，因此，除正常行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)外，財(cái)政部《關(guān)于罰沒財(cái)物管理辦法》規(guī)定：因辦案需要增加的費(fèi)用，由案件主辦單位定期編報(bào)用款計(jì)劃，由財(cái)政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，在入庫的罰沒收入的20％至30％以內(nèi)掌握退庫，統(tǒng)一安排使用，以彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足。但是，辦案費(fèi)用，必須由財(cái)政機(jī)關(guān)統(tǒng)一掌握退庫核撥，不得從罰沒收入中自行坐支留用。否則，不僅造成預(yù)算執(zhí)行的紊亂，而且脫離財(cái)政監(jiān)督和制約，容易產(chǎn)生流弊。各地如有自行坐支留用的，應(yīng)即按國家統(tǒng)一規(guī)定改過來。堅(jiān)持“收支兩條線”的原則。至于公安等機(jī)關(guān)因參加查緝走私等案件需要增加的辦案費(fèi)用補(bǔ)助，由案件主辦單位（海關(guān)或工商管理等部門）從財(cái)政機(jī)關(guān)核撥的辦案費(fèi)用中酌情分撥。公安等聯(lián)合辦案單位，不與財(cái)政機(jī)關(guān)直接發(fā)生辦案費(fèi)用的領(lǐng)撥關(guān)系。
各級政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的罰沒收入按規(guī)定全部上繳國庫后，各級財(cái)政機(jī)關(guān)對于不另外領(lǐng)取辦案費(fèi)用的執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)在貫徹國務(wù)院關(guān)于節(jié)儉壓縮行政經(jīng)費(fèi)的原則下，在安排經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算時(shí)，要考慮這些執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對其辦案所需的、必不可少的經(jīng)費(fèi)予以妥善安排。
以上各點(diǎn)，請各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、中央各政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，根據(jù)國務(wù)院、中紀(jì)委的指示精神以及我部有關(guān)制度辦法，迅速布置并做好整頓和清理檢查工作。有關(guān)檢查情況，請于6月底以前報(bào)財(cái)政部，以便匯總報(bào)告中央和國務(wù)院。
1985年4月3日