關(guān)于加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)
關(guān)于加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)
國(guó)家測(cè)繪局 工業(yè)和信息化部 國(guó)家安全部等
關(guān)于加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)
關(guān)于加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)
國(guó)測(cè)管發(fā)〔2010〕15號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測(cè)繪行政主管部門(mén)，通信管理局，國(guó)家安全廳（局），工商行政管理局，新聞出版局，保密局，軍區(qū)、軍兵種測(cè)繪主管部門(mén)：
2009年1月以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測(cè)繪局等部門(mén)關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕4號(hào)）精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，密切配合，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成了全國(guó)地理信息市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，地理信息市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，有力地促進(jìn)了地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。但是，地理信息產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大的特點(diǎn)，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)諸多領(lǐng)域，監(jiān)管難度大；一些地方在市場(chǎng)監(jiān)管上仍然存在認(rèn)識(shí)不到位及監(jiān)管體制不順、力量薄弱、手段缺乏的問(wèn)題；地理信息市場(chǎng)違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在，給國(guó)家安全帶來(lái)了隱患。為進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管，保障國(guó)家安全，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管的重要性
�。ㄒ唬┥罨乩硇畔㈥P(guān)系國(guó)家安全和利益的認(rèn)識(shí)。地理信息是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性信息資源，關(guān)系到國(guó)家安全和利益。涉密地理信息數(shù)據(jù)是境外有關(guān)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期收集我國(guó)情報(bào)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，一旦失泄密或流失到境外，會(huì)給國(guó)家安全和利益帶來(lái)長(zhǎng)期、潛在的危害。因此，加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管，是對(duì)國(guó)家安全和利益高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，是確保地理信息資源廣泛、高效、安全應(yīng)用的基本前提。
�。ǘ┥羁汤斫饧訌�(qiáng)監(jiān)管對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要意義。地理信息產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依法加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管，將地理信息產(chǎn)業(yè)納入規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道，對(duì)于維護(hù)地理信息安全、加快構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、推進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)、服務(wù)政府決策、方便人民群眾生產(chǎn)生活等都具有重要意義，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和集群發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。
二、當(dāng)前加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管的主要任務(wù)
�。ㄈ﹪�(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。地理信息市場(chǎng)監(jiān)管工作要從階段性集中整治向日常化的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變，前移市場(chǎng)監(jiān)管“關(guān)口”。測(cè)繪部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)單位的資質(zhì)管理，嚴(yán)格審批條件，完善審批手續(xù)；要加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管力度，對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)形慈〉脺y(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的單位，依法責(zé)令其暫�；ヂ�(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，通信管理部門(mén)依法予以協(xié)助。工商部門(mén)要配合主管部門(mén)依法查處未進(jìn)行登記或者超出經(jīng)營(yíng)許可范圍的地理信息市場(chǎng)違法行為。新聞出版部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地圖出版、印刷等活動(dòng)的審批工作；從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)許可。對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)外方背景、測(cè)繪內(nèi)容和真實(shí)目的等進(jìn)行嚴(yán)格審查。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)地理信息市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步完善測(cè)繪行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)市、縣測(cè)繪行政能力建設(shè)，提高地理信息市場(chǎng)監(jiān)管能力。測(cè)繪部門(mén)要會(huì)同工商、通信管理、新聞出版、保密等部門(mén)，建立動(dòng)態(tài)檢查制度，采取形式多樣的檢查方式，加大對(duì)地理信息市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、導(dǎo)航定位等新興地理信息服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管。開(kāi)展監(jiān)管新技術(shù)、新方法研究，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)地理信息市場(chǎng)的全過(guò)程監(jiān)管。積極探索建立地理信息市場(chǎng)監(jiān)督員制度。建立部門(mén)間地理信息市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)交流信息，部署協(xié)調(diào)重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，研究解決地理信息市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
�。ㄎ澹┙⑹袌�(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。測(cè)繪部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、分析，強(qiáng)化對(duì)地理信息市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，并及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門(mén)。建立以測(cè)繪資質(zhì)管理為核心的地理信息市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步建立測(cè)繪資質(zhì)管理、測(cè)繪行政執(zhí)法、測(cè)繪項(xiàng)目備案、測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督、基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供等管理措施間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
�。┻M(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度。針對(duì)涉外、涉軍、涉密、涉證、涉網(wǎng)等“五涉”案件違法主體多元、違法領(lǐng)域?qū)挿�、違法途徑多樣的特點(diǎn)，繼續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域違法案件查處工作。測(cè)繪、通信管理、國(guó)家安全、工商管理、新聞出版、保密、軍隊(duì)等相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步健全聯(lián)合查辦案件的協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，及時(shí)查處違法行為，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。對(duì)違法從事涉密測(cè)繪活動(dòng)，或?qū)ι婷艿乩硇畔?shù)據(jù)保管不善、造成泄密的資質(zhì)單位，要依法撤消其資質(zhì)；對(duì)不具有測(cè)繪資質(zhì)違法從事涉密測(cè)繪活動(dòng)的單位，要依法加大處罰力度；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各地區(qū)各部門(mén)要對(duì)地理信息市場(chǎng)典型違法案件予以公布，建立地理信息市場(chǎng)行政執(zhí)法表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。
�。ㄆ撸┘哟笊婷艿乩硇畔⒈Ｃ鼙O(jiān)管力度。嚴(yán)格控制涉密測(cè)繪成果流向，狠抓涉密測(cè)繪成果使用、保管單位的保密管理，切實(shí)做好涉密測(cè)繪成果回收工作，形成對(duì)涉密測(cè)繪成果生產(chǎn)、流通、保管全過(guò)程的保密監(jiān)管機(jī)制。要有效整合各方面力量，盡快研制一批安全實(shí)用的產(chǎn)品，提高涉密地理信息保密防護(hù)水平，提高針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地理信息泄露涉密地理信息行為的檢查監(jiān)管能力。要改進(jìn)和完善保密技術(shù)措施，著力做好軍事、外事、科研、重大工程建設(shè)等活動(dòng)中涉密地理信息的安全保密防范工作。保密部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法查處地理信息泄密案件，重點(diǎn)打擊為境外機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供涉密地理信息的違法行為。
（八）加快地理信息市場(chǎng)法制建設(shè)。深入開(kāi)展針對(duì)地理信息市場(chǎng)管理的立法調(diào)研，抓緊制定或修訂有關(guān)地理信息市場(chǎng)管理的法規(guī)規(guī)章，建立健全地理信息市場(chǎng)監(jiān)管制度。測(cè)繪部門(mén)要盡快研究出臺(tái)遙感影像公開(kāi)使用管理規(guī)定，制定地理信息要素細(xì)化分層方案；測(cè)繪和保密部門(mén)要共同修訂《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》，完善涉密測(cè)繪成果提供和使用的有關(guān)規(guī)章制度。進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)工作，把依法管理的各項(xiàng)要求真正落實(shí)到地理信息管理的各環(huán)節(jié)。
（九）加強(qiáng)法制宣傳教育。大力開(kāi)展對(duì)有關(guān)部門(mén)、單位和相關(guān)人員的法制宣傳教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地理信息數(shù)據(jù)使用者的宣傳教育，增強(qiáng)安全保密意識(shí)、依法測(cè)繪意識(shí)、依法使用地理信息數(shù)據(jù)意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展“以案說(shuō)法”等活動(dòng)，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，提升各方面自覺(jué)維護(hù)地理信息安全的共識(shí)。改進(jìn)宣傳方法，將集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，重點(diǎn)宣傳與普遍宣傳相結(jié)合，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，強(qiáng)化地理信息關(guān)系國(guó)家安全和利益的宣傳教育，提高全社會(huì)的國(guó)家安全意識(shí)。
�。ㄊ┓e極優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。各部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，查找本部門(mén)負(fù)責(zé)的、影響地理信息市場(chǎng)健康發(fā)展的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中暴露出來(lái)的深層次矛盾。加大地理信息產(chǎn)業(yè)扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)出臺(tái)有關(guān)政府采購(gòu)、投融資、資源共享、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。探索建立地理信息市場(chǎng)信用體系，適時(shí)開(kāi)展地理信息產(chǎn)業(yè)單位征信工作，建立資信優(yōu)秀單位激勵(lì)制度，發(fā)揮示范引導(dǎo)效用，培育“公平、公正、健康、有序”的市場(chǎng)環(huán)境。
三、加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管的保障措施
�。ㄊ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地理信息市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作結(jié)束后，測(cè)繪行政主管部門(mén)要會(huì)同通信管理、國(guó)家安全、工商管理、新聞出版、保密、軍隊(duì)等有關(guān)部門(mén)，以地理信息市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議及其辦公室的形式，繼續(xù)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級(jí)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)工作。各部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的責(zé)任，既要嚴(yán)格履行職責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互支持、積極配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、合力監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化。
（十二）加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)。各部門(mén)要以強(qiáng)化法制意識(shí)、提高管理能力和服務(wù)效率為重點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要不斷總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)管思路，大膽探索監(jiān)管模式和工作方法，提高監(jiān)管效果。要改善地理信息市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)條件，為執(zhí)法辦案提供必要的保障。
�。ㄊ┙∪鐣�(huì)監(jiān)管體系。各部門(mén)要制定措施，通過(guò)支持地理信息相關(guān)社團(tuán)組織制定自律公約等途徑，教育、引導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)單位自覺(jué)遵守法律法規(guī)，開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)督，建立違法違規(guī)舉報(bào)制度和市場(chǎng)監(jiān)管信息反饋制度。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在全社會(huì)形成人人關(guān)心和參與規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序的良好氛圍。
測(cè)繪局 工業(yè)和信息化部 國(guó)家安全部 工商總局
新聞出版總署 保密局 總參測(cè)繪局
二〇一〇年四月二十三日
