國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法》(總局令第125號(hào))


第125號(hào)



《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2010年3月10日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年5月1日起施行。




局 長(zhǎng)



二〇一〇年三月十五日

局令125號(hào)附件.doc



國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）的管理，明確規(guī)范性文件制定程序，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)檢總局）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能反復(fù)適用的文件。
第三條 規(guī)范性文件的起草、合法性審查、決定、公布、解釋、清理評(píng)估和備案，適用本辦法。
質(zhì)檢總局原文轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院的文件、報(bào)送上級(jí)的請(qǐng)示或報(bào)告、系統(tǒng)內(nèi)部工作管理制度、人事任免決定以及其他不涉及行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的文件，不適用本辦法。
依據(jù)法定職權(quán)和法定程序制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和其他技術(shù)規(guī)范不適用本辦法。依據(jù)法定職權(quán)和法定程序制定發(fā)布的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄、法檢目錄等行政管理中的目錄，對(duì)具體問(wèn)題的答復(fù)不適用本辦法。但行政相對(duì)人對(duì)上述文件有異議并提出合法性審查要求的，法規(guī)司可參照本辦法組織進(jìn)行合法性審查。
第四條 規(guī)范性文件由相關(guān)司局負(fù)責(zé)起草，法規(guī)司負(fù)責(zé)合法性審查和監(jiān)督，辦公廳等部門按照職權(quán)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守法定的權(quán)限和程序。規(guī)范性文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件的規(guī)定。
第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)合理地規(guī)定行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
第七條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
（一）行政許可事項(xiàng)；
（二）行政處罰事項(xiàng)；
（三）行政強(qiáng)制措施；
（四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；
（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的事項(xiàng)。
沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得影響行政相對(duì)人的合法權(quán)益或者增加行政相對(duì)人的義務(wù)。
第八條 規(guī)范性文件以質(zhì)檢總局公告的形式發(fā)布。質(zhì)檢總局內(nèi)設(shè)司局不得發(fā)布規(guī)范性文件。
規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的標(biāo)題可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”等。
第九條 國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中國(guó)纖維檢驗(yàn)局、各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各直屬檢驗(yàn)檢疫局參照本辦法管理各自的規(guī)范性文件。

第二章 起草與合法性審查
第十條 質(zhì)檢總局相關(guān)司局可以單獨(dú)或者聯(lián)合起草規(guī)范性文件。聯(lián)合起草的，應(yīng)確定一個(gè)牽頭司局。
第十一條 起草司局應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行論證，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。
第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取系統(tǒng)內(nèi)外意見。涉及重大事項(xiàng)或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式向社會(huì)征求意見。
對(duì)于重要的意見和建議，起草司局應(yīng)當(dāng)研究處理，并在起草說(shuō)明中予以載明。
第十三條 起草規(guī)范性文件，涉及國(guó)務(wù)院其他部門的，起草司局應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院其他部門的意見。
國(guó)務(wù)院其他部門對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草司局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中予以載明。
第十四條 對(duì)于影響國(guó)際貿(mào)易的規(guī)范性文件，起草司局應(yīng)依據(jù)WTO相關(guān)規(guī)定在草案階段進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)WTO其他成員的評(píng)議意見予以適當(dāng)處理。
第十五條 提交審查的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草司局負(fù)責(zé)人簽署；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由司局負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽署。涉及其他司局的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)會(huì)簽。
第十六條 起草司局在形成規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案、起草說(shuō)明以及其他相關(guān)材料送法規(guī)司審查。
起草說(shuō)明應(yīng)包括制定目的、制定依據(jù)、必要性與可行性、主要制度及措施、起草過(guò)程、協(xié)調(diào)情況、主要意見及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
第十七條 法規(guī)司負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查。審查中發(fā)現(xiàn)合法性以外的其它問(wèn)題的，也可以提出建議和意見。
第十八條 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)提交的規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查。法規(guī)司可以要求起草司局補(bǔ)充提供相關(guān)資料，必要時(shí)可以補(bǔ)充征求系統(tǒng)內(nèi)部或相關(guān)單位和人員的意見。
第十九條 法規(guī)司對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查，按照下列情形，分別填寫《國(guó)家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件合法性審查意見單》：
（一）符合法律行政法規(guī)規(guī)章及本辦法的，填寫同意意見；
（二）不符合法律行政法規(guī)規(guī)章及本辦法的，填寫不同意意見并說(shuō)明理由；

第三章 決定、公布與解釋
第二十條 經(jīng)法規(guī)司審查同意的規(guī)范性文件草案，由起草司局報(bào)局務(wù)會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)或局長(zhǎng)專題會(huì)審議。緊急情況下，可以直接報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。《國(guó)家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件合法性審查意見單》連同規(guī)范性文件草案等材料一同存檔。
第二十一條 起草司局應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)將該規(guī)范性文件文本（紙質(zhì)及電子文本各一份）、起草說(shuō)明、對(duì)《國(guó)家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件合法性審查意見單》的處理意見及其他相關(guān)材料抄送法規(guī)司。
第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)質(zhì)檢總局公報(bào)、政府網(wǎng)站或其他適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十四條 需要對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行解釋的，由該規(guī)范性文件的起草司局提出意見，經(jīng)法規(guī)司會(huì)簽后按公文辦理程序辦理。
規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有相同的效力。

第四章 清理評(píng)估與備案
第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次清理評(píng)估。
當(dāng)規(guī)范性文件的依據(jù)修改、廢止或客觀情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理評(píng)估。
第二十六條 規(guī)范性文件的清理評(píng)估由起草司局負(fù)責(zé)，聯(lián)合起草的規(guī)范性文件清理評(píng)估由牽頭司局負(fù)責(zé)。與國(guó)務(wù)院其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件的清理評(píng)估，由參與起草的牽頭司局負(fù)責(zé)。
必要時(shí)，法規(guī)司可以組織清理評(píng)估。
第二十七條 清理評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)形成有效、已廢止或者擬廢止的清理評(píng)估意見，廢止都應(yīng)當(dāng)注明理由，已廢止應(yīng)當(dāng)注明廢止該規(guī)范性文件的文號(hào)。
清理評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)在每年2月1日之前報(bào)法規(guī)司。
清理結(jié)果每年以公告形式予以公布。
第二十八條 國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中國(guó)纖維檢驗(yàn)局應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)將該規(guī)范性文件文本（紙質(zhì)及電子文本各一份）送法規(guī)司備案，并于每年2月1日前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄送法規(guī)司。
第二十九條 行政相對(duì)人對(duì)已備案的規(guī)范性文件提出異議并要求進(jìn)行合法性審查的，法規(guī)司可參照本辦法組織進(jìn)行合法性審查。

第五章 附則
第三十條 規(guī)范性文件的有效期限依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 本辦法由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自2010年5月1日起施行。

附件：1. 國(guó)家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件合法性審查意見單
2. 國(guó)家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件清理評(píng)估意見單






附件1：
國(guó)家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件合法性審查意見單

法規(guī)司 年 月 日
文件名稱：
起草司局： 經(jīng)辦人： 電話：
法規(guī)司經(jīng)辦人： 核稿人： 電話：
合法性審查意見： 司領(lǐng)導(dǎo)：
起草司局處理情況：







起草司局負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日
注：起草司局如有多個(gè)，牽頭司局列在第一個(gè)。

附件2：

國(guó)家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件清理評(píng)估意見單
_______司（局） 年 月 日
序號(hào) 名稱 文號(hào) 發(fā)布時(shí)間 是否經(jīng)合法性審查 清理意見 廢止理由 廢止文號(hào)





注：清理意見分為有效、已廢止、擬廢止。
廢止文號(hào)是指公布廢止該規(guī)范性文件的文號(hào)