民政部

民政部關(guān)于2010年福利彩票公益金使用的指導(dǎo)意見


為統(tǒng)籌安排好民政部門集中使用的福利彩票公益金，切實(shí)推動(dòng)以老年人、殘疾人、兒童福利事業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì)福利、社會(huì)救助以及其他民政事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》（以下稱《條例》）規(guī)定和福利彩票發(fā)行宗旨要求，現(xiàn)對(duì)2010年民政部本級(jí)彩票公益金使用方向及范圍予以通報(bào)，并就各地公益金使用工作提出指導(dǎo)意見，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。

一、彩票公益金使用范圍與資助重點(diǎn)

根據(jù)《條例》和《彩票公益金管理辦法》（財(cái)綜〔2007〕83號(hào)）等有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，福利彩票公益金是國(guó)家通過發(fā)行彩票籌集的，專項(xiàng)用于社會(huì)福利等社會(huì)公益事業(yè)的資金，安排使用要符合“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”的發(fā)行宗旨。民政部2010年福利彩票公益金使用重點(diǎn)是老年人、兒童社會(huì)福利事業(yè)。

（一）加大對(duì)老年社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)的投入。為應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，逐步建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的具有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，在積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)基層老年福利設(shè)施建設(shè)的投入和支持力度外，2010年福利彩票公益金要持續(xù)加大對(duì)老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。為改善服務(wù)設(shè)施條件，完善功能，提高水平，滿足需要，民政部將繼續(xù)實(shí)施“全國(guó)縣區(qū)社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目”、“全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”；為緩解人口老齡化程度特別高的省、市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)壓力，支持建設(shè)少量的集生活、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、保健等，并兼具對(duì)其他福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)的多種功能于一體的養(yǎng)老服務(wù)示范設(shè)施建設(shè)，對(duì)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮示范和輻射帶動(dòng)作用，繼續(xù)支持全國(guó)省、市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)；為滿足全國(guó)大中城市高齡老人、不能自理和患有多種疾病老年人的長(zhǎng)期生活照料和醫(yī)療護(hù)理需求，引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)力量參與愛心護(hù)理院建設(shè)，改善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施愛心護(hù)理工程項(xiàng)目；為充實(shí)貧困地區(qū)老年人精神文化生活，提供方便、實(shí)用的精神文化服務(wù)，支持開展沿紅軍長(zhǎng)征路圖書長(zhǎng)廊及福利機(jī)構(gòu)數(shù)字閱報(bào)欄服務(wù)項(xiàng)目。

（二）加大對(duì)兒童福利事業(yè)投入。為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于完善孤兒救助制度的重要指示，兒童福利事業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)具備為孤兒健康成長(zhǎng)提供保障的政策、資金、設(shè)施和服務(wù)。福利彩票公益金要配合政府財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)兒童福利事業(yè)的建設(shè)保障。民政部2010年部本級(jí)福利彩票公益金將繼續(xù)實(shí)施“十一五”兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃暨兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善兒童福利機(jī)構(gòu)在孤殘兒童救治、養(yǎng)育、康復(fù)、特教和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的服務(wù)功能；推動(dòng)兒童福利保障內(nèi)容逐步由從單純養(yǎng)育向養(yǎng)、治、教、康等方面的全面發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)殘疾兒童手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”、“孤殘兒童特殊教育”、“福利機(jī)構(gòu)腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練示范基地”、“全國(guó)貧困家庭唇腭裂兒童和疝氣兒童手術(shù)康復(fù)計(jì)劃”以及“艾滋孤兒救助安置”項(xiàng)目，以使在院孤兒能夠得到有效康復(fù)，使新入院具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒得到及時(shí)的手術(shù)矯治；進(jìn)一步完善孤兒繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)，開展適齡孤兒職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助適齡孤兒通過職業(yè)技能教育提高就業(yè)能力；開展縣（市）區(qū)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)項(xiàng)目，用于改善基層流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施條件，提高流浪未成年人救助保護(hù)工作的整體水平和能力。

此外，2010年福利彩票公益金還將繼續(xù)適當(dāng)資助殯葬等社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，扶持中西部及貧困地區(qū)殯葬設(shè)施改造，加快推進(jìn)殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展。

二、彩票公益金使用管理要求

（一）認(rèn)真制定落實(shí)彩票公益金使用計(jì)劃。

彩票公益金使用管理具有廣泛的社會(huì)影響。各級(jí)民政部門要高度重視彩票公益金管理使用工作，嚴(yán)格遵守福利彩票發(fā)行宗旨和彩票公益金使用規(guī)定。各地要結(jié)合福利事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和民政部年度資金使用安排，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、重點(diǎn)突出、科學(xué)合理的彩票公益金使用計(jì)劃。地方留用的福利彩票公益金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配套國(guó)家發(fā)改委或民政部實(shí)施的全國(guó)示范性社會(huì)福利和公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目；要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政部門的支持，優(yōu)先保障國(guó)家資助實(shí)施的社會(huì)福利項(xiàng)目的配套資金。對(duì)于地方政府已經(jīng)立項(xiàng)、資金基本保障尤其是在建的項(xiàng)目要優(yōu)先安排。當(dāng)前，各地要結(jié)合制定“十二五”社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定“十二五”期間公益金資助方向、投入重點(diǎn)、配套原則和使用要求，最大限度地發(fā)揮彩票公益金使用的社會(huì)效益。

（二）嚴(yán)格規(guī)范彩票公益金申請(qǐng)審核程序和監(jiān)督機(jī)制。

各級(jí)民政部門要建立并完善彩票公益金管理使用的工作程序。要建立健全彩票公益金申報(bào)程序，保證項(xiàng)目按時(shí)上報(bào)、按規(guī)定申報(bào)，以及申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)可靠、科學(xué)合理；要合理安排彩票公益金的資金投放范圍和領(lǐng)域，確保公益金安全、準(zhǔn)確的資金投向，避免項(xiàng)目審批隨意性；要重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目，堅(jiān)持當(dāng)年撥付當(dāng)年使用原則，確保彩票公益金及時(shí)、高效使用；要建立彩票公益金項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，探索和發(fā)揮民主審議機(jī)制，有條件的地方應(yīng)成立公益金使用評(píng)審委員會(huì)；要建立健全彩票公益金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)做到不改變彩票公益金項(xiàng)目資金的用途，不擠占和挪用彩票公益金，不平衡一般財(cái)政預(yù)算，保證�？顚Ｓ�。

（三）做好彩票公益金項(xiàng)目的社會(huì)公告和信息通報(bào)工作。

各級(jí)民政部門要按照《彩票公益金管理辦法》（財(cái)綜〔2007〕83號(hào)）要求，定期向社會(huì)公告彩票公益金的項(xiàng)目安排和資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督；各彩票公益金項(xiàng)目使用單位要按照《民政部關(guān)于修改彩票公益金資助標(biāo)識(shí)的通知》（民辦函〔2008〕213號(hào)）的要求，在彩票公益金資助項(xiàng)目主體建筑物的顯著位置設(shè)置永久性標(biāo)識(shí)；各地要建立彩票公益金的統(tǒng)計(jì)機(jī)制和信息通報(bào)機(jī)制，定期統(tǒng)計(jì)和報(bào)告公益金的撥付情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況；各省級(jí)民政部門要在當(dāng)年彩票公益金使用分配方案確定后，及時(shí)將公益金具體使用和資助項(xiàng)目情況上報(bào)民政部。

各地在執(zhí)行過程中，如遇到困難和問題，請(qǐng)及時(shí)與我部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司聯(lián)系。

二〇一〇年五月四日

聯(lián)系人：焦佳凌

電話：010－58123249