最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

關于依法嚴肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為有關問題的通知

法發(fā)（2007）29號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局：

近年來，在人民法院強制執(zhí)行生效法律文書過程中，一些地方單位、企業(yè)和個人拒不執(zhí)行或以暴力手段抗拒人民法院執(zhí)行的事件時有發(fā)生且呈逐年上升的勢頭。這種違法犯罪行為性質惡劣，社會危害大，嚴重影響了法律的尊嚴和執(zhí)法機關的權威，已經(jīng)引起了黨中央的高度重視。中央政法委在《關于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》（政法[2005]52號文件）中，特別提出公、檢、法機關應當統(tǒng)一執(zhí)法思想，加強協(xié)作配合，完善法律制度，依法嚴厲打擊暴力抗拒法院執(zhí)行的犯罪行為。為貫徹中央政法委指示精神，加大對拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒執(zhí)行犯罪行為的懲處力度，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、全國人大常委會《關于<中華人民共和國刑法>第三百一十三條的解釋》等規(guī)定，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、對下列拒不執(zhí)行判決、裁定的行為，依照刑法第三百一十三條的規(guī)定，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪論處。

(一)被執(zhí)行人隱藏、轉移、故意毀損財產(chǎn)或者無償轉讓財產(chǎn)、以明顯不合理的低價轉讓財產(chǎn)，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；

(二)擔保人或者被執(zhí)行人隱藏、轉移、故意毀損或者轉讓已向人民法院提供擔保的財產(chǎn)，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；

(三)協(xié)助執(zhí)行義務人接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；

(四)被執(zhí)行人、擔保人、協(xié)助執(zhí)行義務人與國家機關工作人員通謀，利用國家機關工作人員的職權妨害執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；

(五)其他有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的情形。

二、對下列暴力抗拒執(zhí)行的行為，依照刑法第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務罪論處：

(一)聚眾哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，圍困、扣押、毆打執(zhí)行人員，致使執(zhí)行工作無法進行的；

(二)毀損、搶奪執(zhí)行案件材料、執(zhí)行公務車輛和其他執(zhí)行器械、執(zhí)行人員服裝以及執(zhí)行公務證件，造成嚴重后果的；

(三)其他以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行，致使執(zhí)行工作無法進行的。

三、負有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務的單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，為了本單位的利益實施本《通知》第一條、第二條所列行為之一的，對該主管人員和其他直接責任人員，依照刑法第三百一十三條和第二百七十七條的規(guī)定，分別以拒不執(zhí)行判決、裁定和妨害公務罪論處。

四、國家機關工作人員有本《通知》第一條第四項行為的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪的共犯追究刑事責任。

國家機關工作人員收受賄賂或者濫用職權，有本《通知》第一條第四項行為的，同時又構成刑法第三百八十五條、第三百九十七條規(guī)定罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

五、拒不執(zhí)行判決、裁定案件由犯罪行為發(fā)生地的公安機關、人民檢察院、人民法院管轄。如果由犯罪嫌疑人、被告人居住地的人民法院管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人、被告人居住地的公安機關、人民檢察院、人民法院管轄。

六、以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的，公安機關接到報警后，應當立即出警，依法處置。

七、人民法院在執(zhí)行判決、裁定過程中，對拒不執(zhí)行判決、裁定情節(jié)嚴重的人，可以先行司法拘留；拒不執(zhí)行判決、裁定的行為人涉嫌犯罪的，應當將案件依法移送有管轄權的公安機關立案偵查。

八、人民法院、人民檢察院和公安機關在辦理拒不執(zhí)行判決、裁定和妨害公務案件過程中，應當密切配合、加強協(xié)作。對于人民法院移送的涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪和妨害公務罪的案件，公安機關應當及時立案偵查，檢察機關應當及時提起公訴，人民法院應當及時審判。

在辦理拒不執(zhí)行判決、裁定和妨害公務案件過程中，應當根據(jù)案件的具體情況，正確區(qū)分罪與非罪的界限，認真貫徹“寬嚴相濟”的刑事政策。

九、人民法院認為公安機關應當立案偵查而不立案偵查的，可提請人民檢察院予以監(jiān)督。人民檢察院認為需要立案偵查的，應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。

十、公安機關偵查終結后移送人民檢察院審查起訴的拒不執(zhí)行判決、裁定和妨害公務案件，人民檢察院決定不起訴，公安機關認為不起訴決定有錯誤的，可以要求復議；如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復核。

十一、公安司法人員在辦理拒不執(zhí)行判決、裁定和妨害公務案件中，消極履行法定職責，造成嚴重后果的，應當依法依紀追究直接責任人責任直至追究刑事責任。

十二、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的情況和問題，請分別報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。



2007-8-30