國務院辦公廳

國務院辦公廳關于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見

國辦發(fā)〔2010〕9號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一，電影產(chǎn)業(yè)屬于科技含量高、附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小的文化產(chǎn)業(yè)。大力繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，對于加強社會主義文化建設、滿足人民群眾精神文化需求、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對于擴大中華文化國際競爭力和影響力，增強國家文化軟實力具有重要意義。近年來，電影業(yè)深化改革、銳意創(chuàng)新，產(chǎn)品日益豐富、市場日益活躍，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。為深入貫徹黨的十七大關于推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大部署，認真落實中央應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，促進電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標

（一）總體要求。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新的總要求，牢牢把握正確導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影發(fā)展道路，以豐富產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化技術為支撐，以現(xiàn)代化基礎設施為依托，以科學化管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，大力推動我國電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)由電影大國向電影強國的歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則。

1.堅持正確方向、科學發(fā)展。準確把握電影的意識形態(tài)和文化商品雙重屬性，發(fā)揮電影的審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會主義市場經(jīng)濟和藝術創(chuàng)作生產(chǎn)雙重規(guī)律，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

2.堅持以人為本、服務大眾。著眼于保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，著力豐富產(chǎn)品、繁榮市場，提高質(zhì)量、改善服務，引導消費、促進增長。

3.堅持市場運作、政府推動。充分發(fā)揮市場在推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎性作用，多渠道籌集資金。強化市場運作與政府扶持相結合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與公益服務相結合，通過深化改革、完善政策，加強法制建設，大力推動體制機制創(chuàng)新、藝術創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，立足國情，學習借鑒世界優(yōu)秀文化，不斷增強電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生機和活力。

4.堅持重點突破、整體推進。緊緊抓住電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)、重點問題，著力實施好精品戰(zhàn)略、骨干企業(yè)品牌戰(zhàn)略和重點工程、重要項目帶動戰(zhàn)略，以點帶面，努力增強電影產(chǎn)業(yè)的整體實力、競爭力和影響力。

（三）發(fā)展目標。

總體目標是：到2015年底，通過改革創(chuàng)新、加大投入、加快發(fā)展，建立健全市場公平競爭、企業(yè)自主經(jīng)營的電影產(chǎn)業(yè)運營體系，市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系，依法行政、科學調(diào)控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡，全面提高電影的創(chuàng)作生產(chǎn)能力、經(jīng)營管理能力、科技創(chuàng)新能力、公共服務能力和國際傳播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的精神文化需求。

1.創(chuàng)作經(jīng)營能力和品牌影響力顯著提高。形成若干主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、實力雄厚、競爭力強的大型骨干電影企業(yè)。

2.科技支撐作用顯著增強。電影科技研發(fā)和質(zhì)量檢測工作得到加強，技術標準體系和技術服務監(jiān)管平臺建立健全，電影數(shù)字化技術裝備水平大幅提高，電影制作加工質(zhì)量明顯改善，電影數(shù)字化轉(zhuǎn)換、修護、存儲、傳輸、放映，動畫軟件開發(fā)等取得重大進展。

3.基礎設施建設明顯改善。電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡日益完善。電影院規(guī)模迅速擴大，基本實現(xiàn)全國地級市、縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院覆蓋。2009年至2012年基本完成地級市數(shù)字影院建設改造任務，完成部分縣級市數(shù)字影院建設改造任務；2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院建設改造任務。東部地區(qū)和有條件的地方可率先建設。

4.產(chǎn)品豐富多彩。電影質(zhì)量大幅提高，產(chǎn)量穩(wěn)步增長，形成多類型、多品種、多樣化的創(chuàng)作生產(chǎn)格局，確保每年推出一批貼近實際、貼近生活、貼近群眾的精品力作。

5.產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增長。國產(chǎn)影片市場規(guī)模和份額持續(xù)擴大，觀眾人次、放映場次倍增，投入產(chǎn)出良性循環(huán)，電影經(jīng)濟總量年均增長速度達到20%以上，同時帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生產(chǎn)業(yè)鏈條明顯加長，綜合效益顯著增長，使電影產(chǎn)業(yè)成為我國服務業(yè)的重要組成部分。

6.公共服務能力顯著加強。加強農(nóng)村和學校數(shù)字電影院線建設，改善放映條件，提供公益服務，確保每個行政村每月放映一場電影，確保每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片。

7.國際競爭力日益提高。積極推動電影走出去，培育有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業(yè)，開發(fā)適應國際市場需求的國產(chǎn)影片；通過在境外舉辦公益性的中國電影展、參加國際電影節(jié)和組織商業(yè)性的海外推廣營銷活動，不斷提高國產(chǎn)影片的國際影響力、競爭力和市場占有率，不斷增強國家文化軟實力。
二、主要措施

（一）大力繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)。

在數(shù)量穩(wěn)定增長的同時，更加突出提高質(zhì)量，面向群眾、面向市場，大力實施精品戰(zhàn)略，努力多出優(yōu)秀作品。弘揚主旋律，提倡多樣化，精心組織生產(chǎn)好弘揚民族精神和時代精神，謳歌真善美、鞭撻假丑惡，反映現(xiàn)實生活和人民主體地位的重點影片，著力強化思想性、藝術性和觀賞性的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮電影在振奮精神、增強信心、凝聚力量、促進和諧方面的積極作用。積極扶持現(xiàn)實、農(nóng)村、少數(shù)民族以及少兒題材的電影故事片創(chuàng)作，積極促進動畫片、紀錄片、科教片以及適合網(wǎng)絡、手機等新媒體新形式傳播的產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創(chuàng)作生產(chǎn)格局。切實加強影視制作、動漫等產(chǎn)業(yè)基地建設，努力推進電影創(chuàng)作生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化發(fā)展。加強特種電影的研發(fā)。進一步改進政府評獎，開展積極健康的文藝批評，努力營造良好創(chuàng)作環(huán)境。建立健全政府資金投入機制，繼續(xù)執(zhí)行電影精品專項資金等制度，使政府資金在引導創(chuàng)作、繁榮創(chuàng)作方面發(fā)揮更大的效益。進一步落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部中宣部關于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國辦發(fā)〔2006〕43號）要求，繼續(xù)設立電影精品專項資金，用于扶持本區(qū)域重點影片拍攝項目。充分運用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對電影創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度。

（二）積極培育新型企業(yè)。

加快推進國有電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改造。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）等有關文件精神，加強政策和資金支持。以創(chuàng)新企業(yè)品牌為核心，以提高影片質(zhì)量和市場營銷能力為龍頭，整合制片發(fā)行放映資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，著力培育發(fā)展一批國有或國有控股龍頭骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟控制力和活力。加快發(fā)展一大批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。鼓勵社會資本投資，積極發(fā)展多種所有制形式的電影生產(chǎn)企業(yè)，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務。對非公有制電影企業(yè)在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿(mào)易等方面給予國有電影企業(yè)同等待遇。

（三）繼續(xù)擴大院線經(jīng)營規(guī)模。

進一步深化院線制改革，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和數(shù)字院線。積極探索院線經(jīng)營規(guī)律、營銷方式和管理經(jīng)驗，加強全國電影放映票務系統(tǒng)建設和管理，不斷提高影院經(jīng)營服務水平。著力發(fā)展主流院線市場，大力開發(fā)二級市場和社區(qū)電影市場、農(nóng)村放映市場，積極開發(fā)電影的電視點播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現(xiàn)代電影市場體系。進一步擴大國產(chǎn)影片發(fā)行放映，認真落實年放映國產(chǎn)電影時間不低于年放映時間總和三分之二的有關規(guī)定，切實加強國產(chǎn)影片發(fā)行放映考核獎勵。繼續(xù)執(zhí)行國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金制度，用于加強電影行業(yè)宏觀調(diào)控和促進國產(chǎn)電影發(fā)行放映。

（四）大力支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設。

將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設和改造任務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉(xiāng)建設和土地利用總體規(guī)劃重點推進。堅持政府推動和市場運作相結合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業(yè)影院和社區(qū)影院。國家給予必要資金支持中西部地區(qū)中小城市及縣城的影院建設，各地對建設項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專地專用，不準改變用向。
（五）鼓勵加大投融資政策支持。

鼓勵金融機構加大對電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務；對符合信貸條件的電影企業(yè)，金融機構應合理確定貸款期限和利率，提高服務質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規(guī)模，壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。積極探索建立電影風險投資機制，各地可以利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業(yè)通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業(yè)、團體依法發(fā)起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰(zhàn)略投資者。

（六）積極推動科技創(chuàng)新。

鼓勵開展電影產(chǎn)業(yè)領域基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術研發(fā)和應用，努力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的電影技術創(chuàng)新體系，鼓勵電影技術企業(yè)開展電影技術研發(fā)和基礎設施設備改造。實施電影數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，大力推廣數(shù)字技術在電影制作、發(fā)行、放映、存儲、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應用。提高國家中影數(shù)字電影制作基地的經(jīng)營管理水平，形成集約化生產(chǎn)能力。引進消化吸收國際先進技術，加強自主創(chuàng)新，加快完善符合我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的數(shù)字電影標準體系，提高電影數(shù)字設備國產(chǎn)化水平。研究開發(fā)數(shù)字電影技術服務體系，加快建設全國和省級電影數(shù)字化服務監(jiān)管平臺，完善0.8K數(shù)字電影流動放映，1.3K、2K數(shù)字電影放映的市場服務和技術監(jiān)管系統(tǒng)。加快研發(fā)網(wǎng)絡實時監(jiān)控系統(tǒng)技術，完善數(shù)字化分發(fā)和接收系統(tǒng)。抓緊實施資料影片數(shù)字化修護工程，加快數(shù)字影片節(jié)目庫的建設和利用。

（七）全面加強公共服務。

大力實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程。積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊，普及數(shù)字化流動放映，有條件的地方可充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建立固定放映點；建立健全公共財政保障機制和公益版權片源保障機制，加大投入、改善服務、創(chuàng)新機制、加強管理，積極推動農(nóng)村電影放映規(guī)范化、制度化、長效化；鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動。大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價等多種方式滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的觀影需求；繼續(xù)加大對少數(shù)民族語言電影譯制工作的扶持力度，保障少數(shù)民族群眾看懂看好電影。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業(yè)學校教育教學計劃。農(nóng)村義務教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中開支，城市義務教育階段學生的影視教育經(jīng)費納入公用經(jīng)費開支范圍。

（八）努力增強國際影響力。

積極實施電影“走出去”戰(zhàn)略，落實國家鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務出口優(yōu)惠政策，通過現(xiàn)有渠道，加大對電影產(chǎn)品和服務出口支持力度，努力形成長效機制。加快培育海外營銷的市場主體，加大國產(chǎn)影片海外推廣營銷力度，拓展渠道，完善網(wǎng)絡，探索建立國產(chǎn)影片海外推廣營銷體系，推動國產(chǎn)影片進入國際主流電影市場；支持電影企業(yè)、電影作品參加重要的國際電影節(jié)展和交易市場，進一步辦好“上海國際電影節(jié)”等活動；推動“中國電影頻道”等采用頻道時段合作、有線電視網(wǎng)絡租用及互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段加快海外落地步伐，擴大用戶規(guī)模；積極與各國政府、國際電影節(jié)展組委會、電影機構、社會組織、行業(yè)協(xié)會等建立廣泛友好的合作推廣機制，進一步加強對外合作拍片，繼續(xù)舉辦好中國電影展等活動，努力增強國際影響力。

（九）不斷完善監(jiān)管體系。

抓緊推動建立完善促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，重點推進電影產(chǎn)業(yè)促進法的制定和公布實施，制定和完善深化電影改革的相關配套政策。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉(zhuǎn)工作，著力推進各級廣電部門進一步轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，建立權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制，不斷提高依法行政水平。嚴格執(zhí)行各項管理制度，強化市場準入管理，嚴把立項、備案、審查、發(fā)行放映和播出等關口，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。切實加大執(zhí)法力度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段強化監(jiān)管，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，保護與電影有關的知識產(chǎn)權，規(guī)范放映行為，維護市場秩序。統(tǒng)一規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，保證電影市場信息全面、準確、公開、透明。充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等社團組織的作用，加強行業(yè)自律，樹立良好形象。

（十）大力加強隊伍建設。

創(chuàng)造條件，完善措施，積極發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育，加強在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，努力造就遵紀守法、愛國敬業(yè)、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會影響力的優(yōu)秀人才，重點加強創(chuàng)作、技術、經(jīng)營、管理等各類專業(yè)人才隊伍建設。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用，不斷優(yōu)化人才隊伍結構。高度重視既懂藝術又懂現(xiàn)代信息技術的復合型人才，既懂經(jīng)營管理又有外語交流能力、熟悉國際運作的外向型人才的培養(yǎng)。積極深化人事制度改革，建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機制。

三、加強組織領導，認真貫徹落實

各地要從全局高度，充分認識繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的重要意義，將促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會文化發(fā)展總體規(guī)劃和布局，加強領導，周密部署，完善配套，強化措施，推進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。要按照本意見確定的目標任務和要求，結合當?shù)貙嶋H，抓緊制定具體實施意見，確保取得實效。各有關部門和單位要按照職能分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實加強指導和監(jiān)督檢查。各級廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題。

國務院辦公廳

二○一○年一月二十一日