最高人民法院

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮行政審判職能作用為保障和改善民生提供有力司法保障的通知

法〔2008〕125號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
黨的十七大和十七屆二中全會(huì)對(duì)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作出了重要部署。為貫徹黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神，充分發(fā)揮行政審判職能作用，為保障和改善民生提供有力的司法保障，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
黨的十七大報(bào)告指出：社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。這是我們黨著眼于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出的重要決策和部署。行政審判與保障民生關(guān)系最為緊密、最為直接。行政審判工作搞得好不好，直接關(guān)系民生的保障和改善程度。各級(jí)人民法院要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹中央關(guān)于保障和改善民生的重要部署，牢固樹立關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的意識(shí)，把司法為民和維護(hù)社會(huì)公平正義作為行政審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮行政審判保障和改善民生的重要職能作用。
二、公正審判，保障民生
各級(jí)人民法院要把保障和改善民生貫徹到行政審判和非訴行政案件執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以積極的態(tài)度救濟(jì)民權(quán)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕民負(fù)，以快捷的審理解除民憂，以公正的裁判保障民利，以有力的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)民愿，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
一是要依法受理和審理好與民生密切相關(guān)的行政案件。當(dāng)前，要審理好涉及居民收入分配的行政案件，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民收入權(quán)益，推動(dòng)形成合理的收入分配制度；審理好涉及社會(huì)保障類的行政案件，切實(shí)保障人民群眾的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障費(fèi)等合法權(quán)益；審理好涉及基本醫(yī)療衛(wèi)生類行政案件，切實(shí)保障人民群眾身體健康，推動(dòng)公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品保障體系的完善和發(fā)展；審理好關(guān)乎人民群眾切身利益的土地征收、房屋拆遷行政案件，公平保護(hù)被拆遷人的合法利益；審理好涉及受教育權(quán)的行政案件，維護(hù)教育公平，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教；審理好涉及勞動(dòng)權(quán)益的行政案件，保障擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略得到實(shí)施。
二是要堅(jiān)持公正司法，努力實(shí)現(xiàn)公平正義。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政爭(zhēng)議日漸增多，不少群眾既對(duì)法院是否官官相護(hù)、能否秉公執(zhí)法心存疑慮，又對(duì)獲得公正裁判充滿期盼。各級(jí)人民法院要主動(dòng)適應(yīng)和不斷滿足人民群眾的新要求、新期待，加大行政相對(duì)人訴權(quán)的保護(hù)力度，切實(shí)解決行政案件應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或者不依法及時(shí)受理，導(dǎo)致行政相對(duì)人告狀難的問題；切實(shí)解決應(yīng)當(dāng)撤銷違法行政行為而違心遷就、違法辦案，損害當(dāng)事人利益的問題。對(duì)于違法或者顯失公正的行政行為，要依法判決撤銷、確認(rèn)違法無效或者變更；對(duì)于行政機(jī)關(guān)不履行或者怠于履行行政職責(zé)的，要依法判決其在一定期限內(nèi)履行。要努力做到五個(gè)確保：確保行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的平等法律地位；確保當(dāng)事人受損害的合法權(quán)益得到恢復(fù)；確保違法的行政行為得到糾正或者受到否定性評(píng)價(jià)；確保當(dāng)事人的真實(shí)意愿得到尊重；確保法律的權(quán)威得到維護(hù)。不僅在案件處理結(jié)果上實(shí)現(xiàn)司法公正，也要在審判活動(dòng)中體現(xiàn)程序公正。
三是要切實(shí)提高審判效率，及時(shí)化解糾紛。人民群眾不僅期盼司法公正，也期盼司法高效。各級(jí)人民法院要切實(shí)解決一些案件審判效率不高，審判周期過長(zhǎng)，久拖不結(jié)、久拖不執(zhí)的問題。
四是要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)官民和諧。要認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》，依法探索行政案件處理新機(jī)制，在查明事實(shí)、分清是非，不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，建議由行政機(jī)關(guān)完善、改變違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為，彌補(bǔ)行政相對(duì)人損失，允許行政相對(duì)人自愿撤訴，促進(jìn)人民群眾與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。要努力做到六個(gè)善于：善于通過協(xié)調(diào)增加共識(shí)，求同存異；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；善于尋找當(dāng)事人雙方利益的平衡點(diǎn)；善于利用現(xiàn)行體制提供的各種資源，特別是爭(zhēng)取人大、黨委的支持；善于兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益；善于尋找解決公權(quán)力糾紛的替代性方案。
五是要維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)旨在保障和改善民生的宏觀調(diào)控措施和行政執(zhí)法行為。對(duì)于各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)在食品安全、生產(chǎn)安全、生命健康、住房保障、國(guó)民教育、消費(fèi)維權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域?qū)嵤┑谋Ｕ虾透纳泼裆�的宏觀調(diào)控措施和合法的行政行為，要依法給予維護(hù)和支持。要妥善處理個(gè)人利益、公共利益、國(guó)家利益的關(guān)系，服務(wù)黨和國(guó)家大局，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
六是要落實(shí)便民措施，方便群眾訴訟。要加強(qiáng)訴訟過程中的釋明、引導(dǎo)工作，使當(dāng)事人知曉其訴訟權(quán)利、義務(wù)和訴訟流程。要尊重當(dāng)事人的訴訟主體地位，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。要加大司法救助力度，讓有理有據(jù)的當(dāng)事人既打得贏官司，也打得起官司。
三、加強(qiáng)調(diào)研，注重宣傳
在認(rèn)真抓好審判和執(zhí)行工作的同時(shí)，各級(jí)人民法院要加強(qiáng)涉及民生行政案件的調(diào)查研究工作，不斷總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中存在的問題，準(zhǔn)確把握法律、政策界限，嚴(yán)把案件審理的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)和審判程序關(guān)，確保辦案質(zhì)量。對(duì)審判實(shí)踐中遇到的新情況、新問題要及時(shí)提出對(duì)策和建議，不斷提高審理涉及民生類行政案件的工作水平。各高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)法院審理涉及民生類案件的監(jiān)督和指導(dǎo)。對(duì)審判工作中遇到的新情況和政策法律適用問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，必要時(shí)報(bào)告最高人民法院。對(duì)審判活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的缺陷和漏洞，及時(shí)提出司法建議，幫助其改進(jìn)和完善。要通過公開審判、公開宣判、庭審直播等形式，擴(kuò)大審判的社會(huì)效果，增強(qiáng)人民群眾對(duì)行政審判工作的理解和信任。要全面掌握本轄區(qū)法院審理民生類行政案件的工作情況，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。最高人民法院將在今年適當(dāng)時(shí)間選擇具有典型意義和良好效果的保障民生方面的行政案件向社會(huì)公布，就涉及民生的行政案件的審理和執(zhí)行工作進(jìn)行專項(xiàng)通報(bào)和宣傳。請(qǐng)各高級(jí)人民法院在2008年6月底之前，向最高人民法院報(bào)送本轄區(qū)法院審理的涉及民生的行政案件。每個(gè)高級(jí)人民法院至少報(bào)送一件。
特此通知。

二○○八年三月二十五日