最高人民法院

最高人民法院關(guān)于開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)2009年度工作實(shí)施方案

法〔2009〕161號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的意見》要求，現(xiàn)就2009年度主題實(shí)踐活動(dòng)提出如下實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

2009年是“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的啟動(dòng)之年、開局之年。各級(jí)法院要充分認(rèn)識(shí)開展主題實(shí)踐活動(dòng)的重大現(xiàn)實(shí)意義，認(rèn)真研究人民法院隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況、新問題，準(zhǔn)確把握人民群眾的新要求、新期待，全面落實(shí)十一屆全國人大二次會(huì)議的決議，使廣大干警的思想政治覺悟有新提高，司法能力水平有新提高，司法作風(fēng)形象有新提高，人民群眾滿意度有新提高：

——思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一。對(duì)人民法院新時(shí)期工作指導(dǎo)思想更加認(rèn)同，在增強(qiáng)干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)、公平正義意識(shí)和國情意識(shí)上有新認(rèn)識(shí)。

——為民意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。與人民群眾的聯(lián)系溝通更加密切，最高人民法院提出的司法便民措施得到認(rèn)真落實(shí)。

——司法能力進(jìn)一步提高。中級(jí)法院、基層法院院長輪訓(xùn)計(jì)劃和人民法院全員教育輪訓(xùn)規(guī)劃全面啟動(dòng)，法官做群眾工作、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題的能力有新提高。

——管理機(jī)制進(jìn)一步完善。加強(qiáng)制度建設(shè)，管人管案管事緊密結(jié)合，案件質(zhì)量評(píng)查、案件流程管理和辦案績(jī)效考評(píng)等工作有新進(jìn)展。

——廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”工作取得階#段性成效，巡視督察、廉政監(jiān)察、違紀(jì)懲戒、過錯(cuò)問責(zé)等機(jī)制、制度更加健全。

二、工作重點(diǎn)

根據(jù)十一屆全國人大二次會(huì)議通過的決議和廣大人民群眾的意見建議，本年度開展主題實(shí)踐活動(dòng)的工作重點(diǎn)是增強(qiáng)司法為民意識(shí)，落實(shí)司法便民措施，狠抓公正、廉潔司法和制度建設(shè)。

（一）重點(diǎn)研讀的文件

1.胡錦濤總書記在全國政法工作會(huì)議上的重要講話和今年2月1日對(duì)新時(shí)期人民法院工作的重要指示；

2.中央政法委編寫的《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀暨深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)讀本》；

3.最高人民法院編寫的《“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)討論參考資料》。

（二）重點(diǎn)研討的題目

1.如何充分認(rèn)識(shí)開展主題實(shí)踐活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義，準(zhǔn)確把握主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)踐特色，實(shí)現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展？

2.當(dāng)前，人民群眾對(duì)人民法院都有哪些新要求、新期待，如何解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題？

3.如何理性看待對(duì)人民法院工作的自我評(píng)價(jià)與人民群眾和社會(huì)評(píng)價(jià)之間的差距，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作，真正做到讓人民滿意？

4.如何完善審判執(zhí)行工作的管理機(jī)制，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和辦案效率？

5.如何完善人民法院的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大反腐倡廉力度，有效預(yù)防和懲治司法不廉潔行為，提高人民法院的司法公信力？

（三）重點(diǎn)解決的問題

1.對(duì)“三個(gè)至上”重要指導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，“為大局服務(wù)，為人民司法”的思路不明確、措施不落實(shí)、效果不明顯等問題；

2.內(nèi)部監(jiān)督的制度不健全、措施不得力，少數(shù)干警司法不公、不廉等問題；

3.內(nèi)部管理的水平不高，少數(shù)干警精神狀態(tài)不佳、司法能力較弱，辦案質(zhì)量和辦案效率低下等問題。

（四）重點(diǎn)抓好的工作

1.深化對(duì)“三個(gè)至上”重要指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)。緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，妥善處理事關(guān)人民群眾切身利益的案件，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法服務(wù)和司法保障。

2.組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好中級(jí)法院、基層法院院長的集中培訓(xùn)工作。認(rèn)真制定全員教育輪訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)審判執(zhí)行人員和法院新進(jìn)人員的專項(xiàng)培訓(xùn)工作。

3.健全完善案件管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)案件流程管理，健全案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制和審限監(jiān)督機(jī)制，完善辦案績(jī)效考評(píng)體系和司法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，將辦案績(jī)效與獎(jiǎng)懲、評(píng)先、晉級(jí)、晉職結(jié)合起來。

4.健全完善行政管理制度。按照“從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院”的要求，明確領(lǐng)導(dǎo)干部抓隊(duì)伍管理的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格機(jī)關(guān)考勤制度、著裝制度、用車制度及其他行政管理制度；著力改變一些基層法庭存在的“臟、亂、差”現(xiàn)象，糾正少數(shù)法官在審判執(zhí)行工作中舉止不端莊、語言不文明、行為不檢點(diǎn)、著裝不規(guī)范等問題。

5.繼續(xù)強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)。充分發(fā)揮廉政監(jiān)察員的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督；圍繞落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大干警的職業(yè)道德教育、權(quán)力觀教育和警示教育，進(jìn)一步創(chuàng)新促進(jìn)司法廉潔的機(jī)制、制度，構(gòu)筑源頭治腐的制度防線。

6.完善巡視督察制度。繼續(xù)探索建立符合人民法院工作特點(diǎn)的巡視督察制度，著力解決人民法院工作中存在的有令不行、有禁不止、執(zhí)法不規(guī)范等問題；堅(jiān)決糾正少數(shù)法院亂收費(fèi)、亂拉贊助以及其他損害人民群眾利益的問題。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪工作。完善信訪案件的接待、分流、處理工作機(jī)制，妥善解決群眾信訪中反映的突出問題；總結(jié)信訪工作經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)訴訪分離制度，全面推行院長接訪制度，探索建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪案件終結(jié)機(jī)制；加強(qiáng)源頭治理，努力從根本上減少涉訴信訪案件的發(fā)生。

8.著力解決“執(zhí)行難”問題。進(jìn)一步做好執(zhí)行積案清理工作，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行積案清理工作目標(biāo)；創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行程序，嚴(yán)格執(zhí)行管理，多措并舉，努力提高執(zhí)結(jié)率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的新突破。

9.全面落實(shí)司法便民利民措施。認(rèn)真貫徹最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見》，拓寬民意溝通渠道，強(qiáng)化司法便民措施；規(guī)范立案工作，簡(jiǎn)化立案環(huán)節(jié)，豐富立案方式，方便群眾訴訟；鼓勵(lì)法官進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，就地調(diào)解糾紛，減輕群眾訴累；完善司法救助制度，擴(kuò)大司法救助范圍，規(guī)范訴訟救濟(jì)和執(zhí)行救濟(jì)；切實(shí)轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的不良現(xiàn)象。

10.加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系溝通。完善新聞發(fā)布制度，主動(dòng)向媒體提供新聞線索，大力宣傳廣大法院干警公正司法、一心為民的感人事跡。及時(shí)應(yīng)對(duì)負(fù)面輿論炒作。

三、工作要求

（一）深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)是人民法院在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。各級(jí)法院要組織廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，提高對(duì)開展此項(xiàng)活動(dòng)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握總體要求和基本方式，為搞好此項(xiàng)活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）及時(shí)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)法院都要設(shè)立開展主題實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)，做到層層有人負(fù)責(zé)、事事有人抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。各高級(jí)法院要在5月底前將本院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及組成人員名單報(bào)最高人民法院政治部。

（三）認(rèn)真制定具體工作方案。各高級(jí)法院要按照《最高人民法院關(guān)于開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的意見》要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)本地區(qū)法院開展主題實(shí)踐活動(dòng)提出具體方案，并于6月中旬前報(bào)最高人民法院政治部。

（四）努力做好“結(jié)合”文章。各級(jí)法院要將主題實(shí)踐活動(dòng)與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義法治理念教育、“大學(xué)習(xí)、大討論”、“講黨性、重品行、作表率”等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌進(jìn)行安排。

（五）積極創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容。各級(jí)法院在主題實(shí)踐活動(dòng)中要緊密結(jié)合本地實(shí)際，努力創(chuàng)新活動(dòng)的形式，不斷賦予新的內(nèi)涵，推動(dòng)法院工作取得新的進(jìn)展。同時(shí)，充分利用廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力宣傳人民法院開展主題實(shí)踐活動(dòng)情況，營造良好的輿論氛圍。

（六）切實(shí)加強(qiáng)驗(yàn)收檢查。今年年底前，各高、中級(jí)法院要按照最高人民法院的要求，組織對(duì)本地區(qū)法院開展活動(dòng)的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并結(jié)合今年的活動(dòng)內(nèi)容，采取適當(dāng)方式在當(dāng)?shù)厝罕娭羞M(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。同時(shí)，各地要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出對(duì)明年開展主題實(shí)踐活動(dòng)的意見建議，連同檢查驗(yàn)收情況于2010年1月底前上報(bào)最高人民法院政治部。

二○○九年五月四日