最高人民檢察院

關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的實(shí)施意見


　　思想政治素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的靈魂，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)是提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的根本途徑。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正把各級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為貫徹黨的路線方針政策、忠實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)、善于領(lǐng)導(dǎo)檢察工作科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的要求和部署，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)就加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提出以下意見:

　　一、大力加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定理想信念，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性

　　始終堅(jiān)持把理論武裝放在思想政治建設(shè)的首要位置，自覺用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

　　(一)堅(jiān)持不懈地開展理想信念教育。要把理想信念教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的始終，每屆任期內(nèi)至少要開展一次以理想信念為主題的集中教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷提高政治敏銳性和鑒別力，進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，增強(qiáng)做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者和社會(huì)公平正義守護(hù)者的自覺性，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持立檢為公，執(zhí)法為民。

　　(二)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。按照中央的部署，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述和學(xué)習(xí)文件選編，深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，緊密聯(lián)系本單位工作實(shí)際，著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力素質(zhì)，創(chuàng)新有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展道路。

　　(三)大力開展社會(huì)主義法治理念和人民性教育。結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，建立健全社會(huì)主義法治理念教育長(zhǎng)效工作機(jī)制，深入推進(jìn)人民性教育，確保教育制度化、規(guī)范化，始終堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)檢察工作，始終堅(jiān)持人民利益高于一切，努力創(chuàng)造符合黨和人民要求，經(jīng)得起人民、實(shí)踐、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

　　(四)堅(jiān)持和改進(jìn)黨組中心組學(xué)習(xí)制度。每年要制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)要求，保證學(xué)習(xí)時(shí)間。黨組中心組年度集體學(xué)習(xí)研討時(shí)間不得少于12天，每月安排一次集體學(xué)習(xí)研討，每次確定一個(gè)重點(diǎn)題目，集中學(xué)習(xí)中央的重大戰(zhàn)略部署。結(jié)合實(shí)際工作和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出解決問(wèn)題的思路和對(duì)策，切實(shí)做到研討一個(gè)專題、推動(dòng)一項(xiàng)工作。

　　(五)加強(qiáng)督促檢查，保證學(xué)習(xí)效果。上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院黨組中心組學(xué)習(xí)情況的檢查督促，組織交流學(xué)習(xí)體會(huì)，通報(bào)學(xué)習(xí)情況。下級(jí)檢察院黨組中心組每年一月底前要向上級(jí)檢察院主管部門報(bào)告上一年度學(xué)習(xí)情況。要積極配合地方黨委組織部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)評(píng)學(xué)制度和政治理論任職考試制度，把理論學(xué)習(xí)情況作為干部考核和選拔任用的重要內(nèi)容和依據(jù)。

　　二、進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力

　　緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)檢察工作自身科學(xué)發(fā)展，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

　　(六)進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)。主動(dòng)適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，著力破除阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念，敢于直面矛盾，勇于破解難題。要加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)和任務(wù)的宏觀戰(zhàn)略研究，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開闊眼界、開闊思路，不斷解放思想，不斷革新圖強(qiáng)。

　　(七)開展多層次、多渠道、高質(zhì)量的素能培訓(xùn)。結(jié)合新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力，正確履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力，駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和做好群眾工作的能力。

　　(八)注重在豐富生動(dòng)的實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部。進(jìn)一步加大上下級(jí)檢察院、東西部地區(qū)檢察院、檢察機(jī)關(guān)和地方黨政部門之間互派干部掛職鍛煉工作的力度，注重多崗位培養(yǎng)鍛煉干部，使干部通過(guò)不同環(huán)境、不同崗位的歷練，豐富閱歷、積累經(jīng)驗(yàn)。特別要有意識(shí)地把一批有發(fā)展?jié)摿Φ母刹糠诺疥P(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和處理重大事件的第一線錘煉、增長(zhǎng)才干。
三、堅(jiān)持和完善民主集中制，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能

　　嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持和完善民主集中制，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的思想性、政治性和原則性，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　(九)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。進(jìn)一步健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，凡屬重要工作部署、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用以及干部任免等重大問(wèn)題，都要在集體充分醞釀?dòng)懻摰幕�礎(chǔ)上作出決定，絕不允許個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要按照組織分工，認(rèn)真履行職責(zé)，又要積極主動(dòng)地參與集體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。

　　(十)切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。各級(jí)檢察院黨組要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于開好民主生活會(huì)的有關(guān)規(guī)定，會(huì)前要認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)中要認(rèn)真組織，會(huì)后要認(rèn)真整改。上級(jí)檢察院要派員列席下級(jí)檢察院黨組民主生活會(huì)，充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用。要對(duì)民主生活會(huì)質(zhì)量組織測(cè)評(píng)，既對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見、查找問(wèn)題、開展批評(píng)與自我批評(píng)、落實(shí)整改措施等總體情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，又對(duì)班子成員述職述廉、自我剖析、開展批評(píng)的情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。對(duì)經(jīng)測(cè)評(píng)質(zhì)量不高的生活會(huì)要提出批評(píng)意見，并責(zé)成其重開。

　　(十一)建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制和總結(jié)反思機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要敢于迎接挑戰(zhàn)，敢于面對(duì)困難，敢于承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題，能夠及時(shí)深入一線、靠前指揮，在攻堅(jiān)克難中提高開拓創(chuàng)新能力。完成重大工作任務(wù)特別是處置重大突發(fā)事件后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)暴露出的問(wèn)題完善工作程序和規(guī)范，把成功做法轉(zhuǎn)化為制度。

　　(十二)建立務(wù)虛研究制度。每年要組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人至少召開一次務(wù)虛研究會(huì)，對(duì)事關(guān)檢察事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和檢察工作中的重大問(wèn)題作戰(zhàn)略性、前瞻性研究和討論，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部居安思危，常懷遠(yuǎn)慮，開闊思路，開拓進(jìn)取。

　　四、不斷改革和完善干部人事制度，切實(shí)形成正確的用人導(dǎo)向

　　堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先，樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，不斷提高選人用人公信度，提高廣大黨員干部群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿意度。

　　(十三)進(jìn)一步擴(kuò)大民主，提高選人用人公信度。堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方針，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作參與人員范圍。建立干部初始提名情況和推薦、測(cè)評(píng)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度，干部任用的初始提名，包括醞釀提名、推薦提名、個(gè)人提名情況，以及民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果都要向班子所有成員公開，接受班子成員的內(nèi)部監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。

　　(十四)逐步推行任用干部票決制。黨組在討論決定任用干部時(shí)，實(shí)行無(wú)記名投票，按照少數(shù)服從多數(shù)原則形成任用決定。首先在重要崗位干部任免、相對(duì)集中任免干部時(shí)試行此項(xiàng)制度。

　　(十五)建立定期開展選人用人滿意度調(diào)查制度。圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，是否能夠堅(jiān)持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)、樹立正確的用人導(dǎo)向、形成良好的用人風(fēng)氣，是否真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、干部群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)等內(nèi)容，在干部群眾中開展選人用人滿意度調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)成效和工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

　　(十六)建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系。結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，研究制定符合科學(xué)發(fā)展觀、符合檢察工作特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)辦法，規(guī)范考核程序、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評(píng)價(jià)干部，尤其要高度重視在關(guān)鍵時(shí)刻、危急關(guān)頭、涉及個(gè)人利益問(wèn)題上和辦理案件中考察識(shí)別干部。

　　五、大力弘揚(yáng)為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)，切實(shí)密切同人民群眾、同基層檢察干警的聯(lián)系

　　牢固群眾觀念和宗旨意識(shí)，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，關(guān)注群眾要求，傾聽基層呼聲，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

　　(十七)建立領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研制度。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。地市級(jí)以上檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要選擇相應(yīng)的基層檢察院建立聯(lián)系點(diǎn)，每年要到聯(lián)系點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，面對(duì)面地指導(dǎo)工作。通過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)研，每個(gè)班子成員至少每年應(yīng)親自動(dòng)手撰寫一篇有情況、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。

　　(十八)建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾，及時(shí)了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，努力把矛盾和糾紛消化在萌芽狀態(tài)、解決在基層。

　　(十九)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度。堅(jiān)持和完善巡視制度，推行下級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)向上級(jí)檢察院述職制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，依法履職，樹立良好形象。

　　(二十)健全和落實(shí)談心談話制度。建立班子內(nèi)部談心制度，主要負(fù)責(zé)同志每年至少與班子成員談心一次，班子成員也要相互談心。建立上級(jí)與下級(jí)談話制度，上級(jí)檢察院主要負(fù)責(zé)同志與下級(jí)檢察院正職談話每屆至少一次，院領(lǐng)導(dǎo)與所分管部門的主要負(fù)責(zé)同志談話每年至少一次，與所分管部門班子成員談話每屆至少一次，切實(shí)把深入細(xì)致的思想政治工作貫穿到日常的干部教育管理中。建立健全提醒談話制度，在干部職務(wù)變動(dòng)、接到群眾反映、班子出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)苗頭等問(wèn)題時(shí)，要指定專人及時(shí)談話，加以提醒，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證思想政治建設(shè)取得實(shí)效

　　領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)檢察事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須高度重視，長(zhǎng)抓不懈。

　　(二十一)建立工作責(zé)任制。要把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)列入黨組的重要議事日程，作為黨建工作的重要內(nèi)容抓緊抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)要履行第一責(zé)任人的責(zé)任，班子其他成員要各負(fù)其責(zé)，抓好分管部門領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，組織人事部門要在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮職能作用，努力形成領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合、相互聯(lián)動(dòng)的良好工作格局。

　　(二十二)抓好工作落實(shí)。要定期分析領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的情況，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，及時(shí)研究提出解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的辦法。結(jié)合不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子的特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。積極創(chuàng)新載體，定期開展領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察的重要內(nèi)容，加大督促檢查力度，確保思想政治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。