最高人民法院

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院第三個五年改革綱要（2009－2013）》的通知

法發(fā)〔2009〕14號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

《人民法院第三個五年改革綱要（2009－2013）》已經(jīng)中央批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。貫徹執(zhí)行中的重大事項，請及時報告我院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十七日

　　人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）

　　為貫徹黨的十七大精神，落實中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的總體要求，維護社會公平正義，滿足人民群眾對司法工作的新要求、新期待，實現(xiàn)人民法院科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)制定《人民法院第三個五年改革綱要（2009—2013）》。

一、深化人民法院司法改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

�。ㄒ唬┥罨�人民法院司法體制和工作機制改革的指導(dǎo)思想

深化人民法院司法體制和工作機制改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，貫徹從嚴(yán)治院、公信立院、科技強院的工作方針，從滿足人民群眾司法需求出發(fā)，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權(quán)力制約和監(jiān)督為重點，從人民群眾不滿意的實際問題入手，緊緊抓住影響和制約司法公正、司法效率、司法能力、司法權(quán)威的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步解決人民群眾最關(guān)心、最期待改進的司法問題和制約人民法院科學(xué)發(fā)展的體制性、機制性、保障性障礙，充分發(fā)揮中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性，為社會主義市場經(jīng)濟體制的順利運行，為中國特色社會主義事業(yè)提供堅強可靠的司法保障和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）深化人民法院司法體制和工作機制改革的目標(biāo)

深化人民法院司法體制和工作機制改革的目標(biāo)是：進一步優(yōu)化人民法院職權(quán)配置，落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，加強隊伍建設(shè)，改革經(jīng)費保障體制，健全司法為民工作機制，著力解決人民群眾日益增長的司法需求與人民法院司法能力相對不足的矛盾，推進中國特色社會主義審判制度的自我完善和發(fā)展，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

（三）深化人民法院司法體制和工作機制改革的原則

深化人民法院司法體制和工作機制改革的原則：一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。司法體制和工作機制改革是我國政治體制改革的重要組成部分，具有很強的政治性、政策性、法律性，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，積極穩(wěn)妥，循序漸進，自上而下，總體規(guī)劃，分步推進；必須牢牢把握司法改革導(dǎo)向，確保人民法院司法改革的正確政治方向。二是始終堅持中國特色社會主義方向。司法體制和工作機制改革必須符合人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，必須以馬克思主義法制思想和社會主義法治理念為指導(dǎo)，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展、法治建設(shè)道路，必須體現(xiàn)黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的要求，確保有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，有利于維護國家安全和社會穩(wěn)定，有利于社會主義司法制度的自我完善和發(fā)展，有利于加強和改進黨對人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是始終堅持從我國國情出發(fā)。司法體制和工作機制改革必須立足于我國仍處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情和發(fā)展階段性特征，既認真研究和吸收借鑒人類法治文明有益成果，又不照抄照搬外國的司法制度和司法體制；既與時俱進，又不超越現(xiàn)階段實際提出過高要求。四是始終堅持群眾路線。司法體制和工作機制改革必須充分聽取人民群眾的意見，充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，著眼于解決人民群眾不滿意的問題，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和檢驗，真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民。五是始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。司法體制和工作機制改革必須立足于提高人民法院履行法律賦予的職責(zé)使命的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方、當(dāng)前和長遠的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下級法院之間、人民法院與其他政法部門之間的關(guān)系，確保各項改革措施既適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民主政治建設(shè)、公民法律素養(yǎng)的要求，又適應(yīng)人民法院和法院干警的職業(yè)特點，積極推進人民法院事業(yè)科學(xué)發(fā)展。六是始終堅持依法推進改革。司法體制和工作機制改革的各項措施要以憲法和法律為依據(jù)，自覺接受人大監(jiān)督，維護人民法院的憲法地位和司法權(quán)威，凡與現(xiàn)行法律相沖突的，應(yīng)在修改相關(guān)法律法規(guī)后實施，確保人民法院各項改革措施完全符合憲法精神和法律的規(guī)定。七是始終堅持遵循司法工作的客觀規(guī)律。司法體制和工作機制改革必須結(jié)合審判和執(zhí)行工作自身特有的規(guī)律，注重探索司法規(guī)律在特定國情、特定環(huán)境下的具體應(yīng)用和體現(xiàn)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法改革全局，建立符合司法規(guī)律的科學(xué)的審判制度和有效的執(zhí)行工作機制，完善司法管理體制，努力提高人民法院的司法能力，確保人民法院各項改革措施適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)的要求。

　　 二、2009—2013年人民法院司法改革的主要任務(wù)

（一）優(yōu)化人民法院職權(quán)配置

1、改革和完善人民法院司法職權(quán)運行機制。以審判和執(zhí)行工作為中心，優(yōu)化審判業(yè)務(wù)部門之間、綜合管理部門之間、審判業(yè)務(wù)部門與綜合管理部門之間、上下級法院之間的職權(quán)配置，形成更加合理的職權(quán)結(jié)構(gòu)和組織體系。

2、改革和完善刑事審判制度。規(guī)范自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序，研究制定《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見》。完善刑事訴訟第一審程序和第二審程序，落實檢察機關(guān)和律師在刑事審判中的職能作用的有關(guān)規(guī)定，切實提高審判質(zhì)量和效率。建立減刑、假釋審理程序的公開制度，嚴(yán)格重大刑事罪犯減刑、假釋的適用條件，加強同步監(jiān)督。配合有關(guān)部門促進重大、疑難、復(fù)雜案件的審理期限的立法完善；完善保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的適用條件和裁定程序；完善刑事附帶民事審判制度，規(guī)范財產(chǎn)刑和刑事附帶民事訴訟裁判的執(zhí)行工作機制，強化訴訟調(diào)解，促進裁判執(zhí)行；完善刑事證據(jù)制度，制定刑事證據(jù)審查規(guī)則，統(tǒng)一證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)；建立健全證人、鑒定人出庭制度和保護制度，明確偵查人員出庭作證的范圍和程序。

3、改革和完善民事、行政審判制度。進一步完善民事訴訟證據(jù)規(guī)則。明確軍事法院受理軍內(nèi)民事案件的具體條件。建立健全符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點的審判體制和工作機制，在直轄市和知識產(chǎn)權(quán)案件較多的大中城市，探索設(shè)置統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權(quán)案件的綜合審判庭。推進行政訴訟法的修改進程，促進行政訴訟審判體制和管轄制度的改革和完善。完善民事、行政訴訟簡易程序，明確適用簡易程序的案件范圍，制定簡易程序?qū)徖硪?guī)則。建立新型、疑難、群體性、敏感性民事案件審判信息溝通協(xié)調(diào)機制，保證裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

4、改革和完善再審制度。完善刑事審判監(jiān)督程序，規(guī)范按照審判監(jiān)督程序提出的刑事抗訴案件的審判程序，完善刑事申訴案件立案與再審的職能分工和工作流程。完善民事再審程序，依法保護當(dāng)事人的申請再審權(quán)，正確處理依法糾錯與維護司法既判力的關(guān)系，切實解決人民群眾申訴難和申請再審難問題。

5、改革和完善審判組織。完善審判委員會討論案件的范圍和程序，規(guī)范審判委員會的職責(zé)和管理工作。落實人民檢察院檢察長、受檢察長委托的副檢察長列席同級人民法院審判委員會的規(guī)定。完善合議庭制度，加強合議庭和主審法官的職責(zé)。進一步完善人民陪審員制度，擴大人民陪審員的選任范圍和參與審判活動的范圍，規(guī)范人民陪審員參與審理案件的活動，健全相關(guān)管理制度，落實保障措施。

6、改革和完善民事、行政案件的執(zhí)行體制。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作效率。規(guī)范人民法院統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制。完善高級人民法院對本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制。完善執(zhí)行異議和異議之訴制度。貫徹審執(zhí)分立原則，建立執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)分權(quán)制約的執(zhí)行體制，當(dāng)事人提起的執(zhí)行異議之訴由作出生效裁判的原審判庭審理。規(guī)范訴訟中財產(chǎn)控制措施的工作分工，完善評估、拍賣、變賣程序，健全執(zhí)行程序中的財產(chǎn)調(diào)查、控制、處分和分配制度，制裁規(guī)避執(zhí)行行為。配合有關(guān)部門建立健全執(zhí)行威懾機制，依法明確有關(guān)部門和單位協(xié)助執(zhí)行的法律義務(wù)；推動建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作長效機制。

7、改革和完善上下級人民法院之間的關(guān)系。加強和完善上級人民法院對下級人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)工作機制，明確上級人民法院對下級人民法院進行司法業(yè)務(wù)管理、司法人事管理和司法行政管理方面的范圍與程序，構(gòu)建科學(xué)的審級關(guān)系。規(guī)范發(fā)回重審制度，明確發(fā)回重審的條件，建立發(fā)回重審案件的溝通協(xié)調(diào)機制。規(guī)范下級人民法院向上級人民法院請示報告制度。完善委托宣判、委托送達、委托執(zhí)行工作機制。

8、改革和完善審判管理制度。健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、高效運轉(zhuǎn)的審判管理工作機制。研究制定符合審判工作規(guī)律的案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)和適用于全國同一級法院的統(tǒng)一的審判流程管理辦法。規(guī)范審判管理部門的職能和工作程序。

9、改革和完善人民法院接受外部制約與監(jiān)督機制。完善人民法院自覺接受黨委對法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、黨組織、黨員干部進行監(jiān)督的工作機制。健全依法向人大報告工作并接受監(jiān)督的工作機制。規(guī)范人民法院接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容、方式和程序。規(guī)范人民法院接受新聞輿論監(jiān)督的工作機制。

10、加強司法職業(yè)保障制度建設(shè)。加強人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的保障機制建設(shè)。研究建立對非法干預(yù)人民法院依法獨立辦案行為的責(zé)任追究制度。研究建立違反法定程序過問案件的備案登記報告制度。加大對不當(dāng)干預(yù)人民法院審判和執(zhí)行工作的紀(jì)檢監(jiān)察力度。完善懲戒妨礙人民法院執(zhí)行公務(wù)、拒不執(zhí)行人民法院作出的生效裁判等違法犯罪行為的法律規(guī)定。完善最高人民法院就司法解釋工作與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)制度和人大備案制度，保證司法解釋的統(tǒng)一和權(quán)威。

　�。ǘ�）落實寬嚴(yán)相濟刑事政策

11、建立和完善依法從嚴(yán)懲處的審判制度與工作機制。適應(yīng)新形勢下依法打擊嚴(yán)重犯罪的需要，適時制定從嚴(yán)懲處嚴(yán)重犯罪的司法政策，完善有關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。完善死刑復(fù)核程序，提高死刑案件復(fù)核的質(zhì)量和效率。配合有關(guān)部門研究建立犯罪人員的犯罪登記制度，完善從嚴(yán)懲處嚴(yán)重犯罪的訴訟制度；建立嚴(yán)格的死刑緩期執(zhí)行和無期徒刑執(zhí)行制度，明確死刑緩期執(zhí)行和無期徒刑減為有期徒刑后罪犯應(yīng)當(dāng)實際執(zhí)行的刑期。

12、建立和完善依法從寬處理的審判制度與工作機制。完善未成年人案件審判制度和機構(gòu)設(shè)置，推行適合未成年人生理特點和心理特征的案件審理方式及刑罰執(zhí)行方式的改革。探索建立被告人附條件的認罪從輕處罰制度。配合有關(guān)部門有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果；研究建立老年人犯罪適度從寬處理的司法機制，明確其條件、范圍和程序；研究建立刑事自訴案件和輕微刑事犯罪案件的刑事和解制度，明確其范圍和效力；完善在法定刑以下判處刑罰的核準(zhǔn)制度；研究建立輕微刑事案件的快速審理制度，擴大簡易程序適用范圍；依法擴大緩刑制度的適用范圍，適當(dāng)減少監(jiān)禁刑的適用，明確適用非監(jiān)禁刑案件的范圍。

13、建立健全貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的司法協(xié)調(diào)制度與保障制度。配合有關(guān)部門建立刑事審判與行政執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)的有效銜接機制。建立體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟、促進社會和諧穩(wěn)定的辦案質(zhì)量考評制度和獎懲機制，改進辦案考核考評指標(biāo)體系，完善人民法院錯案認定標(biāo)準(zhǔn)和違法審判責(zé)任追究制度。

（三）加強人民法院隊伍建設(shè)

14、完善法官招錄培養(yǎng)體制。配合有關(guān)部門完善法官招錄辦法。最高人民法院、高級人民法院和中級人民法院遴選或招考法官，原則上從具有相關(guān)基層工作經(jīng)驗的法官或其他優(yōu)秀的法律人才中擇優(yōu)錄用。建立選任法官的綜合素質(zhì)全面考察標(biāo)準(zhǔn)。通過定向選拔、委托培養(yǎng)、定期工作、定向流動等法官招錄辦法改革，切實解決中西部少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)基層人民法院法官短缺與法官斷層問題。建立和完善軍事法院法官轉(zhuǎn)任地方人民法院法官制度。

15、完善法官培訓(xùn)機制。加強法官的思想政治教育，形成社會主義法治理念教育的長效機制。建立符合法官職業(yè)特點的在職培訓(xùn)制度。推行法官全員定期集中培訓(xùn)制度。完善初任法官任前培訓(xùn)制度和晉升晉級培訓(xùn)制度，切實增強人民法院服務(wù)黨和國家工作大局與維護人民群眾利益的司法能力。加大對少數(shù)民族法官的培訓(xùn)力度，尤其是加強對少數(shù)民族法官的雙語培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)審判工作需要的雙語法官。

16、完善法官行為規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，落實監(jiān)督責(zé)任，確保司法廉潔。建立健全審判人員與執(zhí)行人員違法審判、違法執(zhí)行的責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究制度。研究建立審務(wù)督察制度，加強督察督辦工作，強化對法官違反司法行為規(guī)范的懲戒措施。

17、完善人民法院反腐倡廉長效工作機制。構(gòu)建符合法官職業(yè)特點的職權(quán)明確、考核到位、追究有力的責(zé)任體系，推進從源頭上防治司法腐敗的體制機制改革。完善和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加強人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立與社會主義審判制度相適應(yīng)的人民法院紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機制。完善巡視制度，研究建立在各業(yè)務(wù)庭室派駐廉政監(jiān)察員制度。建立法官廉政檔案制度，研究建立確保司法廉潔的廉政激勵機制。健全舉報網(wǎng)絡(luò)，加強內(nèi)外監(jiān)督機制之間的信息溝通和相互銜接工作，全面推進人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)。

18、完善人民法院人事管理制度和機構(gòu)設(shè)置。建立健全人民法院科學(xué)的選拔任用機制和有效的干部監(jiān)督管理機制，增強人事管理的透明度和公開性。完善法官及其輔助人員分類管理的制度。改革人民法院司法警察體制，明確司法警察的法律地位、作用、職責(zé)和職權(quán)，優(yōu)化司法警察的職能設(shè)置，規(guī)范人員管理體制和工作機制，建立健全適合審判工作特點的警務(wù)保障體系。完善司法技術(shù)輔助機構(gòu)的設(shè)置。

19、完善人民法院編制與職務(wù)序列制度。配合有關(guān)部門制定與人民法院工作性質(zhì)和地區(qū)特點相適應(yīng)的政法專項編制標(biāo)準(zhǔn)，研究建立適應(yīng)性更強的編制制度，逐步實施法官員額制度；研究制定與法官職業(yè)特點相適應(yīng)的職數(shù)比例和職務(wù)序列的意見，適當(dāng)提高基層人民法庭法官職級。

20、改革和完善法官工資福利和任職保障制度。完善法官激勵機制。配合有關(guān)部門制定與法官職業(yè)特點相適應(yīng)、與法官等級相匹配的工資政策，研究制定有利于穩(wěn)定基層法官隊伍的工資制度，完善法官定期增資制度；統(tǒng)籌解決法官崗位津貼、辦案津貼和加班補助；提高法官崗位津貼、審判津貼在法官工資收入中的比例；適當(dāng)提高法官因公犧牲、傷殘的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，制定患重病法官的生活補助辦法；針對實踐中存在的提前離崗、離職等現(xiàn)象，修改完善符合法官職業(yè)特點的一線辦案法官退休制度；完善法官人身安全保障、任職保障等職業(yè)保障制度。

21、改革和完善人民法院隊伍管理制度。配合有關(guān)部門完善人民法院主要負責(zé)人跨地區(qū)跨部門交流任職制度。建立人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層領(lǐng)導(dǎo)定期輪崗制度。建立健全院長、庭長的“一崗雙責(zé)”制度，落實院長、庭長一手抓審判、一手抓隊伍的雙重職責(zé)。建立法官流動和交流制度。建立健全以案件審判質(zhì)量和效率考核為主要內(nèi)容的審判質(zhì)量效率監(jiān)督控制體系，以法官、法官助理、書記員和其他行政人員的績效和分類管理為主要內(nèi)容的崗位目標(biāo)考核管理體系，以綜合服務(wù)部門保障的能力和水平為主要內(nèi)容的司法政務(wù)保障體系。

（四）加強人民法院經(jīng)費保障

22、改革和完善人民法院經(jīng)費保障體制。配合有關(guān)部門改革現(xiàn)行行政經(jīng)費保障體制，建立“明確責(zé)任、分類負擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的經(jīng)費保障體制；人民法院經(jīng)費劃分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費四大類，根據(jù)不同地區(qū)和人民法院的工作特點，確定各級財政負擔(dān)級次和比例，實現(xiàn)人民法院經(jīng)費由財政全額負擔(dān)，落實“收支兩條線”規(guī)定，杜絕“收支掛鉤”；根據(jù)中央確立的分項目、分區(qū)域、分部門的經(jīng)費分類保障政策，配合有關(guān)部門制定適應(yīng)人民法院實際情況的經(jīng)費分類保障實施辦法；改革和完善人民法院經(jīng)費管理制度，提高管理能力和水平。

23、建立人民法院公用經(jīng)費正常增長機制。配合有關(guān)部門完善和落實基層人民法院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)；建立基層人民法院公用經(jīng)費正常增長機制，高級人民法院配合本級財政部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、財力增長水平和人民法院審判工作實際需要，適時調(diào)整基層人民法院公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；研究制定人民法院業(yè)務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，確定業(yè)務(wù)裝備配備總體規(guī)劃和年度計劃，落實裝備經(jīng)費。加強人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定和完善人民法院各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資由中央、省級和同級財政負擔(dān)的比例。配合有關(guān)部門逐步化解基本建設(shè)債務(wù)。

24、加強人民法院信息化建設(shè)。促進信息化在人民法院行政管理、法官培訓(xùn)、案件信息管理、執(zhí)行管理、信訪管理等方面的應(yīng)用。盡快完成覆蓋全國各級人民法院的審判業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研究制定關(guān)于改革庭審活動記錄方式的實施意見。研究開發(fā)全國法院統(tǒng)一適用的案件管理流程軟件和司法政務(wù)管理軟件。加快建立信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。推進人民法院與其他國家機關(guān)之間電子政務(wù)協(xié)同辦公的應(yīng)用。構(gòu)建全國法院案件信息數(shù)據(jù)庫，加快案件信息查詢系統(tǒng)建設(shè)。

　�。ㄎ澹┙∪�司法為民工作機制

25、加強和完善審判與執(zhí)行公開制度。繼續(xù)推進審判和執(zhí)行公開制度改革，增強裁判文書的說理性，提高司法的透明度，大力推動司法民主化進程。完善庭審旁聽制度，規(guī)范庭審直播和轉(zhuǎn)播。完善公開聽證制度。研究建立裁判文書網(wǎng)上發(fā)布制度和執(zhí)行案件信息的網(wǎng)上查詢制度。

26、建立健全多元糾紛解決機制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動”的多元糾紛解決機制的要求，配合有關(guān)部門大力發(fā)展替代性糾紛解決機制，擴大調(diào)解主體范圍，完善調(diào)解機制，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。加強訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解之間的有效銜接，完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調(diào)機制，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛調(diào)處機制。

27、建立健全民意溝通表達機制。健全科學(xué)、暢通、有效、透明、簡便的民意溝通表達長效機制，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善人民法院與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、廣大人民群眾、律師、專家學(xué)者等的溝通聯(lián)絡(luò)機制。進一步完善人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入基層傾聽民意的機制，及時了解人民群眾的司法需求。研究建立人民法院網(wǎng)絡(luò)民意表達和民意調(diào)查制度，方便廣大人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)渠道直接向人民法院提出意見或建議。建立健全案件反饋和回訪制度，及時了解人民群眾對審判和執(zhí)行工作的意見或建議。完善對人民群眾意見的分析處理和反饋制度。完善社會輿情匯集工作機制，妥善解決司法工作中涉及民生的熱點問題。

28、完善涉訴信訪工作機制。建立涉訴信訪綜合治理工作機制。推進涉訴信訪法治化、規(guī)范化。建立“訴”與“訪”分離制度。完善涉訴信訪工作責(zé)任制，實行責(zé)任倒查制度。研究建立涉訴信訪終結(jié)機制，規(guī)范涉訴信訪秩序。完善涉訴信訪工作信息反饋機制。規(guī)范人民法院的院長、庭長接訪和走訪、下訪制度。

29、建立健全司法為民長效機制。健全訴訟服務(wù)機構(gòu)，加強訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、風(fēng)險告知、訴訟救助、案件查詢、訴訟材料收轉(zhuǎn)、信訪接待、文書查閱等工作，切實方便人民群眾訴訟。探索推行遠程立案、網(wǎng)上立案查詢、巡回審判、速裁法庭、遠程審理等便民利民措施。建立健全基層司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行基層人民法院及人民法庭聘請鄉(xiāng)村、社區(qū)一些德高望重、熱心服務(wù)、能力較強的人民群眾擔(dān)任司法調(diào)解員，或邀請人民調(diào)解員、司法行政部門、行業(yè)組織等協(xié)助化解社會矛盾糾紛。

30、改革和完善司法救助制度。建立刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群眾，實行國家救助，研究制定人民法院救助細則。配合有關(guān)部門推進國家賠償制度的完善，規(guī)范賠償程序，加強賠償執(zhí)行，增強賠償實效；完善執(zhí)行救濟程序，建立執(zhí)行救助基金。

　　三、深化人民法院司法體制和工作機制改革的工作要求

（一） 加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

深化人民法院司法體制和工作機制改革，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是當(dāng)前和今后一個時期全國各級人民法院的重要政治任務(wù)。各級人民法院一定要把此項工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實，并盡快建立聯(lián)絡(luò)員制度和項目責(zé)任制，每個環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、時間進度和工作要求，集中力量攻堅克難。最高人民法院司法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)各項改革任務(wù)的統(tǒng)一部署和組織實施，及時掌握情況，適時協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加強督促檢查和評估總結(jié)工作。最高人民法院有關(guān)部門是落實各項改革任務(wù)的直接責(zé)任者，各項改革任務(wù)的牽頭部門具體負責(zé)該項目的貫徹實施，與協(xié)辦部門抓緊制定落實改革意見的實施方案。各協(xié)辦部門要指派專人負責(zé)協(xié)作配合，及時完成牽頭部門安排的改革工作事項。各牽頭部門要及時向最高人民法院司法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報貫徹落實情況以及需要研究協(xié)調(diào)的重大問題。地方各級人民法院要盡快確定有關(guān)部門和專人負責(zé)，切實抓好各項改革任務(wù)的落實和組織實施工作，務(wù)必取得新成效。對于涉及不同部門的改革項目，人民法院各相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)積極參與，通力協(xié)作，保證各項改革任務(wù)順利完成。

（二）精心部署，集思廣益

深化人民法院司法體制和工作機制改革涉及方方面面，具有很強的聯(lián)動性，必須集思廣益，精心設(shè)計，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把各項改革措施落實到位。各級人民法院在研究制定具體實施方案時，要早謀劃、早動手，切實搞好相互銜接和協(xié)調(diào)工作，爭取黨委、人大、政府、政協(xié)、政法各單位和社會各界的大力支持。人民法院司法改革工作涉及其他部門工作時，要廣泛聽取意見，充分協(xié)商溝通。有重大分歧的，應(yīng)當(dāng)及時向同級黨委和人大請示匯報，共同研究解決遇到的問題。各級人民法院要自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和人民群眾的評判，主動征求社會各界的意見和建議，摸準(zhǔn)情況，吃透問題，對癥下藥，確保司法改革工作在廣泛的社會和群眾基礎(chǔ)上扎實推進，盡快在各個方面取得實質(zhì)性進展。

（三）強化措施，務(wù)求實效

深化人民法院司法體制和工作機制改革要求高，任務(wù)重，責(zé)任大，難題多，必須大力加強監(jiān)督和指導(dǎo)工作。地方各級人民法院要按照中央的總體部署和最高人民法院的統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分類實施，狠抓落實，確保取得實際效果。最高人民法院和高級人民法院負責(zé)對下級人民法院的司法改革工作進行監(jiān)督與指導(dǎo)，健全情況通報、請示報告、督促檢查制度，做好檢查評估、經(jīng)驗總結(jié)、督促協(xié)調(diào)、信息反饋等工作，統(tǒng)一調(diào)度，重點督查，保證全國法院司法改革工作始終有序進行。上級人民法院要大力支持下級人民法院的司法改革工作，及時了解各個項目的進展情況，全面把握改革動態(tài)，有效解決發(fā)現(xiàn)的新問題�；鶎尤嗣穹ㄔ汉椭屑壢嗣穹ㄔ褐贫ǖ穆鋵嵄揪V要的具體工作方案，應(yīng)當(dāng)報請高級人民法院批準(zhǔn)后方可實施。地方各級人民法院對于在實施司法改革工作方案過程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，應(yīng)當(dāng)及時逐級上報最高人民法院。高級人民法院可以結(jié)合最高人民法院的部署和本地實際情況選擇一些改革項目進行試點，待實踐證明相對成熟并取得實際成效后再全面推廣。改革試點方案須報最高人民法院審批同意，重大改革試點方案須經(jīng)由最高人民法院報中央審批同意后方可實施。各級人民法院要進一步加強司法改革工作的調(diào)查研究和理論創(chuàng)新，堅持用科學(xué)的理論和科學(xué)的方法指導(dǎo)司法改革實踐，確保人民法院司法改革工作取得良好的法律效果、政治效果和社會效果，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展、保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻。