最高人民法院

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院監(jiān)察工作條例》的通知

　　法發(fā)〔2008〕17號(hào)

　　第一章 總 則
　　第一條 為了加強(qiáng)人民法院監(jiān)察工作，嚴(yán)肅人民法院紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)司法公正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)法官法》等法律，參照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》制訂本條例。
　　第二條 人民法院監(jiān)察部門，是人民法院行使監(jiān)察職能的專門機(jī)構(gòu)，依照法律和本條例對(duì)人民法院及其法官和其他工作人員實(shí)施監(jiān)察。
　　第三條 人民法院監(jiān)察部門依照法律和本條例行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人及人民法院內(nèi)設(shè)其他部門的干涉。
　　第四條 人民法院監(jiān)察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，在適用法律和紀(jì)律上人人平等。
　　第五條 人民法院監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行教育與懲處相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律與維護(hù)法官和其他工作人員合法權(quán)益相結(jié)合，監(jiān)督檢查與完善制度、改進(jìn)工作相結(jié)合。
　　第六條 人民法院監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依靠群眾，監(jiān)察部門建立舉報(bào)制度，公民、法人和其他組織對(duì)于人民法院及其法官和其他工作人員的違紀(jì)違法行為，有權(quán)向監(jiān)察部門提出控告或者檢舉。
　　第二章 監(jiān)察部門和監(jiān)察人員
　　第七條 最高人民法院，高、中級(jí)人民法院設(shè)立監(jiān)察室�；鶎尤嗣穹ㄔ涸O(shè)立監(jiān)察室或者專職監(jiān)察員。
　　第八條 最高人民法院監(jiān)察室在最高人民法院院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下主管全國(guó)法院的監(jiān)察工作。
　　地方各級(jí)人民法院監(jiān)察室、基層人民法院專職監(jiān)察員在本院院長(zhǎng)和上級(jí)法院監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級(jí)法院監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為主。
　　第九條 監(jiān)察室設(shè)主任一名，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)副主任若干名。各級(jí)人民法院監(jiān)察室主任、副主任一般應(yīng)當(dāng)從法官或者具有法官任職資格的人員中選任。
　　地方各級(jí)人民法院監(jiān)察室主任、副主任、基層人民法院專職監(jiān)察員的任免，在提請(qǐng)決定前，需經(jīng)上一級(jí)人民法院監(jiān)察部門同意。
　　第十條 最高人民法院和高級(jí)人民法院監(jiān)察室根據(jù)工作需要設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信訪舉報(bào)、案件查處、監(jiān)督檢查、綜合調(diào)研等工作。中級(jí)以下人民法院可根據(jù)實(shí)際情況參照設(shè)立。
　　第十一條 最高人民法院監(jiān)察室、高級(jí)人民法院以及副省級(jí)城市中級(jí)人民法院監(jiān)察室設(shè)監(jiān)察專員和監(jiān)察員，中級(jí)人民法院和基層人民法院監(jiān)察室設(shè)監(jiān)察員。
　　各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)盡可能選派法官或者具有法官任職資格的人員擔(dān)任監(jiān)察專員和監(jiān)察員。
　　人民法院可以在本院監(jiān)察部門以外的其他部門選任兼職監(jiān)察員，其從事的兼職監(jiān)察工作由所在法院監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)。
　　第十二條 監(jiān)察人員必須忠于職守，秉公執(zhí)紀(jì)，遵紀(jì)守法，保守秘密。
　　第十三條 監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
　　第三章 監(jiān)察部門的職責(zé)
　　第十四條 人民法院監(jiān)察部門的主要職責(zé)是：
　　(一)檢查人民法院及其法官和其他工作人員遵守和執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的情況；
　　(二)制定和完善人民法院廉政制度，檢查人民法院及其法官和其他工作人員執(zhí)行廉政制度的情況；
　　(三)受理對(duì)人民法院及其法官和其他工作人員違紀(jì)違法行為的控告、檢舉；
　　(四)調(diào)查處理人民法院及其法官和其他工作人員違反審判紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律及其他紀(jì)律的行為；
　　(五)受理法官和其他工作人員不服紀(jì)律處分的復(fù)議和申訴；
　　(六)組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)糾正審判工作、執(zhí)行工作和法院其他工作中損害群眾利益的不正之風(fēng)；
　　(七)組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)預(yù)防腐敗工作，開展對(duì)法官和其他工作人員司法廉潔和遵紀(jì)守法的教育。
　　第十五條 最高人民法院監(jiān)察室對(duì)下列單位、部門和人員實(shí)施監(jiān)察：
　　(一)本院各部門及其法官和其他工作人員；
　　(二)省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院及其院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、副院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察室主任。
　　第十六條 省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院監(jiān)察室對(duì)下列單位、部門和人員實(shí)施監(jiān)察：
　　(一)本院各部門及其法官和其他工作人員；
　　(二)下一級(jí)人民法院及其院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、副院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察室主任、專職監(jiān)察員。
　　第十七條 基層人民法院監(jiān)察室或者專職監(jiān)察員對(duì)本院各部門及其法官和其他工作人員實(shí)施監(jiān)察。
　　第十八條 上級(jí)人民法院監(jiān)察部門可以辦理下一級(jí)人民法院監(jiān)察部門管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)；必要時(shí)可以辦理所轄各級(jí)人民法院監(jiān)察部門管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。
　　第四章 監(jiān)察部門的權(quán)限
　　第十九條 監(jiān)察部門履行職責(zé)，有權(quán)要求被監(jiān)察的單位、部門和人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、案卷材料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)材料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；有權(quán)要求被監(jiān)察的單位、部門和人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋或者說明；有權(quán)責(zé)令被監(jiān)察的單位、部門和人員停止違反法律、法規(guī)和紀(jì)律的行為。
　　第二十條 監(jiān)察部門在調(diào)查違反法律、法規(guī)和紀(jì)律的行為時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況采取下列措施：
　　(一)暫予扣留、封存案件涉嫌的有關(guān)單位、部門和人員可以證明違反法律、法規(guī)和紀(jì)律行為的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目、案件材料及其他有關(guān)材料；
　　(二)責(zé)令案件涉嫌的有關(guān)單位、部門和人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移、毀損與案件有關(guān)的財(cái)物；
　　(三)經(jīng)上一級(jí)人民法院監(jiān)察部門批準(zhǔn)，可以責(zé)令有違反紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對(duì)其實(shí)行拘禁或者變相拘禁；
　　(四)建議暫停有嚴(yán)重違紀(jì)嫌疑的人員執(zhí)行公務(wù)；
　　(五)經(jīng)批準(zhǔn)，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款，必要時(shí)可以依法采取保全措施，凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；
　　(六)向監(jiān)察事項(xiàng)涉及的單位、部門和人員進(jìn)行查詢；
　　(七)列席被監(jiān)察單位、部門與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議。
　　采取前款(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作監(jiān)察通知書送達(dá)有關(guān)單位、部門和人員，并對(duì)有關(guān)財(cái)物開列清單。
　　第二十一條 監(jiān)察部門根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：
　　(一)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民法院紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；
　　(二)違反人民法院紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除處分的；
　　(三)錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；
　　(四)需要完善制度、堵塞漏洞的；
　　(五)其他需要提出監(jiān)察建議的。
　　第二十二條 監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以人民法院名義下達(dá)，并書面送達(dá)有關(guān)單位、部門和人員。
　　重要的監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民法院監(jiān)察部門備案。監(jiān)察建議，有關(guān)單位、部門和人員無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納；對(duì)監(jiān)察建議有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)書面向作出監(jiān)察建議的人民法院提出。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)。
　　第二十三條 根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，對(duì)于違反人民法院紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予違紀(jì)人員紀(jì)律處分的，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照紀(jì)律處分程序提出紀(jì)律處分意見或者提出監(jiān)察建議。
　　第五章 監(jiān)察程序
　　第二十四條 監(jiān)察部門按照下列程序進(jìn)行檢查：
　　(一)根據(jù)本院院長(zhǎng)或者上級(jí)人民法院監(jiān)察部門的指示或者要求，確定檢查事項(xiàng)；
　　(二)制定檢查方案并組織實(shí)施，必要時(shí)，可組織本院有關(guān)部門或者下級(jí)人民法院參加檢查；
　　(三)向本院院長(zhǎng)或者上級(jí)人民法院監(jiān)察部門報(bào)告檢查情況；
　　(四)根據(jù)檢查結(jié)果，提出紀(jì)律處分意見或者監(jiān)察建議。
　　第二十五條 監(jiān)察部門按照管轄范圍，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，或者控告檢舉的違紀(jì)線索，或者有關(guān)機(jī)關(guān)、部門移送的違紀(jì)線索，經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為有關(guān)人員構(gòu)成違紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)后立案并組織調(diào)查。
　　重要案件的立案，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民法院監(jiān)察部門備案。
　　第二十六條 人民法院監(jiān)察部門在查辦違紀(jì)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)組成案件調(diào)查組和審理組，分別進(jìn)行案件調(diào)查和案件審理。參加案件調(diào)查的人員，不得參加案件審理。
　　監(jiān)察部門人員不足以組成案件調(diào)查組和審理組的，可以由監(jiān)察部門報(bào)經(jīng)本院院長(zhǎng)同意指定本院兼職監(jiān)察員參加案件調(diào)查和案件審理。
　　第二十七條 監(jiān)察部門對(duì)違紀(jì)案件調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，聽取被調(diào)查人的陳述和辯解。
　　第二十八條 監(jiān)察人員與所辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系，或者有其他關(guān)系可能影響公正處理案件的，該監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)回避。
　　第二十九條 監(jiān)察部門立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)結(jié)案，因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民法院監(jiān)察部門備案，說明情況和原因。
　　第三十條 對(duì)于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)不存在，或者情節(jié)輕微、不需要給予紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)立案的程序予以銷案，并告知被調(diào)查人。
　　第三十一條 對(duì)于可能給予紀(jì)律處分的案件，調(diào)查組結(jié)束調(diào)查后應(yīng)當(dāng)交由審理組審理。
　　第三十二條 審理案件采取聽證或者書面審理的方式進(jìn)行。書面審理案件，應(yīng)當(dāng)詢問被調(diào)查人、聽取其陳述和辯解，必要時(shí)，也可以與證人核對(duì)證言。
　　第三十三條 對(duì)違紀(jì)人員的紀(jì)律處分按照下列規(guī)定進(jìn)行：
　　(一)對(duì)本院審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員、助理審判員和其他工作人員，下一級(jí)人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、副院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察室主任、專職監(jiān)察員，擬給予警告、記過、記大過處分的，由監(jiān)察部門提出處分意見，報(bào)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)后下達(dá)紀(jì)律處分決定；擬給予降級(jí)、撤職、開除處分的，由監(jiān)察部門提出處分意見，經(jīng)本院院長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)后下達(dá)紀(jì)律處分決定。紀(jì)律處分決定以人民法院名義下達(dá)，加蓋人民法院印章。
　　(二)給予違紀(jì)人員撤職、開除處分，需要先由本院或者下一級(jí)人民法院提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)罷免職務(wù)，或者提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)免去職務(wù)或者撤銷職務(wù)的，應(yīng)由人民代表大會(huì)或者其常委會(huì)罷免、免職或者撤銷職務(wù)后，再執(zhí)行處分決定。
　　第三十四條 對(duì)違反紀(jì)律的人員作出紀(jì)律處分后，有關(guān)法院人事部門應(yīng)當(dāng)辦理處分手續(xù)，紀(jì)律處分決定等有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)歸入受處分人員的檔案。
　　第三十五條 對(duì)紀(jì)律處分決定不服的，受處分人員自收到紀(jì)律處分決定之日起三十日內(nèi)可以向作出紀(jì)律處分決定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議的人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出復(fù)議決定；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以在接到復(fù)議決定三十日內(nèi)向作出復(fù)議決定的上一級(jí)人民法院申訴，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)作出處理決定。復(fù)議和申訴期間，不停止原決定的執(zhí)行。
　　第三十六條 上一級(jí)人民法院對(duì)不服紀(jì)律處分決定的申訴，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為原決定不當(dāng)?shù)�，可以建議作出原紀(jì)律處分決定的人民法院予以變更或者撤銷；也可以按照紀(jì)律處分程序直接作出變更或者撤銷的決定。
　　上一級(jí)人民法院對(duì)申訴的處理決定為最終決定。
　　第三十七條 對(duì)法官紀(jì)律處分的權(quán)限和程序另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第三十八條 對(duì)于舉報(bào)人故意捏造事實(shí)，誣告陷害法院工作人員的，建議有關(guān)單位給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　第三十九條 被監(jiān)察的單位、部門和人員違反本條例，有下列行為之一的，由監(jiān)察部門責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)責(zé)任人依紀(jì)給予紀(jì)律處分：
　　(一)隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的；
　　(二)故意拖延或者拒絕提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的；
　　(三)在調(diào)查期間變賣、轉(zhuǎn)移涉嫌財(cái)物的；
　　(四)拒絕就監(jiān)察部門所提問題作出解釋或者說明的；
　　(五)拒不執(zhí)行紀(jì)律處分決定或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的；
　　(六)有其他違反本條例規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。
　　第六章 附 則
　　第四十條 本條例所稱“副院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”是指地方各級(jí)人民法院的政治部主任(政治處處長(zhǎng)、政工科科長(zhǎng))、或者屬于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專職審判委員會(huì)委員、執(zhí)行局長(zhǎng)等人員。
　　第四十一條 本條例由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十二條 本條例自印發(fā)之日起施行，《人民法院監(jiān)察工作暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

　　（二○○八年六月五日）