最高人民法院

最高人民法院關(guān)于依法做好抗震救災(zāi)恢復(fù)重建期間民事審判和執(zhí)行工作的通知

法〔2008〕164號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
　　四川汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣的一次地震, 造成了災(zāi)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。中共中央政治局常務(wù)委員會于2008年６月５日專門研究部署汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援工作。災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，為加快災(zāi)后恢復(fù)重建，必須充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，舉全國之力。各級人民法院要緊緊圍繞全黨全國工作大局，要把人民利益放在高于一切的位置，真正做到想災(zāi)區(qū)人民之所想、急災(zāi)區(qū)人民之所急，充分認(rèn)識災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性，充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，依法維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序，維護(hù)人民群眾的根本利益。

　　為依法做好災(zāi)區(qū)民事審判和執(zhí)行工作，保障災(zāi)區(qū)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建提供有力的司法保障，特通知如下：

　　一、各級人民法院特別是災(zāi)區(qū)人民法院一定要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極支持當(dāng)?shù)卣�府把恢�?fù)重建工作納入法制軌道，充分發(fā)揮人民法院在依法解決各種類型民事糾紛中的職能作用，扎扎實(shí)實(shí)做好民事案件的審判和執(zhí)行工作。要在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，正確認(rèn)識和把握人民法院工作法律效果和社會效果的統(tǒng)一。災(zāi)區(qū)人民法院受理、審理和執(zhí)行民事案件一定要從大局出發(fā)，要有利于維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，有利于維護(hù)災(zāi)區(qū)廣大人民的根本利益，有利于鞏固抗震救災(zāi)的成果和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

　　二、人民法院要積極支持和協(xié)助政府部門進(jìn)行行政安置、撫慰、補(bǔ)助、救助等項(xiàng)工作，對于在工作中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，人民法院要從法律的角度主動研究，主動提出如何依法行政、解決糾紛的建議和對策。特別是要在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮行政調(diào)解、訴訟調(diào)解、人民調(diào)解的作用，形成三位一體的綜合性的糾紛解決體制，從源頭上化解矛盾，減少糾紛。

　　三、在災(zāi)后重建期間，對于當(dāng)事人起訴到人民法院的案件，符合立案條件的起訴，尤其是宣告失蹤、宣告死亡以及對災(zāi)區(qū)輸出農(nóng)民工追討勞動報(bào)酬等糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。對于災(zāi)民被異地安置、投親靠友后，因糾紛起訴到人民法院的，由于目前居住地發(fā)生了變化，在管轄問題上，由相關(guān)高級人民法院依照民事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，從方便災(zāi)民、有利穩(wěn)定的原則出發(fā)，統(tǒng)籌安排。對屬于人民法院收案范圍的糾紛，人民法院受理案件后，要切實(shí)加強(qiáng)涉災(zāi)民事案件的訴訟指導(dǎo)和法律釋明，注重對當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)的提示；對不屬于或不宜由人民法院處理的糾紛，應(yīng)認(rèn)真做好群眾思想疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他有效途徑和方式解決爭議。

　　四、當(dāng)事人因四川汶川特大地震不可抗力不能及時(shí)主張權(quán)利的，依照民法通則的規(guī)定訴訟時(shí)效中止，從中止時(shí)效的原因消除之日起，訴訟時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。人民法院對當(dāng)事人因抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建而不能參加訴訟活動的，要依法延期或中止審理；延期或中止的原因消除后，及時(shí)恢復(fù)審理。

　　五、對于宣告失蹤、宣告死亡案件，人民法院要依法積極受理，以便盡快明確身份關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。由于四川汶川特大地震后，“下落不明人住所地基層人民法院”受到嚴(yán)重破壞，難以開展審判工作，不能行使管轄權(quán)的，上級人民法院可以依照民事訴訟法第三十七條第一款的規(guī)定，指定其他基層人民法院管轄。

　　對災(zāi)區(qū)輸出農(nóng)民工追討勞動報(bào)酬等糾紛案件，必須做到快立、快審，切實(shí)加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)和法律釋明，必要時(shí)可以先予執(zhí)行。對因?yàn)?zāi)區(qū)輸出農(nóng)民工返鄉(xiāng)參加抗震救災(zāi)，用人單位請求解除勞動關(guān)系的，人民法院應(yīng)慎重處理。

　　對于起訴到人民法院的民事案件，當(dāng)事人提出證據(jù)保全申請的，有關(guān)法院要依法采取保全措施。對于因地震毀損和滅失相關(guān)證據(jù)，帶來當(dāng)事人舉證困難的，可以放寬舉證期限，并加強(qiáng)依職權(quán)調(diào)查取證。要主動推出便民利民措施，為災(zāi)區(qū)當(dāng)事人訴訟提供便利。要加大緩、減、免訴訟費(fèi)用的力度，保證災(zāi)區(qū)群眾不因繳不起訴訟費(fèi)用而無法打官司。

　　六、人民法院在執(zhí)行工作中，應(yīng)當(dāng)慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施。特別是對明確專用于抗震救災(zāi)的資金和物資，一律不得采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等財(cái)產(chǎn)保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　七、災(zāi)區(qū)人民法院要根據(jù)當(dāng)?shù)孛袷录m紛的實(shí)際情況和特點(diǎn)，積極向有關(guān)部門提出注意保護(hù)人民群眾合法民事權(quán)益的司法建議，為有關(guān)部門有序、依法采取有效措施出謀劃策。

　　各高級人民法院，特別是地震災(zāi)區(qū)的高級人民法院，要加強(qiáng)對房地產(chǎn)、儲蓄存款合同、保險(xiǎn)合同、借款合同糾紛等有關(guān)案件審判、執(zhí)行工作的調(diào)研。受理或者審判的重要、敏感案件及相關(guān)情況、問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院。

　　二○○八年六月六日