全國人民代表大會(huì)

中華人民共和國第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)令（五屆第7號）

《中華人民共和國懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例》，已由中華人民共和國第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于1981年6月10日通過，現(xiàn)予公布，自1982年1月1日起施行。

委員長 葉劍英
1981年6月10日


中華人民共和國懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例

（1981年6月10日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過 1981年6月10日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)令第七號公布 自1982年1月1日起施行）

第一條 根據(jù)《中華人民共和國刑法》的指導(dǎo)思想和基本原則，為懲治軍人違反職責(zé)的犯罪行為，教育軍人認(rèn)真履行職責(zé)，鞏固部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，特制定本條例。
第二條 中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人，違反軍人職責(zé)，危害國家軍事利益，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為，是軍人違反職責(zé)罪。但是情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不認(rèn)為是犯罪，按軍紀(jì)處理。
第三條 違反武器裝備使用規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，因而發(fā)生重大責(zé)任事故，致人重傷、死亡或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
第四條 違反保守國家軍事機(jī)密法規(guī)，泄露或者遺失國家重要軍事機(jī)密，情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以下有期徒刑或者拘役。
戰(zhàn)時(shí)犯前款罪的，處三年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。
為敵人或者外國人竊取、刺探、提供軍事機(jī)密的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
第五條 指揮人員和值班、值勤人員擅離職守或者玩忽職守，因而造成嚴(yán)重后果的，處七年以下有期徒刑或者拘役。
戰(zhàn)時(shí)犯前款罪的，處五年以上有期徒刑。
第六條 違反兵役法規(guī)，逃離部隊(duì)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
戰(zhàn)時(shí)犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑。
第七條 偷越國（邊）境外逃的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。戰(zhàn)時(shí)從重處罰。
第八條 邊防海防線的值勤人員，徇私舞弊，私放他人偷越國（邊）境的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。戰(zhàn)時(shí)從重處罰。
第九條 濫用職權(quán)，虐待、迫害部屬，情節(jié)惡劣，因而致人重傷或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致人死亡的，處五年以上有期徒刑。
第十條 以暴力、威脅方法，阻礙指揮人員或者值班、值勤人員執(zhí)行職務(wù)的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的或者致人重傷、死亡的，處無期徒刑或者死刑。戰(zhàn)時(shí)從重處罰。
第十一條 盜竊武器裝備或者軍用物資的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。戰(zhàn)時(shí)從重處罰，情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以判處死刑。
第十二條 破壞武器裝備或者軍事設(shè)施的，處三年以下有期徒刑或者拘役；破壞重要武器裝備或者重要軍事設(shè)施的，處三年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。戰(zhàn)時(shí)從重處罰。
第十三條 戰(zhàn)時(shí)自傷身體，逃避軍事義務(wù)的，處三年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
第十四條 戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾，動(dòng)搖軍心的，處三年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。
勾結(jié)敵人造謠惑眾，動(dòng)搖軍心的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以判處死刑。
第十五條 在戰(zhàn)場上故意遺棄傷員，情節(jié)惡劣的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑。
第十六條 畏懼戰(zhàn)斗，臨陣脫逃的，處三年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑；致使戰(zhàn)斗、戰(zhàn)役遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
第十七條 在戰(zhàn)斗中違抗命令，對作戰(zhàn)造成危害的，處三年以上十年以下有期徒刑；致使戰(zhàn)斗、戰(zhàn)役遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
第十八條 故意謊報(bào)軍情或者假傳軍令，對作戰(zhàn)造成危害的，處三年以上十年以下有期徒刑；致使戰(zhàn)斗、戰(zhàn)役遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
第十九條 在戰(zhàn)場上貪生怕死，自動(dòng)放下武器投降敵人的，處三年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。
投降后為敵人效勞的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
第二十條 在軍事行動(dòng)地區(qū)，掠奪、殘害無辜居民的，處七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑或者死刑。
第二十一條 虐待俘虜，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑。
第二十二條 在戰(zhàn)時(shí)，對被判處三年以下有期徒刑沒有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)宣告緩刑的犯罪軍人，允許其戴罪立功，確有立功表現(xiàn)時(shí)，可以撤銷原判刑罰，不以犯罪論處。
第二十三條 現(xiàn)役軍人犯本條例以外之罪的，依照《中華人民共和國刑法》有關(guān)條款的規(guī)定處罰。
第二十四條 對于危害重大的犯罪軍人，可以附加剝奪勛章、獎(jiǎng)?wù)潞蜆s譽(yù)稱號。
第二十五條 軍內(nèi)在編職工犯本條例之罪的，適用本條例。
第二十六條 本條例自１９８２年１月１日起施行。
附
1． 中華人民共和國第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)令（五屆第7號）

相關(guān)文件
1． 關(guān)于《中華人民共和國懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例（草案）》的說明


關(guān)于《中華人民共和國懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例（草案）》的說明

--------------------------------------------------------------------------------

瀏覽字號：【大 中 小】
　　中國人民解放軍總政治部副主任 史進(jìn)前

根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法制的決定，為了加強(qiáng)軍隊(duì)的法制建設(shè)，正確懲罰軍人違反職責(zé)的犯罪行為，教育廣大指戰(zhàn)員嚴(yán)格遵守國家法律，認(rèn)真履行軍人職責(zé)，鞏固與提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，制定一個(gè)適合軍隊(duì)實(shí)際情況的“懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例”，是很必要的。
這個(gè)條例，是由法制委員會(huì)和總政治部共同起草的。1979年8月寫出草案初稿后，廣泛征求了軍內(nèi)外各有關(guān)方面的意見，并發(fā)動(dòng)全軍軍以上單位，組織有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的同志進(jìn)行了認(rèn)真討論，先后作了14次修改�，F(xiàn)業(yè)經(jīng)中央軍委辦公會(huì)議和法制委員會(huì)全體會(huì)議審查同意，特提請全國人大常委會(huì)審議。
現(xiàn)將起草中的幾個(gè)有關(guān)問題，說明如下：
一、關(guān)于指導(dǎo)思想
這個(gè)條例草案，是以馬列主義、毛澤東思想為指針，依照刑法確定的各項(xiàng)基本原則，根據(jù)我軍的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)制定的。在草擬過程中，認(rèn)真研究了我軍在戰(zhàn)爭年代和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期以及對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)中同各種犯罪行為作斗爭的經(jīng)驗(yàn)，分析研究了上千份案例，力求使所定條款，能比較切合我軍的實(shí)際情況，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化革命軍隊(duì)和反侵略戰(zhàn)爭的需要，以保障軍隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。
二、關(guān)于本條例的任務(wù)和范圍
懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例的任務(wù)，是用刑罰的方法，同一切違反軍人職責(zé)，危害國家軍事利益的犯罪行為作斗爭，以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，鞏固提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，保障作戰(zhàn)勝利和現(xiàn)代化革命軍隊(duì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
本條例是刑法的補(bǔ)充和續(xù)編，它所涉及的范圍，僅限于刑法分則中沒有列入的軍人違反職責(zé)罪的定罪處刑問題。凡不屬于違反軍人職責(zé)的犯罪，如殺人、放火、強(qiáng)奸、重婚等都未列入；有的雖與軍人職責(zé)有關(guān)，但刑法分則中已有規(guī)定的犯罪，如交通肇事、貪污、走私等也未列入。對這些未列入的犯罪，條例草案中專門寫了一條“現(xiàn)役軍人犯本條例以外之罪的，依照《中華人民共和國刑法》有關(guān)條款的規(guī)定處罰”（第23條）。這樣，可使本條例較好地體現(xiàn)出軍人違反職責(zé)罪的特點(diǎn)，并避免與刑法重復(fù)。
三、關(guān)于正確執(zhí)行懲辦與寬大相結(jié)合的政策
我軍擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)四化建設(shè)的歷史使命，一切工作都要立足于隨時(shí)準(zhǔn)備打仗。為了保證這一基本任務(wù)的完成，條例草案依照懲辦與寬大相結(jié)合的政策，把懲辦的重點(diǎn)放在對國防能力和軍事利益危害重大的犯罪行為上。比如對竊取刺探軍事機(jī)密的，盜竊武器裝備和軍用物資的，破壞武器裝備和軍事設(shè)施的，以暴力阻礙指揮人員執(zhí)行職務(wù)的，造謠惑眾動(dòng)搖軍心的，畏懼戰(zhàn)斗臨陣脫逃的，在戰(zhàn)斗中違抗命令對作戰(zhàn)造成危害的，故意假傳軍令和謊報(bào)軍情的，貪生怕死投降敵人的，掠奪殘害戰(zhàn)區(qū)無辜居民的等，都規(guī)定了較重的刑罰，并且規(guī)定這十種犯罪行為情節(jié)特別嚴(yán)重的，都可以判處死刑。同時(shí)，還根據(jù)軍人違反職責(zé)罪的特點(diǎn)，在有些條款中規(guī)定了軍人在戰(zhàn)時(shí)犯罪的，處罰要嚴(yán)于平時(shí)；軍人與其他公民犯同一類罪的，處罰要嚴(yán)于其他公民。這是由于軍人擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)祖國的職責(zé)，其因違反職責(zé)構(gòu)成的犯罪，在特定情況下，危害要嚴(yán)重得多。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了罪罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，是鞏固部隊(duì)、保障戰(zhàn)爭勝利的需要。
我軍是有高度覺悟的人民軍隊(duì)，有堅(jiān)強(qiáng)的政治思想工作，對少數(shù)犯罪分子的懲辦，只是治軍的一種輔助手段。為了縮小懲罰面，教育改造大多數(shù)，條例草案除體現(xiàn)了從嚴(yán)懲辦的一面，還充分體現(xiàn)了寬大的一面。對不屬于危害重大的犯罪，都規(guī)定了較輕的刑罰；對在戰(zhàn)時(shí)判處三年以下有期徒刑又沒有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的犯罪軍人，還在第22條規(guī)定了戰(zhàn)時(shí)緩刑的辦法，允許其戴罪立功，以利于化消極因素為積極因素。
四、關(guān)于嚴(yán)格區(qū)分犯罪與違紀(jì)的界限
軍人違反職責(zé)的犯罪行為與違反軍紀(jì)的行為，往往相互關(guān)聯(lián)，容易混淆。在草擬條例中，我們十分注意區(qū)分兩者的界限。凡屬違反軍隊(duì)紀(jì)律，不應(yīng)受刑罰處罰的行為，一律不列入本條例。如對武器裝備肇事行為，條例草案規(guī)定只追究那些嚴(yán)重違反武器裝備使用規(guī)定，因而發(fā)生重大責(zé)任事故的人員，對一般責(zé)任事故或者入伍不久的戰(zhàn)士由于沒有熟練掌握武器性能而發(fā)生的事故，則不追究肇事者的刑事責(zé)任；對阻礙執(zhí)行職務(wù)行為，條例草案規(guī)定只追究以暴力威脅方法，阻礙指揮人員和值班值勤人員執(zhí)行職務(wù)的犯罪分子，對一般頂撞領(lǐng)導(dǎo)，不服從管理教育的，則視為違紀(jì)行為，不追究刑事責(zé)任；對自傷身體行為，條例草案只規(guī)定發(fā)生在戰(zhàn)時(shí)的才予懲處，平時(shí)則作為違紀(jì)行為，也不追究刑事責(zé)任；對違抗作戰(zhàn)命令行為，條例草案規(guī)定只追究那些因違抗命令對作戰(zhàn)造成危害的犯罪分子，對作戰(zhàn)尚未造成危害的，則不作為犯罪追究，由主管部門按照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的規(guī)定處理。另外，條例草案還對情節(jié)顯著輕微、危害不大的違反職責(zé)的行為，明確規(guī)定了“不認(rèn)為是犯罪，按軍紀(jì)處理”（第2條）。這樣，就把軍人違反職責(zé)的犯罪行為，同一般違反軍隊(duì)紀(jì)律的行為區(qū)別開來，明確了罪與非罪的界限，防止擴(kuò)大化。
五、關(guān)于刑種
刑法規(guī)定的主刑有五種（死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役和管制），本條例草案只用了四種，沒有使用管制。這是因?yàn)楣苤剖遣挥桕P(guān)押、分散在各單位執(zhí)行的，而軍隊(duì)是執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，組織嚴(yán)密，機(jī)動(dòng)性、機(jī)密性大，必須保持高度純潔。如果將判處管制的犯罪分子，留在軍內(nèi)執(zhí)行，勢必影響部隊(duì)的純潔與安全，執(zhí)行起來困難很多。我們認(rèn)為，以不使用為好。
在刑法的附加刑中，沒有剝奪政治榮譽(yù)的規(guī)定，本條例草案第24條規(guī)定了“對于危害重大的犯罪軍人，在必要的時(shí)候，可以附加剝奪勛章、獎(jiǎng)?wù)潞蜆s譽(yù)稱號”。這是因?yàn)檐娙说膭渍�、�?jiǎng)?wù)潞蜆s譽(yù)稱號，是國家授予的政治榮譽(yù)，那些犯有嚴(yán)重罪行的犯罪軍人，已不配繼續(xù)享有這種榮譽(yù)。為了維護(hù)國家的尊嚴(yán)和人民軍隊(duì)的聲譽(yù)，在本條例中規(guī)定這一附加刑是必要的。
根據(jù)國家刑法制定的經(jīng)驗(yàn)，條例草案對一些不成熟的，沒有把握不能保證執(zhí)行的問題，沒有寫進(jìn)去，如：不遵守命令，輕舉妄動(dòng)，引起國際爭端的；在協(xié)同作戰(zhàn)中，不及時(shí)下達(dá)命令和聯(lián)絡(luò)信號，貽誤戰(zhàn)機(jī)或誤傷自己部隊(duì)的；對處于危難情況下的部隊(duì)，可能援救而不援救的；在戰(zhàn)場上丟棄武器的等。因這些問題比較復(fù)雜，尤其在戰(zhàn)斗中，情況千變?nèi)f化，責(zé)任不易分清，罪與非罪的界限不易區(qū)分，各方面的認(rèn)識(shí)也不盡一致，故未作具體規(guī)定。
本條例草案和說明，是否妥當(dāng)，請審議。