全國人民代表大會常務(wù)委員會

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定


（1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）

為履行憲法賦予全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的職責(zé)，貫徹依法治國的基本方略，規(guī)范預(yù)算行為，厲行節(jié)約，更好地發(fā)揮中央預(yù)算在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會進(jìn)步、改善人民生活和深化改革、擴(kuò)大開放中的作用，必須加強(qiáng)對中央預(yù)算的審查和監(jiān)督。為此，特作如下決定：
一、加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作。要堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法的要求編好部門預(yù)算和單位預(yù)算，有關(guān)部門要按時(shí)批復(fù)預(yù)算、撥付資金。積極創(chuàng)造條件做到：中央本級預(yù)算的經(jīng)常性支出按中央一級預(yù)算單位編制，中央預(yù)算建設(shè)性支出、基金支出按類別以及若干重大項(xiàng)目編制，中央財(cái)政對地方總的補(bǔ)助性支出按補(bǔ)助類別編制。在每個財(cái)政年度開始前將中央預(yù)算草案全部編制完畢。
二、加強(qiáng)和改善中央預(yù)算的初步審查工作。對中央預(yù)算的審查，應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)、合法、效益和具有預(yù)測性的原則進(jìn)行。國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和全國人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會通報(bào)有關(guān)中央預(yù)算編制的情況，在全國人民代表大會會議舉行的一個半月前，將中央預(yù)算初步方案提交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會對上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容進(jìn)行初步審查。國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，做到提交審查的材料包括：科目列到類、重要的列到款的預(yù)算收支總表和中央政府性基金預(yù)算表，中央各預(yù)算單位收支表，建設(shè)性支出、基金支出的類別表和若干重大的項(xiàng)目表，按類別劃分的中央財(cái)政返還或補(bǔ)助地方支出表，中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障支出表等，以及有關(guān)說明。
三、全國人民代表大會會議期間，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的意見對中央及地方預(yù)算草案進(jìn)行審查，并提出審查結(jié)果報(bào)告。全國人民代表大會關(guān)于中央及地方預(yù)算的決議，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行。
四、加強(qiáng)對預(yù)算超收收入使用的監(jiān)督。中央預(yù)算超收收入可以用于彌補(bǔ)中央財(cái)政赤字和其他必要的支出。中央預(yù)算執(zhí)行過程中，需要動用超收收入追加支出時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案，由國務(wù)院財(cái)政部門及時(shí)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和預(yù)算工作委員會通報(bào)情況，國務(wù)院應(yīng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會作預(yù)計(jì)超收收入安排使用情況的報(bào)告。
五、嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。中央預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障預(yù)算資金的調(diào)減，須經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)，以后根據(jù)需要還可以逐步增加新的項(xiàng)目。
六、加強(qiáng)對中央預(yù)算調(diào)整方案的審查工作。因特殊情況必須調(diào)整中央預(yù)算時(shí)，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)編制中央預(yù)算調(diào)整方案，并于當(dāng)年7月至9月之間提交全國人民代表大會常務(wù)委員會。國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和預(yù)算工作委員會通報(bào)中央預(yù)算調(diào)整的情況，在常務(wù)委員會舉行會議審批中央預(yù)算調(diào)整方案的一個月前，將中央預(yù)算調(diào)整方案的初步方案提交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。
七、中央決算草案應(yīng)當(dāng)按照全國人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整或變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的要作出說明。中央決算草案應(yīng)在全國人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準(zhǔn)的一個月前，提交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行初步審查。
八、加強(qiáng)對中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)。國務(wù)院審計(jì)部門要按照真實(shí)、合法和效益的要求，對中央預(yù)算執(zhí)行情況和部門決算依法進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)出的問題要限時(shí)依法糾正、處理。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出對中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，必要時(shí)，常務(wù)委員會可以對審計(jì)工作報(bào)告作出決議。
九、加強(qiáng)對中央預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。在全國人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和預(yù)算工作委員會應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)工作。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、預(yù)算工作委員會提交落實(shí)全國人民代表大會關(guān)于預(yù)算決議的情況，對部門、單位批復(fù)的預(yù)算，預(yù)算收支執(zhí)行情況，政府債務(wù)、社會保障基金等重點(diǎn)資金和預(yù)算外資金收支執(zhí)行情況，有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)等綜合性統(tǒng)計(jì)報(bào)告、規(guī)章制度及有關(guān)資料。
十、加強(qiáng)對預(yù)算外資金的監(jiān)督。要采取措施將中央預(yù)算外資金納入中央預(yù)算，對暫時(shí)不能納入預(yù)算的要編制收支計(jì)劃和決算。預(yù)算外資金的收支情況要向全國人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。
十一、要依法執(zhí)行備案制度。國務(wù)院應(yīng)將全國人民代表大會授權(quán)其制定的經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面有關(guān)預(yù)算的暫行規(guī)定或條例，中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送國務(wù)院備案的預(yù)算的匯總，以及其他應(yīng)報(bào)送的事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)送全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
十二、預(yù)算工作委員會是全國人民代表大會常務(wù)委員會的工作機(jī)構(gòu)，協(xié)助財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會承擔(dān)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審查預(yù)決算、審查預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作，受常務(wù)委員會委員長會議委托，承擔(dān)有關(guān)法律草案的起草工作，協(xié)助財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會承擔(dān)有關(guān)法律草案審議方面的具體工作，以及承辦本決定第十一條規(guī)定的和常務(wù)委員會、委員長會議交辦以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會需要協(xié)助辦理的其他有關(guān)財(cái)政預(yù)算的具體事項(xiàng)。經(jīng)委員長會議專項(xiàng)同意，預(yù)算工作委員會可以要求政府有關(guān)部門和單位提供預(yù)算情況，并獲取相關(guān)信息資料及說明。經(jīng)委員長會議專項(xiàng)批準(zhǔn)，可以對各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)積極協(xié)助、配合。