Law-lib.com 2025-3-28 8:29:42 新華網(wǎng)
2024年7月19日20時49分許，陜西省商洛市柞水縣境內(nèi)丹寧高速柞水至山陽路段嚴坪村Ⅱ號大橋因山洪暴發(fā)發(fā)生垮塌，造成25輛車輛墜河，62人死亡失蹤，直接經(jīng)濟損失15751.41萬元。目前，災(zāi)害調(diào)查評估工作已經(jīng)結(jié)束，調(diào)查評估組全體會議審議通過了陜西商洛“7·19”高速公路橋梁垮塌災(zāi)害調(diào)查評估報告。調(diào)查評估認定，此次災(zāi)害是由山洪和流域性洪水引發(fā)，大型樹木等大量漂流物壅塞橋墩，其所受的流水壓力和漂流物推力超過極限承載能力，致使橋墩樁基折斷傾倒、橋梁垮塌，造成重大人員傷亡。同時，暴露出高速公路橋梁在建設(shè)管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理及涉河監(jiān)管等方面的問題。
災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記作出重要指示，要求全力搶險救援，千方百計搜救失聯(lián)人員，最大限度減少人員傷亡，并妥善做好家屬安撫等善后工作。要注意科學(xué)施救，細致排查周邊安全隱患，嚴防次生災(zāi)害。強調(diào)各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視、壓實責(zé)任，加強監(jiān)測預(yù)警，強化巡查排險，落實落細各項措施，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。李強總理等領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，提出明確要求。國務(wù)院副總理張國清率有關(guān)部門負責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援處置工作。各類救援力量3400多人開展搶險救援。
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照李強總理等領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，成立由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、交通運輸部、水利部、自然資源部、中國氣象局、國家消防救援局、全國總工會和陜西省人民政府參加的陜西商洛“7·19”高速公路橋梁垮塌災(zāi)害調(diào)查評估組。同時，邀請橋梁、水利、交通、氣象、地質(zhì)等領(lǐng)域的專家參與災(zāi)害調(diào)查評估。調(diào)查評估組堅持科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、走訪座談、詢問談話、檢測鑒定、仿真建模、專家論證等方式，復(fù)盤災(zāi)害發(fā)生過程，全鏈條調(diào)查評估事發(fā)橋梁相關(guān)情況，調(diào)查有關(guān)地方政府和相關(guān)部門單位履職情況及存在的問題，查明了事發(fā)橋梁垮塌的直接原因，總結(jié)分析了教訓(xùn)，提出了改進工作的措施建議。
調(diào)查評估組排除了墩柱和樁基鋼筋、混凝土質(zhì)量問題，查明災(zāi)害直接原因是：連日暴雨和當(dāng)日強降水，引發(fā)山洪和流域性洪水；洪水沿途沖刷攜帶包含大型樹木在內(nèi)的大量漂流物，在嚴坪村Ⅱ號大橋10號墩處產(chǎn)生壅塞；隨水位上漲、漂流物持續(xù)堆積，加之橋梁系梁抬升、橋墩布置及局部匯流等影響，橋墩所受流水壓力和漂流物推力不斷增大，超過其極限承載能力，導(dǎo)致橋墩樁基折斷傾倒、橋梁垮塌。同時，也暴露出勘察設(shè)計違法分包轉(zhuǎn)包、違法違規(guī)施工、監(jiān)理檢測弄虛作假、建設(shè)運營管理不規(guī)范、交通運輸監(jiān)管不到位、涉河監(jiān)督管理不嚴不細等問題。
調(diào)查評估組按規(guī)定將調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)企事業(yè)單位、部門和地方政府的問題線索及相關(guān)材料，分別移交公安機關(guān)立案偵查、紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法處理。
針對災(zāi)害暴露的主要問題，調(diào)查評估組總結(jié)了五個方面的主要教訓(xùn)：必須一以貫之防范化解重大安全風(fēng)險，必須強化抓實安全工作的責(zé)任心，必須加強建設(shè)項目全鏈條全過程監(jiān)管，必須加大建設(shè)工程領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包治理力度，必須健全完善“一路多方”協(xié)同聯(lián)動機制。同時，提出六個方面整改和防范措施建議：堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，務(wù)必從源頭上提高公路防災(zāi)抗災(zāi)能力，強化高速公路建設(shè)工程質(zhì)量終身負責(zé)制，切實提升高速公路運營養(yǎng)護和隱患排查能力，著力提升涉河監(jiān)督管理能力，健全完善防汛聯(lián)動機制。
經(jīng)中央紀委國家監(jiān)委和陜西省委批準(zhǔn)，陜西省紀委監(jiān)委依規(guī)依紀依法對災(zāi)害中涉及橋梁工程建設(shè)、運營管護失職失責(zé)問題的陜西省交通運輸廳、陜西省水利廳、商洛市人民政府、柞水縣人民政府、陜西交通控股集團有限公司5個責(zé)任單位和43名公職人員進行了嚴肅問責(zé)。其中，給予38人黨紀政務(wù)處分，3人誡勉處理，中交二公局第三工程有限公司事發(fā)橋梁所在合同段項目部工程技術(shù)部部長郭鵬程、原陜西交建公路工程試驗檢測有限公司水陽高速路基橋隧工程第三方試驗檢測服務(wù)項目負責(zé)人藺超虎，因涉嫌刑事犯罪被公安機關(guān)立案偵查并依法逮捕。此外，北京華宏工程咨詢有限公司原監(jiān)理員楊福千（非公職人員），因涉嫌刑事犯罪已被公安機關(guān)立案偵查并依法逮捕。相關(guān)企業(yè)和個人的違法違規(guī)行為已交由行業(yè)主管部門進行行政處罰。
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