Law-lib.com 2021-8-10 15:16:56 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 周宵鵬
由于認為位于河北省三河市的某商場內(nèi)違規(guī)設立室內(nèi)吸煙室，侵害了社會公眾特別是母嬰的身體健康，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱“中國綠發(fā)會”）與河南省新鄉(xiāng)市環(huán)保志愿者協(xié)會作為原告，將涉事商場管理者某外資（三河）商場管理有限公司（以下簡稱“三河某管理公司”）在內(nèi)的3家公司訴上法庭。
據(jù)了解，這起案件是全國首例室內(nèi)控煙公益訴訟案件。近日，河北省保定市中級人民法院對該案依法作出一審判決，對被告三河某管理公司存在的侵權(quán)事實做出認定，判令該公司向社會公眾道歉，并賠償生態(tài)環(huán)境修復費用、服務功能損失費用共計140萬元。
該案一審主審法官告訴《法治日報》記者，這起案件的審理嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定的環(huán)境概念，在司法實踐中進一步明確室內(nèi)環(huán)境屬于環(huán)境保護法規(guī)定的范疇，將二手煙對公眾健康的損害納入了社會公共利益保護范圍，具有一定的典型意義。
商場內(nèi)吸煙室危害健康
社會組織提起公益訴訟
本案中涉事商場位于河北省三河市燕郊鎮(zhèn)。談及發(fā)起該案的緣由，中國綠發(fā)會表示，從2018年初開始，該基金會接到多位家長投訴反映，稱帶孩子到涉事商場購物和游玩過程中發(fā)現(xiàn)，商場內(nèi)的幾十處母嬰室、兒童活動室、衛(wèi)生間、洗手間等指示標識與吸煙室指示標識在一起，而且多處母嬰室、兒童活動室、衛(wèi)生間、洗手間與吸煙室相鄰，導致吸煙室外未成年人和孕婦的身心健康均受到煙草煙霧的侵害。
中國綠發(fā)會對商場進行了實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)家長們的投訴情況屬實。其向法院提交的現(xiàn)場照片顯示，商場內(nèi)多處母嬰室與吸煙室相鄰，吸煙室大門敞開，多人在吸煙，多名家長和孩子經(jīng)過吸煙室，家長抱著孩子在母嬰室休息，緊挨著吸煙室有多人在吸煙。
后經(jīng)法院查明，涉事商場的經(jīng)營管理者為三河某管理公司，該商場負一層至地上一、二、三層每層均設立有室內(nèi)吸煙室并與衛(wèi)生間相鄰，其中第三層吸煙室與母嬰室相鄰，吸煙室設置時間為2016年11月5日，吸煙室已于2019年5月22日全部停止使用。
原告認為，被告所屬的涉案兒童主題商場設置吸煙室的行為，違反相關(guān)法律規(guī)定，造成環(huán)境污染，侵犯消費者、孕婦及未成年人合法權(quán)利。為維護公共利益、保護環(huán)境，原告提起全國首例室內(nèi)公共場所控煙環(huán)境公益訴訟，訴請法院判令被告停止侵害、賠禮道歉、賠償生態(tài)環(huán)境修復費用和服務功能損失等。
2020年11月25日，這起室內(nèi)控煙環(huán)境污染責任糾紛民事公益訴訟案在保定中院公開開庭審理。記者從保定中院獲悉，由于該案社會影響重大，庭審采取七人合議庭形式進行審理，并通知專家證人出庭。新探健康發(fā)展研究中心、北京市控煙協(xié)會、深圳市控煙協(xié)會作為支持起訴人，以出庭或出具書面意見的形式支持起訴。庭審中，雙方圍繞“設置吸煙室是否對商場室內(nèi)空氣質(zhì)量構(gòu)成污染”等焦點問題進行了舉證、質(zhì)證，并分別發(fā)表了辯論意見。
室內(nèi)環(huán)境亦受法律保護
吸煙室侵犯公眾健康權(quán)
根據(jù)雙方訴辯，保定中院對該案爭議的焦點問題進行了認定，首先就是本案是否屬于環(huán)境公益訴訟。被告不認可原告的觀點，認為環(huán)境污染行為系指對于自然、生態(tài)環(huán)境的破壞行為，室內(nèi)空氣問題引發(fā)的侵權(quán)糾紛不屬于環(huán)境污染糾紛。
保定中院審理認為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二條規(guī)定，環(huán)境不僅包含影響人類生存和發(fā)展的各種自然因素，也包括人工改造的自然因素，二者是統(tǒng)一的總體。室內(nèi)公共場所相對封閉，往往通過排風換氣、空調(diào)等設備進行空氣調(diào)節(jié)，其室內(nèi)的空氣要素屬于經(jīng)人工改造后的自然因素，同時其空氣質(zhì)量影響的亦非單純個體，而系不特定的多數(shù)人，故公共場所室內(nèi)空氣符合上述法律規(guī)定的環(huán)境的概念。本案是針對公共場所室內(nèi)環(huán)境提起的涉及公眾身體健康權(quán)之訴訟，符合環(huán)境公益訴訟的受案規(guī)定。
案涉商場設置吸煙室是否侵犯了公眾的身體健康權(quán)，是該案爭議的另一個焦點問題。
被告辯稱，商場設置吸煙室的行為符合河北省地方性法規(guī)，不存在違法情形，不構(gòu)成民事侵權(quán)責任中的加害行為。對此，保定中院認為，《河北省愛國衛(wèi)生條例》并未明確規(guī)定綜合性商場可以設置吸煙室，且案涉商場三層設置的吸煙室緊鄰母嬰室，而該層應屬未成年人集中活動的室內(nèi)場所，案涉商場設置吸煙室違反法規(guī)規(guī)定。
就被告關(guān)于自動閉合門可以避免煙霧持續(xù)逸出、案涉吸煙室不會對商場空氣造成污染的觀點，保定中院審理認為，原衛(wèi)生部《中國吸煙危害健康報告》以及原告、支持起訴人、專家證人提供的大量研究報告、學術(shù)觀點可以證明，設置吸煙室或吸煙樓層并不能使非吸煙者免受二手煙暴露的危害，煙草煙霧及二手煙對人體健康特別是未成年人、孕婦等特殊群體身體健康具有危害及風險。
本案中，雖無明確的公眾身體受損害之事實，但二手煙對公眾特別是未成年人、孕婦等特殊群體身體健康的損害、健康風險的提升，是不爭的醫(yī)學結(jié)論和眾所周知的事實。因此，法院認定案涉商場設置室內(nèi)吸煙室不可避免地對室內(nèi)空氣質(zhì)量和公眾身體健康造成了危害及健康風險。
被告依法承擔侵權(quán)責任
結(jié)合實際酌定賠償金額
案件庭審前，就案涉商場設置室內(nèi)吸煙室的行為，相關(guān)部門對被告下達了衛(wèi)生監(jiān)督意見書，河北省衛(wèi)生健康委、河北省愛衛(wèi)辦進行了調(diào)查處理。為此，2019年5月22日，案涉商場吸煙室已經(jīng)全部關(guān)停。這就是說，原告對案涉商場停止侵害、消除危險的訴請已經(jīng)實現(xiàn)。
關(guān)于原告生態(tài)環(huán)境修復費用和服務功能損失的訴請，保定中院認為，被告三河某管理公司系案涉商場實際經(jīng)營管理者，其違反法律規(guī)定設置室內(nèi)吸煙室，客觀上縱容了公共場所室內(nèi)吸煙的行為，造成了室內(nèi)空氣質(zhì)量的損害，同時造成對公眾健康的危害及健康風險的提升，應對損害結(jié)果和損害風險承擔侵權(quán)法律責任。
本案中，3家被告公司均系獨立公司法人，無證據(jù)證實案涉商場為其余兩家公司設立或其參與經(jīng)營管理。因此，原告要求三河某管理公司外的二被告承擔侵權(quán)責任，缺乏事實法律依據(jù)，法院未予支持。
至于具體賠償金額如何計算，原告向法院提交了內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)化科技司法鑒定所司法鑒定意見書，證明案涉商場自2016年11月5日開業(yè)至開庭前的2020年11月20日，共向空氣環(huán)境中排放煙草煙霧污染物1879.72kg，通過采用虛擬治理成本法計算，主張生態(tài)環(huán)境修復費用為2160500元。
據(jù)了解，上述污染物總數(shù)和生態(tài)環(huán)境修復費用的計算，該司法鑒定所是根據(jù)商場公開的財務報表數(shù)據(jù)，推算出人流量和吸煙人數(shù)，并依據(jù)相關(guān)香煙對于人體危害的實驗數(shù)據(jù)，最終核算而來。
這一司法鑒定意見書系有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)做出，且計算方法符合規(guī)定，因此保定中院予以采信。但是，該院認為，案涉商場吸煙室已于2019年5月22日全部關(guān)停，故對原告主張的2019年5月22日之后的生態(tài)環(huán)境修復費用部分不予支持。
值得一提的是，本案中，對于生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失的賠償請求，由于無法通過鑒定形式確定，原告也未提出明確數(shù)額請求。法院認為，案涉商場吸煙室造成空氣質(zhì)量下降系事實，雖空氣具有一定自凈能力，但服務功能的損失亦客觀存在。
結(jié)合本案實際和相關(guān)規(guī)定，保定中院酌情確定被告三河某管理公司賠償2016年11月5日至2019年5月22日間因設置室內(nèi)吸煙室所造成生態(tài)環(huán)境修復費用、服務功能損失費用共計1400000元，這筆費用支付至該院指定的生態(tài)環(huán)境損害賠償金專門賬戶。
此外，保定中院還判決，被告三河某管理公司在國家級媒體及河北省省級媒體上向社會公眾道歉。
據(jù)悉，該案一審判決作出后，被告已提起上訴。
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