Law-lib.com 2020-10-26 9:23:25 人民法院報(bào)
四川省成都市中級(jí)人民法院借鑒企業(yè)以客戶為中心的供應(yīng)鏈管理理念，在創(chuàng)新構(gòu)建以辦案質(zhì)效管理中心、辦案服務(wù)保障中心和內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)中心為核心的“司法供應(yīng)鏈”管理新模式，著眼司法需求，優(yōu)化司法供給，突出以審判為中心、以法官為重心、以辦案為核心的運(yùn)行理念，切實(shí)增強(qiáng)司法供給實(shí)效，加快提升審判體系和審判能力現(xiàn)代化水準(zhǔn)，持續(xù)供給輸出高效權(quán)威、有溫度可感知的“司法作品”。
“質(zhì)檢部”加碼審判監(jiān)督管理
司法責(zé)任制改革后，裁判尺度不統(tǒng)一、審判效率不高、裁判文書有瑕疵等新問(wèn)題逐漸增多，降低了司法權(quán)威性。如何在不影響法官獨(dú)立行使審判權(quán)的前提下，為提升辦案質(zhì)量與效率尋求最佳方案？在成都法院“司法供應(yīng)鏈”管理新模式中，充當(dāng)著“質(zhì)檢部”角色的辦案質(zhì)效管理中心，著眼于保障人民法院辦理的每一個(gè)案件都合格、力爭(zhēng)優(yōu)秀，每一個(gè)案件都不“帶病出院”、不“帶病入庫(kù)（歸檔）”，狠抓個(gè)案流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和質(zhì)量管控，聚焦司法作品質(zhì)量，提升審判監(jiān)管實(shí)效，夯實(shí)審判質(zhì)量根基，最終交出了一份高分答卷。
為統(tǒng)一裁判尺度，成都市中級(jí)人民法院在做實(shí)專業(yè)化審判的基礎(chǔ)上，健全法律適用統(tǒng)一機(jī)制，細(xì)化完善同案不同判認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，自主研發(fā)“比案推簡(jiǎn)”智能系統(tǒng)，推廣類案和關(guān)聯(lián)案件檢索，緊抓審級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，全面統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。目前成都中院已發(fā)布26類案件審判指南、64期《成都審判指導(dǎo)》和109個(gè)示范案例，始終堅(jiān)守審判執(zhí)行辦案質(zhì)量生命線。2020年，全市法院開展類案檢索共計(jì)82116次，占檢索總量的98%。
為扎緊制度鐵籠，成都中院率先構(gòu)建靜默化監(jiān)管體系，通過(guò)強(qiáng)化科技控權(quán)，加固廉政邊界。該體系在辦理系統(tǒng)中標(biāo)定立案、分案、審理、審限、結(jié)案、歸檔、上訴移送等183個(gè)工作節(jié)點(diǎn)和68個(gè)監(jiān)控節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)控和管理。針對(duì)辦案運(yùn)行易失控環(huán)節(jié)，創(chuàng)新建立月度均衡結(jié)案新機(jī)制、歸檔結(jié)案新標(biāo)準(zhǔn)、上訴移送管理新機(jī)制，拓展自動(dòng)預(yù)警應(yīng)用，逗硬審限剛性管理，促進(jìn)法官規(guī)范辦案。同時(shí)，該院在優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制上下足功夫，重點(diǎn)完善“四類案件”監(jiān)管機(jī)制，搭建審判運(yùn)行機(jī)制管理平臺(tái)，推進(jìn)院庭長(zhǎng)實(shí)質(zhì)化發(fā)揮監(jiān)管作用，確保審判權(quán)平穩(wěn)高效運(yùn)行。2015年靜默化監(jiān)管系統(tǒng)上線以來(lái)，全市法院無(wú)一案件超審限結(jié)案。今年以來(lái)，全市法院納入“四類案件”監(jiān)管的案件共5307件，占同期受理案件總數(shù)的1.63%。
為提升文書質(zhì)量，辦案質(zhì)效管理中心建立中心統(tǒng)籌、各庭質(zhì)檢的運(yùn)行模式，制定《訴訟文書檢查指引》《裁判文書檢查指引》兩個(gè)檢查通用標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化質(zhì)檢操作規(guī)范，擴(kuò)大質(zhì)檢文書范圍，著力源頭預(yù)防。特別是民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革以來(lái)，中心將司法確認(rèn)、小額訴訟和簡(jiǎn)易程序、獨(dú)任制程序等重點(diǎn)案件文書一并納入質(zhì)檢監(jiān)管范圍，不斷強(qiáng)化事前發(fā)現(xiàn)、事中監(jiān)督、事后糾錯(cuò)的功能效用。2020年以來(lái)，全市兩級(jí)法院已完成質(zhì)檢中心建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行，全市法院抽檢結(jié)案文書48056份，通報(bào)瑕疵文書3378份，依托監(jiān)管新載體，司法作品質(zhì)量穩(wěn)步提升。
“保障部”歸口審判事務(wù)管理
群眾利益無(wú)小事，為了讓當(dāng)事人感受到法院訴訟服務(wù)的方便快捷，辦案服務(wù)保障中心作為“保障部”正在逐步提升即時(shí)保障能力。成都中院深化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“面對(duì)面”接件辦件窗臺(tái)、“心連心”服務(wù)溝通柜臺(tái)、“手拉手”減負(fù)解紛前臺(tái)、“實(shí)打?qū)崱本徑夤┬杩偱_(tái)，探索“訴訟服務(wù)中心建立快審團(tuán)隊(duì)＋簡(jiǎn)案快審快執(zhí)團(tuán)隊(duì)派駐”模式，優(yōu)化審判資源配置，暢通簡(jiǎn)案流入、繁案流出渠道。中心實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)訴訟服務(wù)線上線下一站式辦理、類案委托調(diào)解、簡(jiǎn)單案件快審快執(zhí)，大幅提升了訴訟事務(wù)辦理效率和前臺(tái)減負(fù)解紛能力，逐步形成全流程、全覆蓋、全天候、立體化訴訟服務(wù)保障體系。
案件在成功立案并進(jìn)入排期審理階段后，辦案服務(wù)保障中心的小微組織也配合高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。分案排期組負(fù)責(zé)對(duì)所有案件進(jìn)行集中分案和排期，像時(shí)間規(guī)劃局一樣統(tǒng)籌規(guī)劃法官工作時(shí)間；集中送達(dá)組通過(guò)成都法院智能化送達(dá)系統(tǒng)智能抓取案件信息，智能生成程序性文書；庭審速錄組專司庭審記錄；文書草擬組高效“組裝”、修改、校對(duì)裁判文書；此外，后續(xù)文書集中印制、文書送達(dá)、掃描歸檔等程序都有專門的人員完成流水操作。
據(jù)工作人員付馳介紹：“服務(wù)保障中心將審輔事務(wù)分類置于辦案全鏈條上，‘工廠’集成了多達(dá)11個(gè)小微組織，在整體框架之下分段分步開發(fā)，貫穿訴訟全流程。每個(gè)小微組織背后都是小型的信息化支撐系統(tǒng)，以信息化機(jī)制串聯(lián)所有小微組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)�！�
辦案服務(wù)保障中心按照“一體兩面”的架構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)一組織和管理，對(duì)內(nèi)服務(wù)法官，辦理全部非審判核心事務(wù)；對(duì)外服務(wù)群眾，辦理全部面向當(dāng)事人的審判事務(wù)。該中心成為內(nèi)部審判資源轉(zhuǎn)化為外部服務(wù)的實(shí)體性架構(gòu)，在當(dāng)事人、服務(wù)保障中心和法官三者之間建設(shè)起交流、反饋的橋梁。案件從預(yù)約立案開始，便進(jìn)入到了中心“生產(chǎn)鏈”中，每個(gè)環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)都承載著中心的關(guān)鍵職能。
中心的建立極大程度降低了人力資源成本、最大化壓縮了事務(wù)辦理時(shí)間，以“大類輔助事務(wù)集中統(tǒng)籌、小類輔助事務(wù)分散管理”的運(yùn)行模式向各審判業(yè)務(wù)庭和多點(diǎn)辦公區(qū)釋放改革紅利。以成都中院商事審判庭為例，該庭用不到5%的在編人員參與辦理所有審判輔助事務(wù)，車輛使用等耗能降低40%，商事案件平均審理周期同比減少12天。
“聯(lián)絡(luò)部”拓展內(nèi)外溝通管理
響應(yīng)外部訴訟群眾和內(nèi)部干警的需求、及時(shí)回應(yīng)各方意見建議、逐步提升用戶體驗(yàn)是構(gòu)建“司法供應(yīng)鏈”的核心要義和重要內(nèi)容。成都中院建立內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)中心，以人為本原則作為中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)，像“聯(lián)絡(luò)部”一樣，全力發(fā)揮左右貫通、承上啟下的協(xié)調(diào)溝通中樞作用。
“我的部分當(dāng)事人因年紀(jì)較大、文化水平有限，不會(huì)使用電子送達(dá)媒介，甚至部分當(dāng)事人對(duì)電子文書是否具備足夠的法律效力存在疑慮。建議法院進(jìn)一步完善電子送達(dá)的相關(guān)操作規(guī)范，多元送達(dá)方式，擴(kuò)大電子送達(dá)效力的宣傳引導(dǎo)�！崩盥蓭熖岢錾鲜鼋ㄗh后，內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)中心及時(shí)交該院訴服辦牽頭辦理，研究解決方案，10日內(nèi)便向李律師反饋了關(guān)于規(guī)范電子送達(dá)、加強(qiáng)APP推廣適用等工作落實(shí)情況，還就電子訴訟平臺(tái)綜合建設(shè)三階段任務(wù)作出針對(duì)性部署。
針對(duì)外部各方反饋的信息和訴求，內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)中心健全完善意見建議限時(shí)辦理和跟蹤督辦機(jī)制，及時(shí)接收并立項(xiàng)辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案，依托網(wǎng)絡(luò)理事平臺(tái)對(duì)當(dāng)事人、律師和群眾的意見建議進(jìn)行整合、轉(zhuǎn)辦，對(duì)重要事項(xiàng)施行提級(jí)管理，著力解決辦理滯后、超期、反饋回復(fù)不及時(shí)等反映較普遍的問(wèn)題。意見建議接收相關(guān)部門收到督辦或者轉(zhuǎn)辦通知單后，在3個(gè)工作日內(nèi)向來(lái)件當(dāng)事人回復(fù)收件及相關(guān)情況，于10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并向反饋辦理情況。2020年，成都中院共轉(zhuǎn)辦當(dāng)事人意見建議218件，新立項(xiàng)督辦代表委員意見建議77件，代表委員滿意率達(dá)100%。
針對(duì)內(nèi)部干警需求，成都中院還在內(nèi)網(wǎng)開通“你說(shuō)我聽”（干警信箱）平臺(tái)，分設(shè)辦案保障、行政管理、政治建設(shè)、后勤服務(wù)等板塊，全面收集干警對(duì)法院工作的意見建議。全院干警都可以通過(guò)平臺(tái)實(shí)名或匿名提出意見建議，平臺(tái)通過(guò)專人轉(zhuǎn)辦，督促職能部門解決問(wèn)題，及時(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋處理情況。2020年以來(lái)，“你說(shuō)我聽”（干警信箱）平臺(tái)共受理各類訴求105件，整合訴求81件，轉(zhuǎn)辦訴求99件。內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)中心通過(guò)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商機(jī)制，重點(diǎn)解決遇事梗阻、推諉塞責(zé)等法院內(nèi)部運(yùn)行中的“卡脖子”問(wèn)題，真正發(fā)揮了解決問(wèn)題好幫手、溝通交流好平臺(tái)、黨組決策好參謀的功能作用。
“我覺得干警信箱非常好，從辦公到后勤的意見建議很快就會(huì)得到處理，這種心與心的溝通讓我們感受到院黨組對(duì)干警的點(diǎn)滴關(guān)愛，有了這份尊榮感和獲得感，我們的工作信心更足了�！痹撛荷倌昙沂峦シü僦砣畏f對(duì)“你說(shuō)我聽”（干警信箱）平臺(tái)贊不絕口。
“‘司法供應(yīng)鏈’構(gòu)建的理念、思路和做法符合司法責(zé)任制改革大方向，也是針對(duì)當(dāng)前司法權(quán)力運(yùn)行、司法責(zé)任制落實(shí)和人民群眾司法獲得感較弱的問(wèn)題提出來(lái)的。與傳統(tǒng)司法辦案的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、線狀式工作模式不同，現(xiàn)代‘司法供應(yīng)鏈’是緊緊圍繞審判權(quán)運(yùn)行這一根本核心，全面回應(yīng)司法效率、司法公正、司法公信需求，囊括法院、審判組織、法官等各個(gè)司法供給主體，及立案、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)司法供給活動(dòng)的‘一核多維’、閉環(huán)運(yùn)行、權(quán)威高效的司法供給體系，充分體現(xiàn)對(duì)內(nèi)全方位支撐、對(duì)外全領(lǐng)域服務(wù)、供需同步同向同頻的運(yùn)行優(yōu)勢(shì)�！背啥贾性涸洪L(zhǎng)郭彥介紹。（王鑫 胡思行 李正澤 周冰潔）
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