Law-lib.com 2020-8-25 8:29:50 法治日報——法制網
□ 法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功
11月1日起，《海南自由貿易港消防條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。
今年是海南自貿區(qū)實現既定目標和使命的一年，也是海南自貿港建設的開局之年。安全是發(fā)展的基礎，消防事業(yè)關系人民群眾生命財產安全，海南自貿港建設消防安全工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求。
7月31日，《條例》經海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議通過。這是海南首部全島適用的自貿港法規(guī)，開創(chuàng)自貿港專項消防立法先河�！稐l例》立足新時代消防事業(yè)新發(fā)展，適應自由貿易港法治化、國際化、便利化新要求，推動消防法治和體制機制深層次變革，實現消防制度集成創(chuàng)新，是消防安全和自由貿易港融合發(fā)展的最新實踐。
對標國際 推進落實現代社會治理體系
“為主動適應國際規(guī)則，《條例》提出，在符合國家規(guī)定、適合海南自由貿易港需求的情況下，適用國際消防技術標準，引進境外消防技術服務機構和技能人員�！焙Ｄ鲜∠谰仍傟牽傟犻L李勇介紹說，這項制度是對標自貿港建設任務、適應國際化要求的重大制度創(chuàng)新，適應自貿港貿易自由便利、投資自由便利、人員進出自由便利的要求。
如何深化“放管服”改革，落實“證照分離”的要求？《條例》提出，在消防審批方面做到應減盡減、應合盡合、應放盡放。取消了消防技術服務機構資質許可，并對外放開消防技術服務市場。公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查，實行告知承諾制管理，真正做到“既準入、又準營”。建設工程消防審批納入工程審批一并辦理。
“我們堅持在‘管得住’的前提下‘放得下’，推進事中事后消防安全監(jiān)督，同時推進消防執(zhí)法大踏步地向服務型轉換�！焙Ｄ鲜∠谰仍傟牳笨傟犻L韓子忠說，《條例》提出，實行柔性執(zhí)法，消防監(jiān)督檢查由分片包干式轉變?yōu)椤半p隨機一公開”，單一主體轉變?yōu)槎嘀黧w，企業(yè)被動檢查轉變?yōu)槌袚黧w責任，主動開展火災隱患自查自改，推進落實共建、共治、共享的現代社會治理體系。
精準治理 構建現代消防風險防范體系
隨著海南自貿港建設深入推進，海南城鎮(zhèn)化建設發(fā)展迅速，高層建筑、大型商業(yè)綜合體、老城區(qū)、城中村等風險隱患日益突出，油氣化工和新興產業(yè)發(fā)展也帶來了新風險。
“面對這些新情況、新問題，《條例》提出，對耐火等級低的建筑密集區(qū)重大隱患組織實施改造，對出租屋、農家樂、民宿、電動汽車、電動自行車和用電用氣消防安全要規(guī)范管理。漁港、漁排、漁船要配備消防設施器材，提升消防安全水平�！崩钣抡f。
“隨著海南建設國際旅游消費中心，新興業(yè)態(tài)的旅游業(yè)發(fā)展迅速，《條例》專門規(guī)定農家樂、民宿的火災預防，為海南旅游業(yè)的發(fā)展提供基礎的消防安全保障�！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅螄蓝逭f。
針對海南公共消防救援力量建設滯后于經濟社會發(fā)展的狀況，《條例》提出，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設消防隊伍。除了市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、國家公園等建設消防隊站外，大型商業(yè)綜合體、超高層建筑和建筑總面積達到五十萬平方米的新建住宅小區(qū)等應當根據規(guī)劃和實際需要建設消防站，配備消防力量。
為破解新技術、新工藝、新材料可能帶來的風險，《條例》要求，鼓勵消防科研創(chuàng)新，推廣運用先進科技成果增強火災預防、滅火和應急救援能力，在消防安全領域應用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術，建設智慧消防綜合管理服務平臺，提高消防治理能力現代化水平。
頂層設計 打造島嶼特色消防救援格局
作為我國唯一熱帶島嶼省份，海南位于祖國最南端，北以瓊州海峽與廣東分界，四面臨海，地勢四周低平，中間高聳，屬于熱帶海洋性季風氣候。
立足海南島嶼災害特點和“全災種大應急”的實際需求，《條例》提出，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設的原則，統(tǒng)籌謀劃“1＋N”多元化消防救援力量體系。
《條例》規(guī)定，以國家綜合性消防救援隊作為應急救援的主力軍和國家隊，建設消防救援機動隊和石化、山岳、水域、地質災害、空勤、急救、核生化等專業(yè)力量，規(guī)劃建設水上或者水陸消防站，園區(qū)、國家公園、工礦區(qū)、港口、中心漁港、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、環(huán)島旅游公路的驛站配備消防力量�！稐l例》還提出依托海南島嶼特點和區(qū)位優(yōu)勢，建立跨海消防救援增援機制。
李勇說，當前，為解決單個市縣消防救援力量比較薄弱的問題，海南堅持“全省一盤棋、全島同城化”，在東西南北設立4個協(xié)作區(qū)，將各市縣消防救援力量編入協(xié)作區(qū)，并根據災情規(guī)模和應急響應等級建立聯(lián)勤聯(lián)動和等級調派機制，從而達到力量耦合、優(yōu)勢互補的效果，全面加強應急救援處置能力。
為給人民群眾提供更優(yōu)的社會服務，《條例》提出，建立消防救援和院前急救聯(lián)動機制，實行119消防報警和120急救中心應急合作。針對滅火救援行動中，社會各種力量參與的實際，《條例》提出，專職消防隊接受消防救援機構的統(tǒng)一調動，公安派出所配合做好火災現場警戒等工作，受災單位要立即啟動預案、提供技術信息，社會救援力量要接受現場總指揮的統(tǒng)一調度，理順消防救援的統(tǒng)一指揮、調動和調度機制。
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