Law-lib.com 2020-5-7 8:01:16 法制日報(bào)——法制網(wǎng)
法制日報(bào)全媒體記者 邢東偉
記者5月6日從海南省司法廳公共法律服務(wù)局獲悉，近日海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（瓊辦發(fā)[2020]24號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施意見》），就推進(jìn)海南省現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出部署。
《實(shí)施意見》緊緊圍繞習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上重要講話和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2018]12號(hào)）的精神。從加快推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化一體化、積極構(gòu)建全業(yè)務(wù)全時(shí)空公共法律服務(wù)體系、全力打造多層級智能化公共法律服務(wù)平臺(tái)、扎實(shí)開展多元化專業(yè)化公共法律服務(wù)、建立健全公共法律服務(wù)管理體制機(jī)制等5個(gè)方面提出了14項(xiàng)工作任務(wù)，為全省加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)指明了方向和工作路徑。
《實(shí)施意見》明確該省公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展指標(biāo)。提出至2020年，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全完善，城鄉(xiāng)居民能夠方便快捷地獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)，城鎮(zhèn)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)公共法律服務(wù)圈形成。至2035年，建成與海南自貿(mào)區(qū)（港）相適應(yīng)的“全業(yè)務(wù)、全時(shí)空”公共法律服務(wù)體系，人民群眾共享公共法律服務(wù)成果基本實(shí)現(xiàn)。
《實(shí)施意見》有力推動(dòng)基本公共法律服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群眾傾斜。指出要全力打造集網(wǎng)站、服務(wù)熱線、微信、移動(dòng)客戶端、窗口為一體的多層級、智能化、協(xié)同提供服務(wù)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、熱線、實(shí)體三大平臺(tái)，建設(shè)并推廣“智慧法援”、“智慧公證”、“智慧司鑒”、“智慧調(diào)解”等。推動(dòng)公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、資源共享，提升公共法律服務(wù)三大平臺(tái)供給能力。
《實(shí)施意見》進(jìn)一步滿足廣大人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求。強(qiáng)調(diào)要實(shí)施法律服務(wù)惠民生工程，認(rèn)真做好根治拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)工作。加強(qiáng)對低收入群體、殘疾人、老年人、婦女、未成年人、農(nóng)民工、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象的法律服務(wù)。進(jìn)一步降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍，逐步將法律援助范圍覆蓋至全民生領(lǐng)域。要健全村（居）法律顧問制度，加快推進(jìn)村（居）法律顧問全覆蓋。要落實(shí)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋、死刑復(fù)核案件指定辯護(hù)、值班律師等制度，完善律師參與化解涉法涉訴信訪案件機(jī)制。要擴(kuò)大公證“最多跑一次”服務(wù)事項(xiàng)范圍，推動(dòng)公證參與司法活動(dòng)中的輔助性事務(wù)。推廣電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證網(wǎng)上辦理等技術(shù)，提升公證服務(wù)效能。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，加強(qiáng)司法鑒定管理與司法辦案工作的銜接，提高司法鑒定質(zhì)量。規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)登記管理，提高仲裁公信力。
《實(shí)施意見》突出為海南自貿(mào)區(qū)（港）提供強(qiáng)有力的法律服務(wù)保障。提出要扶持全省律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)外國律師事務(wù)所在瓊設(shè)立代表處。鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展域外法律查明服務(wù)。落實(shí)涉外司法鑒定事項(xiàng)報(bào)告制度，切實(shí)提高涉外司法鑒定質(zhì)量。成立海南國際仲裁院，完善以理事會(huì)為核心的管理體制和市場化的運(yùn)行機(jī)制，引入國際仲裁規(guī)則。建立國際商事調(diào)解組織，公正高效便利解決海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)過程中產(chǎn)生的跨境商事糾紛。擴(kuò)大合作制公證處試點(diǎn)范圍，打破涉外公證執(zhí)業(yè)區(qū)域限制，努力營造公平公正的營商環(huán)境。
《實(shí)施意見》提出建設(shè)“全省一盤棋，全島同城化”公共法律服務(wù)體系的新舉措。強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)公共法服務(wù)均等化、一體化，加強(qiáng)公共法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)施建設(shè)、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一場所標(biāo)識(shí)、指引和功能設(shè)置，推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。推動(dòng)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)深度融合，形成全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完備、上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的服務(wù)供給機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃全省法律服務(wù)資源，建立健全公共法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。合理調(diào)配資源，積極推動(dòng)中心城市的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)力量下沉、中心下移，切實(shí)解決我省法律服務(wù)資源分布不均、地區(qū)發(fā)展不平衡問題。
《實(shí)施意見》強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)的人才、經(jīng)費(fèi)和組織保障。強(qiáng)調(diào)各級黨委、政府把構(gòu)建公共法律服務(wù)體系納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為一項(xiàng)重要的民生工程與其他公共服務(wù)事項(xiàng)同部署、同推進(jìn)、同考核，制定完善相關(guān)配套措施。要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)評估考核指標(biāo)體系。要建立公共法律服務(wù)人才庫。要將公共法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)以及人民調(diào)解、法律援助、法律顧問、行政復(fù)議等經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算。司法行政部門牽頭，發(fā)揮法院、檢察院、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪等部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、服務(wù)運(yùn)行、財(cái)政保障等方面注重頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)。
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