Law-lib.com 2020-1-7 14:35:34 新華每日電訊
在全國(guó)法院案件快速增長(zhǎng)、“案多人少”矛盾普遍突出的情況下
浙江各級(jí)法院收案數(shù)量為何不升反降
據(jù)浙江省高院院長(zhǎng)李占國(guó)回憶，2018年初剛到任浙江，曾有一組數(shù)據(jù)令他頗為憂心：作為經(jīng)濟(jì)大省，從2007年起，浙江全省法院收案量便進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，按照這一趨勢(shì)，2019年前后浙江全省法院收案量將突破200萬(wàn)件。
但這一勢(shì)頭在2019年出現(xiàn)了令人意外的扭轉(zhuǎn)。據(jù)浙江省高院最新數(shù)據(jù)顯示，2019年1-11月，該省各級(jí)法院收案總量為157.8萬(wàn)件，同比下降4%。
在全國(guó)法院案件快速增長(zhǎng)、“案多人少”矛盾突出的普遍情況下，浙江何以出現(xiàn)收案拐點(diǎn)？
法庭助力“楓橋經(jīng)驗(yàn)”再升級(jí)
“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交�！�20世紀(jì)60年代，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾就地化解矛盾的“土辦法”成了享譽(yù)全國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)50余載傳承發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新并在浙江基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社治理中展現(xiàn)新的活力。
“一次好的調(diào)解可能等于疏導(dǎo)化解20余件潛在訴訟�！闭憬揽谍埳椒ㄍネラL(zhǎng)潘文接說(shuō)。今年年初的一起案件背后，矛盾分層過(guò)濾發(fā)揮了大作用。
2019年初，龍山鎮(zhèn)某村一位村民意外死亡，引發(fā)多方遺產(chǎn)糾紛。矛盾發(fā)生后，該村支部書記、網(wǎng)格員提前介入及時(shí)將情況上報(bào)鎮(zhèn)綜治中心。
當(dāng)?shù)胤ㄍ�、黨委干部、村書記馬上組織各方當(dāng)事人開展調(diào)解。由于法庭提前介入，該案中各方主體很快達(dá)成了協(xié)議，并且進(jìn)行了司法確認(rèn)。
隨著調(diào)解深入，法庭庭長(zhǎng)提前介入發(fā)現(xiàn)這一案件背后可能還暗含了許多潛在法律矛盾：包括子女撫養(yǎng)、公司股東轉(zhuǎn)換、債務(wù)問(wèn)題。
“通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)，法庭全程參與調(diào)解，并跟蹤當(dāng)事人后續(xù)履行到位，這相當(dāng)于解決了20多件潛在的訴訟�！迸宋慕诱f(shuō)，融入當(dāng)?shù)攸h委政府的社會(huì)治理體系中后，法庭從低頭辦案到功能前置，矛盾糾紛從“定點(diǎn)化解”到抽絲剝繭。
數(shù)據(jù)顯示從2013年到2018年，龍山法庭的案件收案量從2013年的806件下降到2018年的414件，降幅接近50%。
浙江省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)何鑑偉表示，“龍山經(jīng)驗(yàn)”背后是人民法庭深度參與基層治理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的矛盾類型變化，提升基層矛盾化解的專業(yè)度、準(zhǔn)確度。
潘文接說(shuō)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)矛盾都發(fā)生了深度變化，這意味著基層法庭不能只“低頭辦案”，還要將司法服務(wù)向前延伸。“用法官、調(diào)解員的法律專業(yè)性幫助網(wǎng)格員、村黨支部書記、村民委員會(huì)主任成為專業(yè)調(diào)解力量，用法庭推動(dòng)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’再升級(jí)�！�
讓“一家之力”成治理合力
在舟山市普陀區(qū)，一幢3層小樓聚集了15個(gè)職能部門。與市民服務(wù)辦事中心類似，這個(gè)名叫社會(huì)治理綜合服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)也推行“一窗受理、一站辦結(jié)”�！叭绻f(shuō)市民辦事中心是‘服務(wù)超市’，那么這里就是一個(gè)社會(huì)矛盾的‘全科診所’。”該中心主任繆華杰說(shuō)。
鄰里糾紛、勞資糾紛、行政仲裁……各種類型的社會(huì)矛盾糾紛通過(guò)單一窗口，經(jīng)過(guò)當(dāng)事人同意后，案件立案前會(huì)在系統(tǒng)自動(dòng)流轉(zhuǎn)，移交駐中心相應(yīng)部門進(jìn)行訴前調(diào)解。若調(diào)解成功，可現(xiàn)場(chǎng)司法確認(rèn)；調(diào)解不成功，則及時(shí)退還至法院正式立案。
“物理空間整合背后是工作機(jī)制融合。通過(guò)一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)、一套標(biāo)準(zhǔn)考核，在綜治中心，矛盾化解的‘單打獨(dú)斗’轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砗狭��！笨娙A杰說(shuō)。
目前，在浙江已有超過(guò)一半縣市區(qū)的法院立案服務(wù)中心成建制地入駐當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理綜合服務(wù)中心。到2019年年底前，這一融合有望實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
物理空間、工作機(jī)制融合背后，理念融合是不可或缺的推動(dòng)力。在浙江，2004年省委第十一屆六次全會(huì)首次提出“平安浙江”概念后，平安理念已不僅僅意味著社會(huì)治安好、違法犯罪少，而是寬領(lǐng)域、大范圍、高水平的社會(huì)治理要求。
浙北長(zhǎng)興縣，2012年法院收案量突破1萬(wàn)件后，一直保持兩位數(shù)增幅。收案大、執(zhí)行難一度在“一頭一尾”影響法院工作和社會(huì)治理。
長(zhǎng)興縣人民法院院長(zhǎng)潘軼華介紹，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，2018年起通過(guò)當(dāng)?shù)攸h委政府主導(dǎo)，將訴訟調(diào)解執(zhí)行一體化全面納入平安長(zhǎng)興考核，即法院委派、委托調(diào)解案件接受率、響應(yīng)率、成功率以及是否實(shí)質(zhì)性開展調(diào)解等情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。
“這樣的理念轉(zhuǎn)變倒逼各部門間加強(qiáng)協(xié)同配合、信息共享、聯(lián)合懲戒，一方面從源頭過(guò)濾遏制了收案量快速上漲勢(shì)頭，另一方面通過(guò)形成治理合力應(yīng)對(duì)解決執(zhí)行難�！迸溯W華說(shuō)。
科技支撐推動(dòng)治理智能化
李占國(guó)表示，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量關(guān)鍵在于形成合力，即主動(dòng)把訴源治理工作融入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的治理格局中，推動(dòng)形成“調(diào)解在前，訴訟斷后”的工作機(jī)制。
借力科技，法律服務(wù)得以進(jìn)一步下沉融入基層治理。在杭州市臨安區(qū)上田村，原本偏遠(yuǎn)的村社借助一塊屏幕、一條網(wǎng)線和一個(gè)終端機(jī)，在不建樓房、不增編制的情況下，一個(gè)具備人民法庭基本功能的“微法庭”就搭建完成了。
上田村黨總支書記潘曙龍說(shuō)，借助“微法庭”，村干部、法官、當(dāng)事人可以在線進(jìn)行調(diào)解�！按甯刹渴煜むl(xiāng)情民俗，法官熟悉法律規(guī)范、有調(diào)解權(quán)威。通過(guò)微法庭實(shí)現(xiàn)的是‘1+1>2’的效果�！�
據(jù)了解，目前杭州已設(shè)立160余家“微法庭”。除了推動(dòng)化解傳統(tǒng)民事案件、婚姻家庭、鄰里糾紛外，“微法庭”還可以通過(guò)庭審直播、失信曝光等實(shí)現(xiàn)普法服務(wù)；通過(guò)設(shè)置在村里的終端設(shè)備連接“浙江移動(dòng)微法院”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程立案、在線送達(dá)等功能。
除了服務(wù)下沉，科技支撐下的法院立案調(diào)解同樣實(shí)現(xiàn)了在線流程再造。據(jù)了解，從2018年起，浙江全省范圍內(nèi)上線在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)（ODR）。目前該平臺(tái)與法院審判系統(tǒng)已形成無(wú)縫對(duì)接，網(wǎng)上立案的民商事案件自動(dòng)推送到在線調(diào)解平臺(tái)，由社會(huì)力量訴前化解。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，浙江全省在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)入駐各類調(diào)解員超過(guò)40000人，累計(jì)流轉(zhuǎn)案件58.2萬(wàn)件，調(diào)解成功51.5萬(wàn)件。（記者吳帥帥）
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