Law-lib.com 2019-8-14 15:06:34 法制日?qǐng)?bào)--法制網(wǎng)
法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江 通訊員 劉琪 陶琛
2018年，湖南全省法院共審執(zhí)結(jié)各類行政案件27525件，結(jié)案率92．4％，較2017年提高7個(gè)百分點(diǎn)；2018年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到32．6％，同比提高2．4個(gè)百分點(diǎn)……8月14日，湖南高院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《2018年湖南法院行政案件司法審查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），并公布了幾起典型案例。
據(jù)湖南省高院副院長(zhǎng)楊翔介紹，行政訴訟法修改實(shí)施三年后，湖南省行政訴訟案件收案總體呈現(xiàn)出六個(gè)方面特點(diǎn)：行政訴訟案件收案增速放緩，結(jié)案率不斷提高；各市州一審行政案件數(shù)量和增長(zhǎng)幅度不均衡；涉訴領(lǐng)域和案件類型日趨多元化；非訴行政執(zhí)行案件數(shù)量呈下降趨勢(shì)；無效起訴案件所占比例較高；判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件同比有所下降，但判決撤銷的案件數(shù)及涉土地、征拆類行政案件敗訴率仍相對(duì)較高。
據(jù)楊翔介紹，湖南法院著力提升行政案件審判質(zhì)效，高院和各中級(jí)法院充分發(fā)揮行政二審、再審監(jiān)督功能，統(tǒng)一裁判尺度，確保案件質(zhì)量，依法改判402件，發(fā)回重審249件，撤銷變更原裁定265件，撤銷原判駁回起訴108件。二審行政案件的服判息訴率67．3％，同比提高3．4個(gè)百分點(diǎn)。2018年，當(dāng)事人不服湖南高院生效裁判申請(qǐng)?jiān)賹彽?23件，最高法院再審改判10件，改判率僅為1．21％，案件質(zhì)量得到最高法院充分肯定。
為不斷加大相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)力度，湖南法院堅(jiān)持依法受理行政案件，保護(hù)相對(duì)人的起訴權(quán)。2018年全省法院新收一審行政訴訟案件10992件。全面強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督。通過多種形式，督促行政機(jī)關(guān)落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2018年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到32．6％，同比提高2．4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，主動(dòng)延伸審判職能作用，針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，及時(shí)向有關(guān)部門提供綜合性、預(yù)警性信息，2018年，全省法院共發(fā)出司法建議264份，不斷規(guī)范行政執(zhí)法工作，督促行政機(jī)關(guān)依法行政。
為穩(wěn)步推進(jìn)湖南行政訴訟管轄改革各項(xiàng)工作，2018年，湖南高院在總結(jié)郴州、永州、益陽試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定自2019年5月1日起正式實(shí)施全省基層法院一審行政案件集中管轄工作，并確定長(zhǎng)沙市、衡陽市、懷化市基層人民法院一審行政案件分別由長(zhǎng)沙、衡陽、懷化三個(gè)鐵路運(yùn)輸法院集中管轄，其他市州因地制宜分別確定兩個(gè)基層人民法院集中管轄。改革實(shí)施以來，各項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行正常，取得了良好效果。
楊翔指出，從2018年全省法院審結(jié)的行政案件情況看，行政執(zhí)法及應(yīng)訴中還有一些問題，主要有：
一是行政行為程序違法問題仍然突出。2018年湖南全省法院一審行政案件中，因行政行為程序違法被判決敗訴的案件498件，占全部敗訴案件的33．5％。程序違法是行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因，不少行政機(jī)關(guān)未嚴(yán)格按《湖南省行政程序規(guī)定》的要求執(zhí)法。主要表現(xiàn)為：有的行政機(jī)關(guān)沒有依法、科學(xué)、民主決策；有的隨意簡(jiǎn)化法定程序，作出行政行為前未依法進(jìn)行催告、公告，未保障行政相對(duì)人陳述、申辯和聽證的權(quán)利；有的在未經(jīng)調(diào)查、聽取當(dāng)事人意見，未出具行政強(qiáng)制決定的情況下，根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)要求，直接實(shí)施行政強(qiáng)制行為；有的超過法定期限作出行政行為，未送達(dá)或未依法送達(dá)相關(guān)行政決定；少數(shù)地方仍然存在“先征后批”“先征后補(bǔ)”，及以“拆�！薄安疬`”等方式實(shí)施征收等嚴(yán)重違反法定程序的行為。
二是行政行為事實(shí)不清證據(jù)不足。2018年全省法院一審行政案件中，因行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件348件，占全部敗訴案件的23．3％。主要表現(xiàn)為：有的行政職能部門以“形式審查”為由，對(duì)申請(qǐng)人提交的相關(guān)材料未盡謹(jǐn)慎審核義務(wù)，或片面采信單方證據(jù)，對(duì)相關(guān)證據(jù)未進(jìn)行必要的調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致行政行為所依據(jù)的基礎(chǔ)事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，甚至損害第三人的合法權(quán)益；有的行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中不注重收集和保存證據(jù)，導(dǎo)致在行政訴訟過程中無法有效舉證，而導(dǎo)致證據(jù)不足；有的行政機(jī)關(guān)獲取證據(jù)的途徑和證據(jù)形式不合法，法院在認(rèn)證時(shí)依法只能排除，不予采信。如某市人社局依據(jù)用人單位提交的有明顯改動(dòng)痕跡的證據(jù)材料，作出不予認(rèn)定工傷決定，事實(shí)依據(jù)不足，被法院判決撤銷并責(zé)令重作。
三是行政主體怠于履行法定職責(zé)。2018年全省法院一審行政案件中，因行政機(jī)關(guān)不履行、拖延履行或不完全履行法定職責(zé)被判決敗訴的案件151件，占全部敗訴案件的10．2％。主要表現(xiàn)在：有的行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人及利害關(guān)系人要求履行法定職責(zé)的申請(qǐng)不處理、不答復(fù)，或超過法定期限進(jìn)行處理，甚至將相關(guān)申請(qǐng)作為信訪事項(xiàng)，以信訪答復(fù)代替行政決定；有的行政機(jī)關(guān)不履行或遲延履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，不及時(shí)、不依法發(fā)放工傷保險(xiǎn)金、撫恤金等；有的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理、答復(fù)時(shí)遺漏行政相對(duì)人及利害關(guān)系人的申請(qǐng)事項(xiàng)，履職不全面。
四是沒有法律依據(jù)自行設(shè)權(quán)。2018年全省法院一審行政案件中，因沒有法律依據(jù)自我設(shè)權(quán)，行政機(jī)關(guān)被判敗訴的案件93件，占全部敗訴案件的6．3％。在執(zhí)法實(shí)踐中，有的基層政府對(duì)本應(yīng)屬于村民自治決議范疇的事項(xiàng)作出了行政行為；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦直接行使本應(yīng)由規(guī)劃、國(guó)土部門行使的違法建筑處罰、強(qiáng)制拆除等職權(quán)；有的地方政府以編辦文件的形式，自己設(shè)定機(jī)關(guān)，擅自賦予行政管理職權(quán)。
五是行政裁量權(quán)行使不當(dāng)。2018年全省法院一審行政案件中，因行政裁量權(quán)行使明顯不當(dāng)而被判敗訴的案件71件，占全部敗訴案件的4．8％。主要表現(xiàn)在：有的行政執(zhí)法行為不符合比例原則，行政機(jī)關(guān)作出的行政決定與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度不均衡；有的行政機(jī)關(guān)出爾反爾，不遵循既有先例和慣例；有的同等條件下區(qū)別對(duì)待，不一視同仁；有的執(zhí)法過程中考慮的因素不正當(dāng)，考慮問題不夠全面、周延，沒有保護(hù)應(yīng)該保護(hù)的利益。
六是行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴能力仍有待加強(qiáng)。有的行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴、答辯和舉證存在消極敷衍等情況。訴訟中，有的應(yīng)訴人員不能按照法律規(guī)定的舉證期限提交證據(jù)，又不提出延期舉證申請(qǐng)，或者提交證據(jù)不全面，遺漏關(guān)鍵證據(jù)，無法進(jìn)行有效質(zhì)證；有的應(yīng)訴人員包括委托的律師，或者缺乏必要的行政法律專業(yè)知識(shí)和出庭應(yīng)訴知識(shí)，或者對(duì)被訴行政行為的主要情況不熟悉，對(duì)行政行為的事實(shí)認(rèn)定、作出行政行為的法律依據(jù)及法定程序缺乏充分了解，難以針對(duì)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行有效答辯和回應(yīng)，個(gè)別出庭人員直接表示未參與被訴行政行為，不了解具體情況。
七是少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)用法治思維的能力和法治方式水平需要進(jìn)一步提升。雖然如今全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率已經(jīng)由2016年的27．5％上升至2018年的32．6％，但仍低于全國(guó)40％的平均水平。部分出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人不了解案件基本情況，不能有效的參與庭審，出庭不出聲、出聲不出彩。有的對(duì)人民法院提出的司法建議不夠重視，沒有及時(shí)研究落實(shí)并反饋情況。對(duì)違法行政的責(zé)任追究不到位。另外，還有少數(shù)行政機(jī)關(guān)不自覺履行生效裁判確定的義務(wù)，甚至出現(xiàn)另行作出行政行為抵制法院裁判等情況。實(shí)踐中仍有違反法律規(guī)定，要求人民法院直接參與征地拆遷等行政性工作，甚至干預(yù)行政案件審理。
對(duì)此，《報(bào)告》建議，要進(jìn)一步提升法治素養(yǎng)和法治水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；進(jìn)一步健全和完善體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督與問責(zé)；進(jìn)一步貫徹落實(shí)行政訴訟法，全面履行訴訟義務(wù)。
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