Law-lib.com 2025-7-11 8:39:29 新華網(wǎng)
要素資源順暢流動(dòng)、高效配置，是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要基石，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》要求“促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)”，明確提出“打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)”。
記者近期調(diào)研了解到，當(dāng)前各地以更大力度深化要素市場(chǎng)化配置改革，不斷完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，在暢通要素流動(dòng)的過(guò)程中持續(xù)釋放發(fā)展活力與潛力。
統(tǒng)一制度規(guī)則加速破壁清障
對(duì)黃明欣來(lái)說(shuō)，白天在香港大學(xué)做科研、教學(xué)，晚上和周末在香港、深圳兩地創(chuàng)業(yè)，已成為日常。從港大到深圳公司只要一小時(shí)，他對(duì)記者直呼“太方便了”。
既是香港大學(xué)機(jī)械工程系教授，也是大乙半導(dǎo)體材料（深圳）有限公司創(chuàng)始人，黃明欣去年9月入駐前海夢(mèng)工場(chǎng)，“在香港做基礎(chǔ)研究、在前海做應(yīng)用研究、在寶安做生產(chǎn)制造”，企業(yè)技術(shù)落地不斷取得新進(jìn)展。
黃明欣的故事是深圳前海便利人才流動(dòng)的生動(dòng)寫照。在全國(guó)率先落地港澳居民免辦就業(yè)證，采取趨同香港的個(gè)人所得稅政策，實(shí)施26類港澳專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)規(guī)則改革……如今在前海工作生活的港人已超1.2萬(wàn)人，為集聚高質(zhì)量人才發(fā)揮了積極作用。
在相隔1000余公里的重慶，一系列推動(dòng)人才進(jìn)鄉(xiāng)村、回鄉(xiāng)村的改革，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)新氣象：2024年，645位鄉(xiāng)村人才獲評(píng)高級(jí)職稱，打破基層人才晉升“天花板”；新增引育人才6萬(wàn)余名，緩解鄉(xiāng)村公共服務(wù)、工程技術(shù)等領(lǐng)域人才緊缺……越來(lái)越多青年、能人選擇回鄉(xiāng)發(fā)展。
促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，是要素資源市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)……要素的內(nèi)涵不斷豐富。然而，相比商品市場(chǎng)，我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)亟待補(bǔ)齊的短板。
“要素自由流動(dòng)，即各類要素依靠?jī)r(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制自由流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。其中，制度規(guī)則是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)�！敝袊�(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員劉方說(shuō)。
把制度規(guī)則“立起來(lái)”，才能更好破壁清障，打通要素流動(dòng)“血脈”。
圍繞打造統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，一批改革舉措加快落地——
試點(diǎn)探索逐步破解農(nóng)村土地“沉睡”難題，在盤活土地資源、推動(dòng)城鄉(xiāng)土地“同權(quán)同價(jià)”方面取得突破性進(jìn)展；穩(wěn)妥有序放開(kāi)放寬城市落戶政策，勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道加速暢通；新三板與區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制落地，打通中小企業(yè)資本市場(chǎng)全生命周期發(fā)展路徑；數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨境流動(dòng)更加有序，生態(tài)培育成效初顯……
一枚小雞蛋如何闖出大市場(chǎng)？
走進(jìn)深耕蛋品全產(chǎn)業(yè)鏈的乘乘集團(tuán)，記者看到AI商機(jī)撮合平臺(tái)上，跳動(dòng)著雞蛋價(jià)格、養(yǎng)殖戶、交易員、采購(gòu)商等實(shí)時(shí)信息。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，“土雞蛋”的交易變得更加“新潮”。
“通過(guò)統(tǒng)一的交易規(guī)則與蛋品標(biāo)準(zhǔn)，我們打破以往雞蛋交易‘一地一價(jià)’的模式，解決了蛋品養(yǎng)殖戶和用蛋企業(yè)信息不對(duì)稱問(wèn)題�！背顺思瘓F(tuán)首席信息官劉冬青說(shuō)，“這好比給雞蛋裝了‘相親軟件’，商機(jī)撮合效率提高了10倍以上�！�
一組數(shù)據(jù)折射出我國(guó)要素市場(chǎng)建設(shè)的積極進(jìn)展：2024年，全國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)模超1600億元，同比增長(zhǎng)30%以上；全國(guó)技術(shù)合同成交額同比增長(zhǎng)11.2%；全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量同比增長(zhǎng)9%；全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中，碳排放配額年成交額創(chuàng)新高……
將中央決策部署落到實(shí)處，各地搭平臺(tái)、建通道、強(qiáng)鏈接，促進(jìn)各類要素跨區(qū)域高效流動(dòng)、精準(zhǔn)對(duì)接，正不斷激發(fā)發(fā)展新活力。
堅(jiān)定推進(jìn)改革讓市場(chǎng)更有效
進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化配置改革，是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，也是激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵所在。
“核心在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長(zhǎng)劉向東說(shuō)，特別是完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制，健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)等。
走進(jìn)山西電力交易大廳，記者看到屏幕上實(shí)時(shí)顯示火電出力量、風(fēng)光發(fā)電量等數(shù)據(jù)�，F(xiàn)貨市場(chǎng)每15分鐘一個(gè)電價(jià)，最低為零電價(jià)，最高每度電1.5元。
“山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)將全部電量納入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格‘指揮棒’的作用。同時(shí)還安排了新能源企業(yè)優(yōu)先出清，促進(jìn)資源合理利用。”山西省能源局電力處副處長(zhǎng)常偉說(shuō)。
由于各地電力市場(chǎng)發(fā)展程度不同、電價(jià)政策存在差異，跨省交易協(xié)調(diào)難度較大。電力交易平臺(tái)不僅讓電價(jià)更市場(chǎng)化，也為清潔能源跨省消納提供穩(wěn)定渠道。
記者了解到，2025年4月9日，山西風(fēng)電和光伏發(fā)電大增，新能源出力飆升至用電負(fù)荷的88.3%，午間電力現(xiàn)貨價(jià)格降至零電價(jià)。通過(guò)省間電力市場(chǎng)交易，最終增加新能源消納425.7萬(wàn)千瓦時(shí)。
相比傳統(tǒng)要素，數(shù)字、技術(shù)等新型要素面臨確權(quán)分類、安全評(píng)估、場(chǎng)景應(yīng)用等新課題。如何確保要素“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，一系列探索在各地展開(kāi)。
在中科光智(重慶)科技有限公司，企業(yè)負(fù)責(zé)人給記者分享了年初通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得金融“活水”的經(jīng)歷�！拔覀兪侵行⌒透呖萍计髽I(yè)，缺乏重資產(chǎn)作抵押，但這次，重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心不到1個(gè)工作日就完成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記�！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們因此獲得500萬(wàn)元融資金額，解了燃眉之急�！�
重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心副總經(jīng)理徐曉帆說(shuō)，為破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易“價(jià)值評(píng)估難”“風(fēng)險(xiǎn)處置難”等問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)中心研發(fā)出一套“專利價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)”，可通過(guò)“法律+技術(shù)+經(jīng)濟(jì)”等多角度進(jìn)行大數(shù)據(jù)模型評(píng)估篩選，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)不再束之高閣。
當(dāng)前，聚焦更加公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，一系列要素市場(chǎng)化配置改革蹄疾步穩(wěn)——
京津冀三地技術(shù)市場(chǎng)強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，科技成果轉(zhuǎn)化跑出“加速度”；長(zhǎng)三角建立科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)大型科研儀器跨區(qū)域共享；推動(dòng)內(nèi)地與香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，滬深港通、債券通、跨境理財(cái)通等金融合作舉措持續(xù)優(yōu)化；川渝共建成渝一體化數(shù)字資源樞紐底座，推動(dòng)兩地政務(wù)服務(wù)合作共享、數(shù)字設(shè)施互聯(lián)互通……
劉向東說(shuō)，加強(qiáng)要素市場(chǎng)化配置改革，要實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，針對(duì)不同要素的特點(diǎn)差異化推進(jìn)，以進(jìn)一步降低制度性成本，提升要素流動(dòng)效率。
構(gòu)建良好生態(tài)打造“乘數(shù)效應(yīng)”
良好的生態(tài)，對(duì)要素有序暢通流動(dòng)至關(guān)重要。通過(guò)吸引多元主體參與，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，才能加速要素價(jià)值的釋放。
作為全國(guó)數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的“探路者”，深圳數(shù)據(jù)交易所成立三年多來(lái)，交易規(guī)模復(fù)合增長(zhǎng)率超50%，如今正朝著構(gòu)建更完善的數(shù)據(jù)流動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)努力——
打造數(shù)據(jù)要素全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，把數(shù)據(jù)要素上下游企業(yè)聚攏在深數(shù)所周邊，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；創(chuàng)立數(shù)據(jù)要素服務(wù)工作站，打通數(shù)據(jù)交易服務(wù)“最后一公里”，為企業(yè)提供供需撮合、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等全方位服務(wù)……
記者調(diào)研了解到，江西的一家企業(yè)，在深數(shù)所贛州數(shù)據(jù)要素服務(wù)工作站幫助下，不僅開(kāi)發(fā)出一套工業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在上市后兌現(xiàn)了數(shù)據(jù)價(jià)值，還完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，獲得銀行2500萬(wàn)元的授信融資�！爸挥袠�(gòu)建起貫穿數(shù)據(jù)流通、產(chǎn)業(yè)賦能與跨境協(xié)同的完整價(jià)值鏈，才能將龐雜的數(shù)據(jù)資源最大限度轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。”深數(shù)所總經(jīng)理古亮說(shuō)。
打造統(tǒng)一的要素市場(chǎng)不是簡(jiǎn)單的數(shù)字疊加，構(gòu)筑從“要素流通”到“價(jià)值共生”的生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)行業(yè)、部門、地域協(xié)同，才能實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)、促進(jìn)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”。
6月24日，2025年度長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議在杭州舉行。會(huì)上，重大科創(chuàng)平臺(tái)聯(lián)盟、企業(yè)出海服務(wù)聯(lián)盟、低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟揭牌亮相。
“聯(lián)盟建設(shè)旨在不斷構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈融合的科創(chuàng)生態(tài)，在具體項(xiàng)目、具體平臺(tái)和具體領(lǐng)域中為企業(yè)更好服務(wù)�！遍L(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席辦副主任賈占鋒說(shuō)，將通過(guò)整合跨區(qū)域科研力量、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不斷優(yōu)化G60科創(chuàng)走廊協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)圈。
聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大市場(chǎng)，有利于商品和要素在更大范圍暢通流動(dòng)，形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)。
各地正在加快行動(dòng)：多地?cái)?shù)據(jù)交易所擴(kuò)大海外“朋友圈”，引入來(lái)自境外市場(chǎng)的跨境數(shù)據(jù)商；全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不斷擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，加快與國(guó)際規(guī)則接軌；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度型開(kāi)放打通要素跨境流動(dòng)堵點(diǎn)……
7月1日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出新的部署，明確要“統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)”。
立破并舉，協(xié)同推進(jìn)，加快打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，將進(jìn)一步推動(dòng)釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛能，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加“血盈氣暢”。
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