Law-lib.com 2025-3-7 14:44:30 新華網(wǎng)
3月5日，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法修正草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。這是現(xiàn)行代表法自1992年頒布施行以來的第四次修改。
目前我國(guó)有277萬(wàn)多名五級(jí)人大代表。代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的基本法律。
代表法這次修改，有哪些值得關(guān)注的看點(diǎn)？
看點(diǎn)一：強(qiáng)化“人民代表”政治要求
人大代表，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是一份沉甸甸的責(zé)任。
代表法修正草案在總則部分首次寫入“踐行全過程人民民主”，明確各級(jí)人大代表堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，以堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度為己任，做到政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)。
“這些規(guī)定將代表履職的政治要求制度化，確保代表始終堅(jiān)定政治立場(chǎng)、站穩(wěn)人民立場(chǎng)�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任童衛(wèi)東表示。
“四個(gè)機(jī)關(guān)”，是新時(shí)代人大工作和建設(shè)的新定位、新要求。代表法修正草案中新增各級(jí)人大代表“為各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)而履職盡責(zé)”，凸顯新時(shí)代人大代表工作的鮮明政治屬性。
同時(shí)，代表法修正草案對(duì)人大代表加強(qiáng)理論及專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)也提出明確要求�！敖陙�，代表培訓(xùn)從‘全覆蓋’轉(zhuǎn)向‘精準(zhǔn)化’，提高了基層一線代表的履職能力，有助于我們提出更多有質(zhì)量和針對(duì)性的議案和建議�！比珖�(guó)人大代表、安徽省馬鞍山市博望區(qū)博望鎮(zhèn)永合村黨總支書記陳小妹說。
看點(diǎn)二：當(dāng)好國(guó)家機(jī)關(guān)、人民群眾之間的橋梁紐帶
人大代表是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁。代表法修正草案進(jìn)一步拓展和深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制，即密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。
讓人大代表與人民群眾距離更“近”——代表法修正草案完善代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)有關(guān)規(guī)定，規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)按照就地就近的原則，定期組織代表開展聯(lián)系人民群眾的活動(dòng)，聽取和反映人民群眾的意見和建議。
人大代表在大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng),都是執(zhí)行代表職務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)代表工委副主任傅文杰說：“設(shè)區(qū)的市以上各級(jí)人大代表在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位視察、開展專題調(diào)研等舉措，有利于促進(jìn)人大代表通過各種途徑和形式廣泛聽取群眾意見建議，號(hào)準(zhǔn)群眾脈搏，汲取群眾智慧�！�
讓國(guó)家機(jī)關(guān)與人大代表互動(dòng)更“密”——代表法修正草案進(jìn)一步完善人大常委會(huì)聯(lián)系代表制度，完善“一府一委兩院”聯(lián)系代表制度。
目前，在全國(guó)人大常委會(huì)層面，常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系全國(guó)人大代表416名，通過與代表座談、邀請(qǐng)代表列席會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和調(diào)研等各項(xiàng)活動(dòng)，與代表保持經(jīng)常性聯(lián)系。十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人婁勤儉表示：“通過這種形式，基層的聲音、群眾的呼聲可直接反映到常委會(huì)，體現(xiàn)到人大的立法、監(jiān)督等工作中。”
“加強(qiáng)‘一府一委兩院’同人大代表的密切聯(lián)系，是接受人大和人民群眾監(jiān)督的重要體現(xiàn)，有利于促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)更好依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！蓖l(wèi)東說。
看點(diǎn)三：讓“良言”更好變“良策”
人大代表提出代表建議，從根本上講是代表人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)力。如何讓高質(zhì)量的代表建議最終轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措？
代表法修正草案明確，代表對(duì)各方面工作提出的建議、批評(píng)和意見，由本級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理。
全國(guó)人大常委會(huì)代表工委議案建議辦理局局長(zhǎng)余洋介紹，自2005年起，代表建議交辦就由分別領(lǐng)取建議交辦件改為召開會(huì)議統(tǒng)一交辦，此次修法將較為成熟穩(wěn)定的工作制度固定下來。
登門拜訪、座談?wù){(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)……形式不同，但目標(biāo)一致——認(rèn)真對(duì)待每一份凝聚著人民期盼的建議�！按舜未矸ㄐ拚莅�，還增加一條有關(guān)辦理過程中要加強(qiáng)溝通、及時(shí)通報(bào)情況的規(guī)定，目的就是力求辦理實(shí)效。”余洋說。
辦理重點(diǎn)督辦建議，是增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效的一項(xiàng)重要舉措，代表法修正草案對(duì)代表建議督辦機(jī)制予以明確。2024年，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)圍繞黨中央重大決策部署、結(jié)合常委會(huì)重點(diǎn)工作及代表反映比較集中、人民群眾普遍關(guān)注的重大問題，確定20項(xiàng)225件重點(diǎn)督辦建議，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問題。
“重點(diǎn)督辦建議是推動(dòng)代表建議辦理落實(shí)的制度性安排，是發(fā)揮代表建議服務(wù)大局功效的重要抓手。此次修法對(duì)各級(jí)人大做好重點(diǎn)督辦建議工作提供法律依據(jù)，將進(jìn)一步推動(dòng)代表建議辦理工作提質(zhì)增效，更加充分地發(fā)揮代表作用�！庇嘌笳f。
看點(diǎn)四：為人大代表依法履職保駕護(hù)航
目前，我國(guó)277萬(wàn)多名五級(jí)人大代表中，近95%是縣鄉(xiāng)人大代表，很多是一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員。他們?cè)趽?dān)任人大代表的同時(shí)，還從事著自己的本職工作。
“代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，國(guó)家根據(jù)需要給予往返的旅費(fèi)和必要的物質(zhì)上的便利或者補(bǔ)貼”“可以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定年度代表工作計(jì)劃”……此次代表法修正草案新增了不少便利代表、保障代表履職的新規(guī)定。
傅文杰表示，以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)一項(xiàng)為例，全國(guó)人大建設(shè)了代表工作信息化平臺(tái)，堅(jiān)持以服務(wù)代表、方便代表為宗旨規(guī)劃、設(shè)計(jì)平臺(tái)的結(jié)構(gòu)和功能，以代表為平臺(tái)的中心，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)服務(wù)功能、信息向代表端集中，方便代表擬寫、提交議案建議等。
“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”為本級(jí)人大代表制發(fā)代表證；為身體殘疾的代表新增專門規(guī)定“應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要給予必要的幫助和照顧”……代表法修正草案中還有不少暖心細(xì)節(jié)。
代表法與時(shí)俱進(jìn)修改完善，必將保障和促進(jìn)人大代表工作高質(zhì)量發(fā)展。正如婁勤儉表示，將以此次修改代表法為契機(jī)，更好地發(fā)揮277萬(wàn)多名各級(jí)人大代表的作用，更好地發(fā)揮國(guó)家根本政治制度的優(yōu)勢(shì)功效。
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