Law-lib.com 2024-11-18 8:11:06 正義網(wǎng)
最高人民檢察院發(fā)布典型案例,既是對檢察機關(guān)在特定案件辦理中經(jīng)驗做法的展現(xiàn),也是對相關(guān)辦案工作的階段性總結(jié)。近年來,檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能,開展了案件類型豐富、保護對象多樣的生物多樣性保護公益訴訟實踐。最高檢于2021年10月、2023年12月,發(fā)布了兩批次共25件生物多樣性保護檢察公益訴訟典型案例。對這25件典型案例進行梳理分析,可勾勒出生物多樣性保護領(lǐng)域檢察公益訴訟發(fā)展之實景,亦可展望未來發(fā)展之愿景。
典型案例之經(jīng)驗總結(jié)
保護對象上重點明確。兩批次案例推進保護的物種、區(qū)域,推進解決的損害或風(fēng)險問題,均系生物多樣性保護工作的重點。一是關(guān)注重要物種的強化保護。多件案例所涉動植物物種被納入國家重點保護野生動植物名錄,個別物種如“明月山野豌豆”,雖未被列入名錄,但符合世界自然保護聯(lián)盟對瀕危物種等級劃分的標準。多件案例提到針對分布具有區(qū)域特征,且對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護和物種延續(xù)具有重要意義的動植物種群保護,如對中華蜜蜂、野生豬血木種群的保護。二是關(guān)注重要區(qū)域的環(huán)境改善,尤其關(guān)注對自然保護區(qū)的保護。多件案例涉及保護區(qū)與生活區(qū)物理隔斷及生活垃圾、養(yǎng)殖業(yè)等污染整治。三是關(guān)注重要問題的防范處置。25件案例所涉非法采伐野生植物、獵捕捕撈野生動物和水生生物,非法收購、出售珍貴、瀕危野生動植物及其制品,城市建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營等活動中破壞野生動植物及其棲息地,外來物種入侵,古樹名木等保護措施不足等,均是現(xiàn)階段生物多樣性保護重點問題。
辦案方式上多措并舉。一是兼顧恢復(fù)性司法與預(yù)防性司法。如“生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失”“生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費”“異地修復(fù)”等關(guān)鍵詞,均體現(xiàn)了檢察公益訴訟的恢復(fù)性司法功能。同時,部分案例通過推動政府變更建設(shè)規(guī)劃等,實現(xiàn)了生物多樣性損害之預(yù)防。二是辦案強調(diào)多方協(xié)作和社會參與。如“跨區(qū)域司法協(xié)作”“生態(tài)修復(fù)責(zé)任銜接認罪認罰從寬”“生態(tài)檢察+公益訴訟”“專家評估論證”“人民監(jiān)督員”“公開聽證”等關(guān)鍵詞,從不同側(cè)面體現(xiàn)了檢察公益訴訟辦案中的多方參與。三是注重以個案辦理推動系統(tǒng)治理。如2021年發(fā)布的14件典型案例關(guān)鍵詞包括“社會治理”“‘社會—行政—司法’共治”“長江大保護”等,2023年發(fā)布的11件典型案例關(guān)鍵詞包括“系統(tǒng)治理”“專題報告+檢察建議”“法治協(xié)同”等。推動系統(tǒng)治理的工作舉措包括開展專項監(jiān)督,與有關(guān)部門加強溝通達成共識,提出社會治理檢察建議、調(diào)研報告或立法建議,開展普法宣傳等。
案件效果上突出治理。兩批次案例取得了較好的系統(tǒng)治理成效,例如促進國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的綜合保護,推動完善地方立法,促進地方政府建立起部門協(xié)作、社會共治的長效保護機制,提升社會公眾的公益法治保護理念和能力等。
典型案例對比分析
生物多樣性保護行政履職作用發(fā)揮顯著。2021年發(fā)布的14件典型案例包括8件行政公益訴訟案例、6件民事公益訴訟案例,民事、行政公益訴訟案例數(shù)量相對均衡;2023年發(fā)布的11件典型案例僅1件民事公益訴訟案例,其余均為行政公益訴訟案例。在筆者看來,這一變化體現(xiàn)了生物多樣性保護檢察公益訴訟發(fā)展中,行政公益訴訟發(fā)揮著重要作用。
廣泛深入發(fā)掘生物多樣性保護新問題。兩批次案例覆蓋了較豐富的生物多樣性保護問題,但2023年案例關(guān)注對象有所變化。一是所涉問題更加廣泛。如對種質(zhì)資源保護的關(guān)注、對外來物種入侵問題從推動常規(guī)性清除到關(guān)注入侵過程中的運輸問題等。二是所涉問題更加回應(yīng)中心工作和社會關(guān)切。如從服務(wù)保障旅游經(jīng)濟發(fā)展、糧食安全等角度出發(fā),推動特定物種、種群保護。
更加注重引導(dǎo)社會公眾有序參與辦案全過程。兩批次案例均提到引導(dǎo)社會公眾參與辦案,2023年案例則更加強調(diào)引導(dǎo)更廣泛主體的全過程參與,如多件案例提到“益心為公”志愿者參與辦案,不同案例中人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及志愿者通過參與線索研判、爭議問題研討、現(xiàn)場勘查取證、公開送達檢察建議、“回頭看”跟進及提供專業(yè)支持等方式,全流程參與辦案,可見辦案中引導(dǎo)社會公眾參與工作的持續(xù)發(fā)展。
生物多樣性保護檢察公益訴訟發(fā)展之愿景
案件辦理需找準發(fā)力點。一是緊密圍繞中心工作找準發(fā)力點。如在推動強化生物多樣性保護中,同步推動旅游經(jīng)濟發(fā)展、糧食安全保障等,服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興;從城市、鄉(xiāng)村生態(tài)安全保障的角度辦案,推動城鄉(xiāng)生態(tài)屏障建設(shè)和保護,服務(wù)保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展;以國家公園和長江黃河流域重要生態(tài)區(qū)域為重點辦案,服務(wù)保障國家公園建設(shè)。二是動態(tài)把握新型問題。如關(guān)注外來入侵物種進口、銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的系列問題。三是著重發(fā)現(xiàn)立法、行政監(jiān)管和公眾認知中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。如發(fā)掘?qū)ι形醇{入名錄但存在較嚴重生存風(fēng)險的野生動植物物種保護,促進完善相關(guān)名錄、推動行政監(jiān)管,規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會價值。
突出預(yù)防性司法理念。要突出行政公益訴訟檢察的應(yīng)有作用,有效督促行政機關(guān)采取措施防范風(fēng)險,以民事公益訴訟為補充,實現(xiàn)高質(zhì)效保護生物多樣性目的。
強化案件辦理的系統(tǒng)治理成效�！吨袊锒鄻有员Ｗo戰(zhàn)略與行動計劃(2023—2030年)》指出“生物多樣性保護法律和政策體系仍需完善,依法保護和監(jiān)管力度不強”“參與和引領(lǐng)全球生物多樣性治理能力有待繼續(xù)提升”等目前生物多樣性保護亟須重視的系統(tǒng)治理問題�，F(xiàn)階段,有必要更加注重發(fā)揮檢察公益訴訟推動立法和政策完善作用,并注重開展國際合作。
強化多方協(xié)同和社會參與。一方面,進一步強化生物多樣性保護協(xié)同履職,包括檢察機關(guān)一體履職,以及加強檢察機關(guān)與行政機關(guān)、審判機關(guān)等的協(xié)同。另一方面,生物多樣性保護是保障公民環(huán)境權(quán)的應(yīng)有之義,要求公民等環(huán)境權(quán)主體參與保護全過程。有必要進一步從環(huán)境權(quán)保障角度,將引導(dǎo)社會公眾有序參與的要求貫穿辦案始終,逐步將具有“典型性”的引導(dǎo)參與舉措轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺Ｒ?guī)性”的辦案程序,將“有序”參與轉(zhuǎn)變?yōu)楦坝行А眳⑴c。
(作者單位:四川省成都市人民檢察院、成都市龍泉驛區(qū)人民檢察院、邛崍市人民檢察院)
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