Law-lib.com 2024-6-3 8:46:38 人民日?qǐng)?bào)
近日,國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》(以下簡稱《行動(dòng)方案》)。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《行動(dòng)方案》有關(guān)情況回答了記者提問。
問:請(qǐng)介紹一下《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景和意義。
答:節(jié)能降碳是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手�！笆奈濉币詠�,各地區(qū)各有關(guān)部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略,完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降碳取得顯著成效。初步測(cè)算,扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后,“十四五”前三年,全國能耗強(qiáng)度累計(jì)降低約7.3%,在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時(shí),節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、少排放二氧化碳約9億噸。但與此同時(shí),受新冠疫情等因素影響,全國能耗強(qiáng)度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度,部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢(shì)較為嚴(yán)峻,完成“十四五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能降碳約束性指標(biāo),任務(wù)仍然艱巨。
錨定“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù),加大節(jié)能降碳攻堅(jiān)力度,國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面研究起草了《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》,經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后,近日由國務(wù)院印發(fā)。
問:《行動(dòng)方案》提出了哪些工作目標(biāo),部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)?
答:在全面梳理、系統(tǒng)分析、深入測(cè)算的基礎(chǔ)上,《行動(dòng)方案》提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低、非化石能源消費(fèi)占比、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳量等具體目標(biāo)。
《行動(dòng)方案》圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、用能設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè),部署了節(jié)能降碳十大行動(dòng)。
一是化石能源消費(fèi)減量替代行動(dòng)。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用,推動(dòng)煤電低碳化改造和建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制,重點(diǎn)削減非電力用煤。優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu),加快非常規(guī)油氣資源規(guī)�；_發(fā)。
二是非化石能源消費(fèi)提升行動(dòng)。加大非化石能源開發(fā)力度,提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源的消納能力。大力發(fā)展儲(chǔ)能、微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)。強(qiáng)化綠證交易與節(jié)能降碳政策銜接,大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)。
三是鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控,深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用,支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。加快節(jié)能降碳改造,加強(qiáng)氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用。
四是石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束,合理調(diào)控產(chǎn)能規(guī)模。實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化,推廣先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能設(shè)備,加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造和工藝流程再造。
五是有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。優(yōu)化有色金屬行業(yè)產(chǎn)能布局,大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格新上項(xiàng)目能效和環(huán)保準(zhǔn)入,推進(jìn)存量項(xiàng)目節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。
六是建材行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換政策,嚴(yán)格新增建材項(xiàng)目準(zhǔn)入,大力發(fā)展綠色建材。優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu),推動(dòng)原料低碳化替代。
七是建筑節(jié)能降碳行動(dòng)。加快建造方式轉(zhuǎn)型,嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),推廣使用綠色低碳建材。結(jié)合城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造等加快推進(jìn)建筑節(jié)能改造。強(qiáng)化建筑運(yùn)行管理。
八是交通運(yùn)輸節(jié)能降碳行動(dòng)。推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升交通樞紐場站用能電氣化水平。推動(dòng)交通運(yùn)輸裝備低碳轉(zhuǎn)型,加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸。
九是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳行動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳評(píng)價(jià)考核,探索能耗定額預(yù)算制度。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新,推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。
十是用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動(dòng)。提升重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平,推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級(jí),加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。
《行動(dòng)方案》圍繞評(píng)價(jià)考核、節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理、節(jié)能監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)核算等5個(gè)方面,提出了完善節(jié)能降碳管理機(jī)制的具體要求。
問:如何推動(dòng)《行動(dòng)方案》各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)?
答:《行動(dòng)方案》提出了6方面工作舉措,為落實(shí)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)提供支撐。
一是健全制度標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)修訂節(jié)約能源法、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法等法規(guī)制度。結(jié)合推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,加快強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂,擴(kuò)大覆蓋范圍。
二是完善價(jià)格政策。完善能源價(jià)格機(jī)制,深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革,研究完善儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。綜合考慮能耗、環(huán)�？冃降纫蛩�,完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革,有序推行兩部制熱價(jià)。
三是加強(qiáng)資金支持。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng),推動(dòng)擴(kuò)大有效投資,支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。落實(shí)好有利于節(jié)能降碳的財(cái)稅政策,豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù),為符合條件的節(jié)能降碳項(xiàng)目提供支持。
四是強(qiáng)化科技引領(lǐng)。推進(jìn)節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用,深化綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)。修訂發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄,積極培育重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”。
五是健全市場化機(jī)制。積極推廣“一站式”節(jié)能綜合服務(wù)模式。推進(jìn)用能權(quán)有償使用交易。穩(wěn)妥擴(kuò)大全國碳市場覆蓋范圍,健全碳排放配額分配機(jī)制。有序推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易市場,加快建設(shè)綠證交易市場。
六是實(shí)施全民行動(dòng),提升全民節(jié)能降碳的思想自覺和行動(dòng)自覺。完善媒體和公眾監(jiān)督制度,營造人人、事事、時(shí)時(shí)參與節(jié)能降碳的新風(fēng)尚。
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