Law-lib.com 2024-2-19 8:24:32 最高人民法院新聞局
為深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年大會和全國調(diào)解工作會議精神，深入推進“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范活動，最高人民法院以“打造楓橋式人民法庭 做實指導調(diào)解法定職能”為主題，在各地高級人民法院嚴格把關、認真推薦基礎上，經(jīng)廣泛征求意見建議，選取40個符合實際、各具特色、具有可推廣性的典型案例，作為第六批新時代人民法庭建設案例予以發(fā)布，集中展示人民法庭在推動形成調(diào)解工作新格局、做實指導調(diào)解業(yè)務職能、推動打造調(diào)解特色品牌、推動做實專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解等方面的探索與創(chuàng)新，引領全國人民法庭進一步做深新時代“楓橋經(jīng)驗”，做實指導調(diào)解法定職能，推動提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，促進訴源治理、社會治理、國家治理。
本批典型案例相關經(jīng)驗做法，嚴格貫徹《關于推動新時代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，為人民法庭立足和延伸審判職能，做實指導糾紛調(diào)處法定職能樹立了標桿和典范。各級人民法院要堅持能動司法理念，在“引進來”多元解紛的基礎上，更加注重做實“走出去”，發(fā)揮“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范作用，通過巡回審判、公開審理、以案釋法做實普法宣傳，努力提升全社會法治意識、法治氛圍；把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動做實人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，積極做實司法調(diào)解，推動形成以人民調(diào)解為基礎，各類調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局；做實案結(jié)事了政通人和，把實質(zhì)性化解貫穿案件審理始終，在每一個環(huán)節(jié)都把化解矛盾、服判息訴的功課做到極致，避免程序空轉(zhuǎn)；推動全國人民法庭為中國式現(xiàn)代化提供有力司法服務和保障。
2024年2月18日起，最高人民法院從推動形成調(diào)解工作新格局、做實指導調(diào)解業(yè)務職能、推動打造調(diào)解特色品牌、推動做實專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解的角度，分4批陸續(xù)發(fā)布“打造楓橋式人民法庭 做實指導調(diào)解法定職能”典型案例。
推動形成調(diào)解工作新格局篇
【案例206】北京市懷柔區(qū)人民法院湯河口人民法庭：黨建引領凝聚治理合力 推動糾紛源頭預防化解
【案例207】河北省曲周縣人民法院河南疃人民法庭：布好“三調(diào)對接”大棋局 落好多元解紛“關鍵子”
【案例208】內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗人民法院達來諾日人民法庭：大牧區(qū)小法庭 構(gòu)建多維調(diào)解新格局
【案例209】吉林省延吉市人民法院朝陽川人民法庭：做實雙語司法服務 創(chuàng)建雙語調(diào)解新格局
【案例210】浙江省嵊州市人民法院經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民法庭：雙向派單 一體聯(lián)動 因類施策 探索訴源治理多元路徑
【案例211】福建省廈門市集美區(qū)人民法院灌口人民法庭：推動形成調(diào)解工作新格局 強化訴源治理
【案例212】山東省威海市文登區(qū)人民法院宋村人民法庭：堅持黨委領導 前端聯(lián)動 多點發(fā)力走活調(diào)解工作一盤棋
【案例213】云南省麻栗坡縣人民法院鐵廠人民法庭：立足邊疆地區(qū)實際 推動形成基層調(diào)解新格局
【案例214】西藏自治區(qū)那曲市色尼區(qū)人民法院古露人民法庭：“庭所共建”實踐“古露經(jīng)驗”
【案例215】寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)人民法院大新人民法庭：司法建議賦能+公證賦強 助推矛盾糾紛前端化解
新時代人民法庭設案例第206號
北京市懷柔區(qū)人民法院湯河口人民法庭
黨建引領凝聚治理合力 推動糾紛源頭預防化解
北京市懷柔區(qū)人民法院湯河口人民法庭是北京法院人民法庭中距離城區(qū)最遠、管轄面積最大的法庭，被稱為“北極法庭”。近年來，法庭依托黨建引領凝聚解紛合力，聚焦矛盾訴前化解，探索糾紛預防化解新路徑，助力實現(xiàn)轄區(qū)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
一、打造“融合+共建+賦能”黨建引領機制
打造黨建業(yè)務融合品牌，建立支部共建機制，依托黨建賦能糾紛預防化解。
一是打造“家·庭”黨建品牌。以“法庭小家”司法服務實現(xiàn)“轄區(qū)大家”糾紛預防化解，先后開展“法促善治、相聚為民”等融合黨日活動30余次，孵化典型群體矛盾化解預防機制等治理成果10余個，實現(xiàn)黨建解紛一體推進。該品牌榮獲“全國黨建創(chuàng)新成果展示交流活動”百優(yōu)案例。
二是開展轄區(qū)支部共建。法庭黨支部與轄區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨支部簽署“庭系鄉(xiāng)鎮(zhèn)·聯(lián)建共融”備忘錄，定期開展研討交流等共建活動，實現(xiàn)法庭支部暢通融入基層黨委領導下的治理體系，以支部共建凝聚糾紛預防化解合力。
三是依托黨建賦能。統(tǒng)一思想是推動糾紛預防化解合力形成的關鍵。法庭黨支部與轄區(qū)支部打造“聞思、領慧、行知”三級學習課堂、創(chuàng)辦“法促善治”學習品牌，以學促思、以思促進、以行踐知，黨員發(fā)揮模范帶頭作用，推動治理體系中各類主體心往一處想、勁往一處使，實現(xiàn)預防化解和基層治理體系的高效運轉(zhuǎn)。
二、創(chuàng)新“互動+主動+聯(lián)動”預防化解路徑
推動預防化解向源頭邁進，讓訴源治理多條路，讓矛盾糾紛少發(fā)生。
一是雙線互動，精準服務解紛需求。建立“12345與12368雙線互動”工作機制，百姓通過12345政務服務便民熱線反映急難愁盼問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訴即辦通過12368訴訟服務熱線向法庭派單，法庭“一單一法官”全程跟蹤化解，逐個擊破靠前推動糾紛化解。2023年訴前化解糾紛200余件，實現(xiàn)小事不出村。
二是司法主動，提升風險防控能力。主動服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)風險防控，為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定制《審判工作白皮書暨基層治理建議》《鄉(xiāng)村旅游法律風險防范指南》等各類指導性文件15份；主動服務基層黨委決策，針對山區(qū)生態(tài)林管護員管理的法律風險開展專題調(diào)研并提出針對性建議，獲懷柔區(qū)委、政府積極采納，近兩年累計提示法律風險50余個，提供對策建議100余條，實現(xiàn)大事不出鎮(zhèn)。
三是庭鎮(zhèn)聯(lián)動，暢通合力化解通道。法庭依托“一庭聯(lián)一鎮(zhèn)、一村一法官”等活動主動融入基層治理體系，聯(lián)合山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、人民調(diào)解組織等糾紛化解作戰(zhàn)單元，讓最熟悉山區(qū)基本情況的人動之以情，讓最權(quán)威的糾紛化解部門曉之以理，適時邀請工商等行業(yè)部門開展“駐鎮(zhèn)共建”活動，充分激發(fā)矛盾糾紛化解合力，先后開展各類活動50余次，協(xié)助解決區(qū)域棘手治理問題100余個，實現(xiàn)矛盾不上交。
三、探索“講解式+定制式+覆蓋式”預防化解模式
全面發(fā)揮巡回審判、普法宣傳等工作機制的示范引導效應，促使矛盾糾紛止于未發(fā)。
一是“講解式巡回審判”深化法治觀念。法官選取典型案件開庭審理并通過中國庭審公開網(wǎng)直播，庭外法官全程實時講解庭審流程和法律知識，以“直播+講解”方式讓群眾聽得懂，累計開展巡回審判100余次，以示范裁判引導同類糾紛參照化解。
二是“定制式”上門普法提升法治素養(yǎng)。以“事前調(diào)研+類案研判”定制普法內(nèi)容，精準提升村干部和調(diào)解員法治思維、解紛能力。以拉家常方式在村頭廣場解答群眾法律問題，讓普法更接地氣。先后開展普法活動100余起，惠及群眾5000余人。
三是“覆蓋式規(guī)范指導”培育法治文化。打造“一村一民約，一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)規(guī)”工程，實現(xiàn)法治文化陣地全覆蓋，先后開展各類法治文化宣教活動50余次，以法治賦能鄉(xiāng)村自治，推動實現(xiàn)糾紛的自我化解。
新時代人民法庭建設案例第207號
河北省曲周縣人民法院河南疃人民法庭
布好“三調(diào)對接”大棋局 落好多元解紛“關鍵子”
河北省曲周縣人民法院河南疃人民法庭地處兩市三縣交界，轄兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有74個行政村、人口9.7萬、企業(yè)和攤點2196家，法庭所在的河南疃鎮(zhèn)童車制造業(yè)馳名中外。近年來，創(chuàng)新“三調(diào)對接”多元解紛機制，凝聚矛盾糾紛預防化解合力，有力推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、堅持黨建引領，深耕多元解紛“試驗田”
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，勇作“楓橋經(jīng)驗”本土化試驗田。探索形成集“訴調(diào)對接”“網(wǎng)調(diào)對接”“訪調(diào)對接”于一體的“三調(diào)對接”多元解紛模式在全市推廣。
一是“訴調(diào)對接”借“外力”。引導群眾優(yōu)先選擇非訴糾紛解決途徑，將案件流轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、司法所、綜治網(wǎng)格等非訴解紛程序進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，人民法庭依當事人申請對調(diào)解協(xié)議進行司法確認；調(diào)解不成的，及時導入訴訟程序。
二是“網(wǎng)調(diào)對接”抓“前端”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格效用，對鎮(zhèn)、村兩級綜治網(wǎng)格排查出的矛盾隱患，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)非訴爭議解決中心協(xié)調(diào)人民法庭、司法所、調(diào)解組織等，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格員提前介入，協(xié)力消除矛盾隱患。
三是“訪調(diào)對接”治“未病”。對信訪部門接收的信訪糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)非訴爭議解決中心協(xié)調(diào)人民法庭、司法所、調(diào)解組織等，會同相關信訪責任部門聯(lián)合化解，最大限度降低“訪轉(zhuǎn)訴”比例。2023年以來，實現(xiàn)訴前調(diào)解成功分流率達61.6%，民商事案件同比下降28.6%，轄區(qū)信訪案件同比下降30.14%。邯鄲市委依法治市辦公室印發(fā)通知，在全市推廣曲周法院“三調(diào)對接”工作經(jīng)驗；《人民法院報》對人民法庭“三源共治”經(jīng)驗做法作了報道。
二、實行“雙向推送”，筑牢基層治理“橋頭堡”
緊盯基層治理總目標，適宜非訴解紛的對外分流至相應非訴糾紛調(diào)處部門；需要法庭訴前介入化解的，主動接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)非訴爭議解決中心或其他非訴糾紛調(diào)處部門案件推送，以“三調(diào)對接”尋求糾紛調(diào)處“最優(yōu)解”。
一是對外推送做“減法”。推行“四個一”工作法，即“一村一檔案”“一案一流轉(zhuǎn)”“一類一方法”“一人一施策”。根據(jù)研判情況，將矛盾糾紛分流到最適宜的非訴糾紛調(diào)處部門，實現(xiàn)成訟案件數(shù)量和當事人訴累“雙減”。法庭典型案例《二畝地的情誼》被央視采訪報道。
二是向內(nèi)推送做“加法”。將信訪部門、網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)的矛盾隱患以及受理的信訪糾紛信息推送至法庭，給出依法化解意見或參與聯(lián)合化解，避免拖延或激化成訟。
三是健全網(wǎng)絡做“乘法”。在轄區(qū)所有行政村、2個工業(yè)區(qū)選取行政村和民營企業(yè)掛牌“法官聯(lián)絡站”“巡回審判點”，形成“庭、站、點”層級分明、梯次延伸的基層司法服務網(wǎng)，實現(xiàn)便民效果“加倍”。新華社對法庭“法官聯(lián)絡站”工作進行采訪報道。
三、落實“雙項考核”，簽訂平安建設“責任狀”
在全縣推廣“三調(diào)對接”工作，縣委將訴源治理納入《曲周縣平安建設專項考核辦法（試行）》，每年考核一次，每月通報一次，壓實各綜治單位目標責任。
一是月度考核“約起來”�？h平安辦、縣干部考核辦每月印發(fā)專項考核通報，對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個縣直單位得分排名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各行政村排名，被扣分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村由上級黨委政府調(diào)度約談。
二是為民之風“刮起來”�？h委、縣政府將群眾安全感作為工作風向標，每年開展兩次群眾安全感問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果計入縣委對縣直機關及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。
三是法治品牌“亮起來”。通過“雙考核”機制，倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治單位積極參與社會矛盾源頭化解。全縣現(xiàn)已創(chuàng)建“法治鄉(xiāng)村”70余個，齊抓共管、多元共治的社會治理大格局基本形成。
新時代人民法庭建設案例第208號
內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗人民法院達來諾日人民法庭
大牧區(qū)小法庭 構(gòu)建多維調(diào)解新格局
內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗人民法院達來諾日人民法庭管轄達來諾日鎮(zhèn)、巴彥查干蘇木、達日罕烏拉蘇木、達來諾日自然保護區(qū)、白音敖包自然保護區(qū)、達里湖漁場、白音敖包林場、黃崗礦區(qū)民商事案件，轄區(qū)總面積7000余平方公里，總?cè)丝跒?8000余人。近年來，達來諾日人民法庭切實履行指導調(diào)解法定職能，以小法庭帶動大牧區(qū)形成調(diào)解新格局，聚力提升社會治理水平，訴源治理成效顯著。2023年受理案件306件，受理案件數(shù)較去年同期的1141件，減少835件，同比下降73.2%。
一、聚焦前端預防，擴大訴源治理“朋友圈”
堅持“抓前端、治未病”工作理念，主動推動矛盾糾紛源頭化解 ，將矛盾糾紛防于“未發(fā)”，止于“未訟”。
一是普法“走心”更“入心”。在轄區(qū)設立2個法官便民工作室，2023年共派駐工作室96人次，重點指導人民調(diào)解組織調(diào)解案件，傳授調(diào)解技巧，現(xiàn)場指導調(diào)解組織調(diào)解案件102次；選任32名法治帶頭人，在各嘎查（村）培養(yǎng)法律宣傳員96名，每周“共享法庭”小程序、視頻號至少推送2次法官說法、法律講堂，通過法治帶頭人、法律宣傳員向人民調(diào)解員及群眾普及法律知識，變“送法下鄉(xiāng)”為“種法下鄉(xiāng)”。
二是踐行無訟價值理念。聯(lián)合轄區(qū)黨委政府制定評選“無訟嘎查（村）”實施方案，由政府每年出資30萬元用于“無訟嘎查（村）”獎勵，每年進行評選考核。達到“無訟嘎查（村）”條件的，予以表彰獎勵。2023年共評選“無訟嘎查（村）”9個，鼓勵嘎查（村）委會深入群眾化解糾紛，實現(xiàn)“小事不出村”，使“無訟”理念植入基層社會。
三是發(fā)揮專業(yè)性調(diào)解作用。針對牧區(qū)小額金融借款合同糾紛頻發(fā)的情況，指導金融專業(yè)調(diào)解組織主動與銀行溝通，上門對臨期借款人釋法說理，發(fā)放風險提示書，在“共享法庭”小程序同步推送，促進借款人與銀行良性溝通，防于“未發(fā)”取得良好效果。2023年受理金融借款合同糾紛案件30件，較去年同期314件，減少284件，同比下降90.44%。
二、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，當好調(diào)解組織“娘家人”
充分發(fā)揮人民法院化解矛盾糾紛專業(yè)優(yōu)勢，加強對人民調(diào)解組織業(yè)務指導，確保人民調(diào)解工作依法規(guī)范。
一是建立聯(lián)席會商制度。與基層司法所、派出所、綜治中心共同制定聯(lián)席會商制度規(guī)范。2023年與司法所、人民調(diào)解委員會召開聯(lián)席會議12次，通報民間糾紛成訟情況，了解人民調(diào)解工作中遇到的問題，共同分析探討，提出指導意見。
二是強化司法產(chǎn)品供給。借助“共享法庭”向人民調(diào)解組織、司法所、派出所、大調(diào)解中心發(fā)送收集、整理的典型案例，提升調(diào)解員業(yè)務水平。對于多發(fā)性案件，因地制宜開展巡回審判。2023年邀請調(diào)解組織、法治帶頭人、庭務主任以及人民群眾參與庭審旁聽11次。通過以案說法、發(fā)布示范性判決書等形式，為調(diào)解組織、調(diào)解員提供工作參考。
三是強化調(diào)解指導。調(diào)解員隨時通過“共享法庭”聯(lián)系法官進行指導，提供基層調(diào)解專業(yè)支持。健全特邀調(diào)解制度，擇優(yōu)選聘退休法官、檢察官、司法行政人員等有法律知識功底的人員共22名，切實提升調(diào)解成功率。
三、強化系統(tǒng)思維，構(gòu)建糾紛化解“一張網(wǎng)”
緊緊依靠地方黨委、黨委政法委領導，推動構(gòu)建多元化解矛盾糾紛網(wǎng)絡，聯(lián)合相關部門共同做好前端化解工作。
一是構(gòu)建“5+N”大調(diào)解機制。在地方黨委領導下，建立由綜治中心、駐地法庭、駐地檢察室、派出所、司法所5個單位為固定主體，根據(jù)不同矛盾糾紛類型，增加“N”個對口二級單位的糾紛解決機制，成立大調(diào)解中心。法庭派員常駐大調(diào)解中心，指導派駐部門和調(diào)解組織開展調(diào)解工作。
二是構(gòu)建科技化糾紛化解體系。針對轄區(qū)地廣人稀特點，建成33個“共享法庭”，實現(xiàn)“共享法庭”在嘎查（村）全覆蓋，運用普法宣傳、調(diào)解指導、協(xié)同治理、類型化解紛等功能，聯(lián)動公安、婦聯(lián)、國土等部門，對鎮(zhèn)（街）、村（社）提供點對點、專業(yè)性糾紛化解指導意見。2023年共指導糾紛化解235次。借助“共享法庭”實現(xiàn)各蘇木信息資源共享，各部門矛盾風險提示雙向預警。
三是構(gòu)建點線面巡回指導網(wǎng)絡。以法官便民工作室、共享法庭、生態(tài)環(huán)境司法保護基地為點，以傳統(tǒng)“馬背法庭”和現(xiàn)代“車載巡回”為線，以矛盾糾紛統(tǒng)籌化解為面，使人民法庭與人民調(diào)解組織深度融合。2023年共巡回化解糾紛86件，充分發(fā)揮指導調(diào)解業(yè)務職能。
新時代人民法庭建設案例第209號
吉林省延吉市人民法院朝陽川人民法庭
做實雙語司法服務 創(chuàng)建雙語調(diào)解新格局
延吉市朝陽川鎮(zhèn)位于吉林省東部，地處中、朝、俄三國邊境，朝陽川人民法庭負責審理轄區(qū)內(nèi)一審民商事案件以及全市婚姻家事案件。轄區(qū)總面積996.18平方公里，人口69986人，朝鮮族占比63%，農(nóng)業(yè)人口占比49%。人口老齡化、語言溝通不暢、涉農(nóng)糾紛多，是典型的朝漢民族融合鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，朝陽川法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，牢固樹立“抓前端、治未病”工作理念，積極推進朝鮮語、漢語雙語司法服務，圍繞構(gòu)建深化訴源治理、助推人民調(diào)解，推動構(gòu)建有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的調(diào)解工作新格局，讓民族團結(jié)進步之花在邊陲小鎮(zhèn)綻放。
一、筑牢法庭陣地，人民調(diào)解貫穿解紛全過程
積極支持人民調(diào)解，引導當事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解等非訴方式化解糾紛。
一是前端分流調(diào)解先行。法庭聘有兩名駐庭特邀調(diào)解員對案件進行梳理，對有先行調(diào)解意愿的當事人開展訴前調(diào)解工作。近三年，有3800余件糾紛進入訴前調(diào)解程序，大量糾紛在訴前得到化解，案件調(diào)撤率超過80%。
二是縱向延展“擴圈”聯(lián)動。主動與朝陽川鎮(zhèn)綜治中心、“巾幗”雙語調(diào)解組織對接，確定轄區(qū)29個村委會、4個社區(qū)的人民調(diào)解員為訴訟聯(lián)絡員，將轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、駐村書記、政法委員請進“司法服務圈”，形成與人民調(diào)解全覆蓋、相匹配的指導參與體系。
三是雙語調(diào)解提質(zhì)升級。聘請經(jīng)驗豐富的雙語人民調(diào)解員擔任人民陪審員，在鄰里糾紛中常見的相鄰關系、借貸、人身傷害、財產(chǎn)損害等領域有效發(fā)揮雙語調(diào)解功能。
四是巡回審判就地解紛。設立法官聯(lián)系點、巡回審判點，推行和完善“農(nóng)忙法庭”“周末法庭”“遠程法庭”，在農(nóng)忙時節(jié)及為行動不便的當事人靈活安排上門調(diào)解、立案、開庭，與人民調(diào)解員就近就地化解矛盾，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
二、創(chuàng)新調(diào)解模式，融入地方訴源治理格局
主動融入黨委領導的訴源治理大格局，創(chuàng)新調(diào)解工作模式，釋放多元治理效能。
一是建立雙向通報新機制。以“法官進網(wǎng)格”為契機，與轄區(qū)183個網(wǎng)格建立“雙語法官聯(lián)系點”，由282名網(wǎng)格員對其所在社區(qū)、村屯的糾紛進行排查，與鎮(zhèn)黨委、政府建立案件雙向預警通報機制。
二是豐富聯(lián)動解紛新模式。建立涉訴案件動態(tài)管理臺賬，及時將涉案情況與所在村屯、社區(qū)對接，主動溝通化解方案，由“網(wǎng)格”法官就地化解。充分利用訴訟服務輔導、訴前調(diào)解、巡回立案審判、普法宣傳等工作模式，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。創(chuàng)設“無訟村屯示范點”2個，針對性開展巡回審判39次，普法宣傳123次。
三是組建家事調(diào)查新隊伍。建立完善家事調(diào)查員制度，在民政、婦聯(lián)等部門協(xié)調(diào)努力下，在延吉市婚姻家庭輔導中心聘請4名家事調(diào)查員，輔助調(diào)查家事糾紛中特定事實，同時專業(yè)開展家事調(diào)解、心理疏導，為案件審理提供參考，有力推動案結(jié)事了、事心雙結(jié)。2023年以來，共計委托8件案件進行家事調(diào)查調(diào)解，同步出具家事調(diào)查員調(diào)查報告。
三、強化隊伍建設，打造雙語司法審判力量
基于轄區(qū)特點，法庭承擔了全院大部分朝鮮語、漢語雙語審判任務，雙語審判隊伍建設是法庭建設的著重點。
一是夯實雙語隊伍基礎力量。合理設置招考條件，定向招錄雙語人才，通過招錄朝鮮族選調(diào)生充實雙語人才隊伍。法庭配置雙語法官及干警9人，并配備雙語立案員，提供導訴、立案、調(diào)解、審判、裁判文書制作等“全鏈條”雙語司法服務。
二是完善雙語人才培養(yǎng)機制。定期選派雙語法官參加培訓，創(chuàng)造歷練平臺和機會，提高實務技能和工作能力，所有雙語法官均已通過雙語能力考核。
三是培育多元雙語人才隊伍。設立“百姓說事·法官說法”工作室，聘請熟悉當?shù)仫L土人情、具有法律素養(yǎng)、通曉民族語言的退休法官、基層法律工作者、“法律明白人”為特邀調(diào)解員，全程參與案件訴前、訴中調(diào)解。近三年來，法庭提供雙語導訴3000余次，雙語調(diào)解3600余次，雙語庭審920余次，制作雙語裁判文書200余件。
新時代人民法庭建設案例第210號
浙江省嵊州市人民法院經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民法庭
雙向派單 一體聯(lián)動 因類施策
探索訴源治理多元路徑
浙江省嵊州市人民法院經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民法庭探索建立法庭與鎮(zhèn)街“雙向派單”分流調(diào)解機制，建立“立審執(zhí)破”一體聯(lián)動系統(tǒng)解紛模式，對重點矛盾糾紛領域因類施策精準解紛，推動矛盾糾紛源頭解決、一次解決、實質(zhì)解決。2021年以來，人民法庭訴前調(diào)解成功分流率逐年上升，一審民商事收案逐年下降，相關工作經(jīng)驗做法在《中國審判》《人民法院報》等媒體刊發(fā)。
一、法庭與街道“雙向派單”，多元聯(lián)動解紛
一是凝聚“多元解紛”團隊合力。爭取轄區(qū)黨委政府支持，充分挖掘鎮(zhèn)街綜治辦、派出所、司法所、村社綜治員等解紛資源，推動民間調(diào)解組織、社會力量參與，由鎮(zhèn)街社會治理中心按照職責分工對糾紛進行統(tǒng)一分流、分類指派、協(xié)同處置。鎮(zhèn)街黨委定期組織召開矛盾糾紛協(xié)同化解聯(lián)席會議，研究提出調(diào)解方案。
二是構(gòu)建“雙向過篩”化解體系。建立訴前糾紛委派鎮(zhèn)街社會治理中心分流調(diào)解機制，系統(tǒng)梳理婚姻家庭等11類“熟人糾紛”“人情矛盾”，人民法庭在線派單至鎮(zhèn)街社會治理中心，由中心分配至鎮(zhèn)街、村社調(diào)解組織進行調(diào)解，必要時邀請相關職能部門參與共同調(diào)解。鎮(zhèn)街社會治理中心將復雜矛盾糾紛分流至人民法庭，按照“一案一指導”工作模式，由人民法庭提供專業(yè)化指導和法治化解決方案。2023年，分流調(diào)解703件，調(diào)解成功429件，調(diào)解成功率61.02%。
三是厚植“人地兩熟”自治基礎。依托社會治理中心下屬村社干部、網(wǎng)格員等綜治力量，選任道德品質(zhì)好、威望高、服務意識強的基層干部為共享法庭庭務主任，通過日常普法、精準指導等形式，培育一批鄉(xiāng)村“法治帶頭人”“法律明白人”，厚植自治基礎，最大限度實現(xiàn)基層糾紛就地化解。
二、“立審執(zhí)破”一體協(xié)同，高效系統(tǒng)解紛
一是做實“立案審查”，關聯(lián)糾紛一并解。推行全覆蓋信息采集及關聯(lián)案件強制檢索，明確立案階段梳理當事人基本情況、關聯(lián)案件“兩張清單”，全面分析當事人各環(huán)節(jié)在辦關聯(lián)案件，摸清糾紛脈絡，系統(tǒng)化解牽連糾紛。在辦理2起申請擔保物權(quán)案件中，深挖背后“關聯(lián)案”“案中案”，一攬子化解糾紛11件，2家重點企業(yè)擔保鏈危機解除，相關工作得到社會各界一致好評。
二是做強“審執(zhí)兼顧”，涉訴糾紛一件解。針對小額案件，強化自動履行引導、違約風險告知。對行為類、財產(chǎn)交付類等強制執(zhí)行較難的案件，細化文書判項要求。對執(zhí)行過程中可能引發(fā)的訴訟案件，提供系統(tǒng)化解方案，減少衍生案件發(fā)生。2023年，人民法庭判決、調(diào)解案件自動履行率達65.03%、80.19%。
三是做優(yōu)“破字文章”，銜接糾紛一同解。制定“立轉(zhuǎn)破”“審轉(zhuǎn)破”條件清單，與破產(chǎn)審判業(yè)務庭建立破產(chǎn)協(xié)同團隊，加強執(zhí)破銜接，及時共享信息、會商研判，統(tǒng)籌化解糾紛。在辦理魏某夫妻作為被執(zhí)行人案件時，發(fā)現(xiàn)兩人所涉糾紛較多，對接破產(chǎn)團隊審查后，對兩人個人債務集中清理，并指導村干部參與協(xié)調(diào)債務和解，成功促使21件糾紛未進入訴訟程序，已審結(jié)的70件案件未進入執(zhí)行程序，獲評浙江法院個人債務集中清理十大典型案例。
三、重點領域各個擊破，因類精準解紛
一是一庭兩所聯(lián)動發(fā)力，協(xié)同處置重大突發(fā)事件。在街道黨工委領導下，人民法庭聯(lián)合轄區(qū)派出所、司法所建立重大矛盾糾紛和突發(fā)事件聯(lián)合化解機制，明確職責分工，及時提供專業(yè)意見和調(diào)解指導等服務，推動源頭平穩(wěn)處置重大突發(fā)事件。妥善化解10起意外傷亡事件、5起群體性糾紛。
二是全流程部門協(xié)同，打開勞動維權(quán)治理新局面。針對轄區(qū)企業(yè)用工糾紛頻發(fā)難題，人民法庭聯(lián)合總工會、人社局、屬地政府等，建立涉勞動爭議糾紛“源頭預防、前端化解、多元解紛、訴訟斷后、救助兜底”全鏈條治理模式，源頭降低勞動爭議糾紛發(fā)生數(shù)量。2023年，勞動爭議案件收案89件，同比下降64.25%。
三是項目化調(diào)共體發(fā)力，助推重大項目穩(wěn)妥運行。針對轄區(qū)城改、拆遷、房地產(chǎn)矛盾多發(fā)現(xiàn)狀，設立項目化共享法庭，匯聚屬地政府、住建部門、村社、調(diào)解組織等合力，組建調(diào)共體，推動矛盾糾紛提前介入、靠前指揮、全程跟進、妥善化解。在轄區(qū)蔣林頭村城改工作中，提供法律咨詢600余件次，訴前化解糾紛60余件，有力保障重大項目順利推進。
新時代人民法庭建設案例第211號
福建省廈門市集美區(qū)人民法院灌口人民法庭
推動形成調(diào)解工作新格局 強化訴源治理
福建省廈門市集美區(qū)人民法院灌口人民法庭地處灌口鎮(zhèn)，自唐以來就是“煙火千家，頗為富庶”的八閩重鎮(zhèn)，隨著轄區(qū)由農(nóng)村向新型城鎮(zhèn)變革，常見鄉(xiāng)村糾紛與新型糾紛交織涌現(xiàn)。近年來，作為特區(qū)事業(yè)建設者、參與者，灌口法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，前移工作支點，整合解紛資源，深入調(diào)查研究，實現(xiàn)“小力”化糾紛、“巧力”解難題，推動形成調(diào)解工作新格局，訴源治理成效顯著。2021年以來，轄區(qū)灌口、后溪兩鎮(zhèn)派出所、司法所協(xié)同村（居）委會化解糾紛4262起，灌口法庭收案數(shù)從2021年的1609件逐年下降至2023年1-11月的870件，超80%糾紛化解于訴前。法庭工作獲《民主與法制》周刊、《人民法院報》等媒體報道。
一、構(gòu)建工作支點前移機制，讓解紛指導貼近群眾
抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治聯(lián)席會、派出所、司法所、網(wǎng)格員等基層矛盾解紛端口，靠前研判風險，提供法律指導，盡早盡快化解矛盾。
一是綜治聯(lián)席早研判。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治聯(lián)席會議機制，參與聯(lián)席會11場，研判各村（居）委會、綜治單位反饋的苗頭性糾紛風險，及時提供法律指引，助力治理決策。促成黨委政府向19個村（居）下發(fā)征地補償款分配指導意見，引導500余起涉拆遷安置糾紛化解于萌芽。
二是庭所聯(lián)動早化解。與鎮(zhèn)綜治辦及派出所、司法所簽訂“庭所共建協(xié)議”，建立數(shù)據(jù)共享、矛盾共解等協(xié)作機制。落實專人分片對接，根據(jù)社區(qū)民警、調(diào)解員反饋個案調(diào)處難點，靠前提供調(diào)解意見，指導20余起可能引發(fā)信訪的矛盾化解在基層。
三是掛村聯(lián)絡早溝通。深化“法庭+村居”黨支部掛村聯(lián)絡機制，構(gòu)建“員額法官+法官助理+調(diào)解員（網(wǎng)格員）”互動網(wǎng)，打通答疑溝通渠道，調(diào)解員在前端排查矛盾糾紛，法庭及時跟進，引導調(diào)解員第一時間化解苗頭性矛盾糾紛256件。
二、建立解紛資源整合機制，讓釋法說理貼近村情
立足轄區(qū)兩鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程仍保留部分閩南傳統(tǒng)文化和風俗習慣的特點，將閩南文化和解紛資源融入調(diào)解，注重“情法相融”，提升實質(zhì)解紛成效。
一是聚合解紛力量。成立“新鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室”，發(fā)揮5名新鄉(xiāng)賢特邀調(diào)解員“地熟、人熟、事熟”優(yōu)勢，參與訴前化解涉征拆、涉安置房等鄉(xiāng)民糾紛400余起。設立“人大代表調(diào)解室”，深化“法官指導+人大代表解紛”模式，發(fā)揮代表自身群眾基礎優(yōu)勢，訴前成功調(diào)解糾紛38起。
二是融合鄉(xiāng)風民俗。激勵法官與當?shù)匕傩眨貏e是老人協(xié)會交流，向群眾學經(jīng)驗，挖掘運用“滴水檐互讓”“住厝好厝邊，種田好田墘”等閩南民俗，打造本土調(diào)解典型案例，為鄰里糾紛、安置房物業(yè)糾紛等常見類型糾紛調(diào)解提供示范。
三是契合鄉(xiāng)規(guī)民約。聯(lián)合集美大學文法學院成立課題組，到灌口鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)規(guī)民約專題調(diào)研，推進課題成果實踐運用，指導村（居）修訂完善鄉(xiāng)規(guī)民約，推動鄉(xiāng)規(guī)民約在基層自治中發(fā)揮規(guī)范指引作用。
三、加強深入調(diào)查研究機制，讓司法服務貼近基層
讓調(diào)查研究走進基層、走進田間地頭，瞄準群眾司法需求，按需提供精準服務。
一是問需治理下基層。開展“問需于民·一村一治理”調(diào)研活動，向村（居）委會收集治理意見建議126份，及時回應鄉(xiāng)村治理需求，就土地流轉(zhuǎn)、調(diào)解組織運作程序、證明文件出具等集中問題，向村委會針對性發(fā)出司法建議3件，有效提升村居自治水平。
二是示范調(diào)解下基層。選取典型糾紛所在村（居），開展巡回審判、巡回調(diào)解，以示范調(diào)處指引化解同類糾紛。聚焦安置房物業(yè)糾紛等領域，制發(fā)調(diào)解思維導圖，歸納常見爭議、應答示范、調(diào)解流程等14個要點，引導125起物業(yè)糾紛由調(diào)解員化解。
三是精準培訓下基層。采取“調(diào)解員點題-法官答題”形式，圍繞民間借貸、租賃合同、征地拆遷等多發(fā)糾紛及調(diào)解方法開展專題培訓，走進村（居）委會開展調(diào)解培訓12場，協(xié)同調(diào)解員開展主題普法15場，助推轄區(qū)超80%糾紛化解在基層。
新時代人民法庭建設案例第212號
山東省威海市文登區(qū)人民法院宋村人民法庭
堅持黨委領導 前端聯(lián)動 多點發(fā)力
走活調(diào)解工作一盤棋
山東省威海市文登區(qū)人民法院宋村人民法庭錨定“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建目標，立足和延伸審判職能，抓源頭推動融合共治，抓前端做實矛調(diào)指導，抓全局實現(xiàn)一體化解，收案從2017年的近500件降至2023年的約300件，成訟案件數(shù)量年均降幅8%。
一、堅持黨委領導，凝聚多元調(diào)解“同心圓”
一是“一員三長”聯(lián)調(diào)聯(lián)處。構(gòu)建轄區(qū)鎮(zhèn)街黨委政法委員和派出所所長、司法所所長、法庭庭長“一員三長”工作機制，創(chuàng)設“一個法庭、一個派出所和一個司法所、一個農(nóng)村工作片”的“121”聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作法。對于聯(lián)動部門反饋的涉法問題，宋村人民法庭“走出去”協(xié)同聯(lián)動部門研判會商，實現(xiàn)信息共享和調(diào)解互通，促使矛盾在“首問”端就地化解。通過聯(lián)調(diào)聯(lián)處，成功化解村委與村民群體性土地糾紛56件、與租戶租賃合同糾紛20余件，使大量糾紛止于訴前。
二是指導調(diào)解組織調(diào)處。探索總結(jié)“446”分類指導工作法，做實指導調(diào)解職能。“4時4不”事前培訓。在調(diào)解員隊伍更新、新法新規(guī)頒布、糾紛出現(xiàn)新形態(tài)、疑難問題較多等4個問題易發(fā)多發(fā)節(jié)點，堅持培訓在先，確保調(diào)解員不隨意調(diào)解、不吃夾生飯、不機械調(diào)解、不帶著問題調(diào)解。堅持“6性”分類指導。注重集中培訓的系統(tǒng)性、線上指導的即時性、因案而異的針對性、參與訴訟調(diào)解的引導性、座談交流的互補性、類案案例的參照性，把指導調(diào)處落地落實落細。
三是督促履行提升調(diào)處成效。提示調(diào)解員在調(diào)解協(xié)議上增設違約條款、附加自動履行告知書等，并在付款期限屆滿前電話提示當事人自動履行調(diào)解協(xié)議，跟進督促當事人如約履行，鞏固調(diào)解成果。2023年以來，如約履行率達97.2%，有效減少衍生案件。
二、堅持文化筑基，奏響家事調(diào)解“最強音”
一是打造“仁孝有家”工作品牌。建設心靈驛站、親情調(diào)解室、合家歡亭等場所，設置“仁孝”文化、家和業(yè)興文化板塊，著力打造“仁孝有家”工作品牌。同時，在婦女節(jié)、兒童節(jié)、開學季和重陽節(jié)等節(jié)日期間、重要時點針對性開展反家庭暴力、送法進校園和倡導尊老、敬老、愛老普法宣傳。2023年以來共組織開展各類普法宣傳4場次，服務群眾300余人次，解答問題53個。
二是引駐“昌陽大姐”調(diào)解品牌。邀請“昌陽大姐”調(diào)解組織駐庭調(diào)解，對家事糾紛聯(lián)動調(diào)處。民政部門把好協(xié)議離婚關口，盡量促調(diào)促和；人民法庭把好裁判尺度，對危機婚姻實施挽救；婦聯(lián)派出心理咨詢師和家事調(diào)解員參與調(diào)解，有利減少家事糾紛發(fā)生。2023年來，共調(diào)處案件100余件，占比42.3%，調(diào)解案例先后被省市媒體報道7次。
三、堅持科技賦能，打造全域調(diào)解“一張網(wǎng)”
一是“一案三推”綜治發(fā)力。將訴源治理觸手由訴前調(diào)向立前調(diào)再延伸，探索立案登記審批前的“立前調(diào)”“一案三推”機制，對適宜以非訴方式化解的案件，通過網(wǎng)絡向區(qū)矛調(diào)中心和涉事單位、屬地推送預警，人民法庭同時介入指導，力促糾紛立前化解。推進府院聯(lián)動走深走實，依托聯(lián)席會議、微信群等，常態(tài)通報轄區(qū)民商事糾紛成訟情況，就“四類案件”頻發(fā)領域、高發(fā)區(qū)域進行重點預警，常態(tài)會商促進糾紛前瞻化解。
二是便民調(diào)解“一網(wǎng)通辦”。宋村人民法庭在轄區(qū)3個鎮(zhèn)綜治中心設置便民訴訟服務e站，在人員較多的3個村居、1個社區(qū)設置共享微法庭，實現(xiàn)在線訴訟咨詢，指導網(wǎng)上立案、調(diào)解、庭審等。對各類調(diào)解組織人員開展培訓，引導依托訴服e站設備開展調(diào)解工作，實現(xiàn)不出村鎮(zhèn)即可與人民法庭視頻連線，合力實質(zhì)化解糾紛。自2021年10月訴訟服務e站設立以來，累計服務群眾500余人次，線上調(diào)解100余次、線上指導180余次。
三是線下“肩并肩”代辦。針對老年人不善使用訴訟服務e站問題，法庭設立訴訟服務引導員，“手把手”“肩并肩”全程代辦。對老弱病殘孕等特殊群體，法官、調(diào)解員“上門服務”，為群眾排憂解難。
新時代人民法庭建設案例第213號
云南省麻栗坡縣人民法院鐵廠人民法庭
立足邊疆地區(qū)實際 推動形成基層調(diào)解新格局
云南省麻栗坡縣地處祖國西南邊陲，與越南接壤，邊境線長272公里，是艱苦奮斗、無私奉獻的“老山精神”發(fā)源地。近年來，鐵廠人民法庭針對轄區(qū)邊疆、民族、欠發(fā)達特點，堅持黨建引領，構(gòu)建“人民調(diào)解、聯(lián)動調(diào)解、司法調(diào)解”多元解紛機制，推動形成基層調(diào)解工作新格局。
一、靶向施策，抓好人民調(diào)解指導
一是抓實用指導。立足邊境群眾需求，聚焦山林土地、鄰里糾紛、跨境婚姻等問題，通過編印典型案例“口袋書”、拍攝短視頻等方法，為基層調(diào)解組織提供全流程全覆蓋“定制式”法律指導300余次。主動邀請人民調(diào)解員旁聽庭審、參與訴訟服務點調(diào)解，提升基層調(diào)解組織履職能力。
二是抓便捷指導。通過建立微信訴調(diào)交流群、遠程視頻指導、召開解紛經(jīng)驗分享院壩會等方式，實現(xiàn)“線上+線下”實時業(yè)務培訓。利用進村入寨開展送達、調(diào)解、巡回審理等時機，對調(diào)解員進行面對面指導，三年來，共開展巡回辦案968件，里程達10余萬公里。
三是抓銜接指導。指導調(diào)解員應用司法確認程序，實現(xiàn)人民調(diào)解與司法確認緊密銜接，賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，提升人民調(diào)解權(quán)威度和公信力。編發(fā)《訴前調(diào)解指導手冊》，集中開展人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員培訓600余人次。
二、共建共治，凝聚聯(lián)動調(diào)解合力
一是構(gòu)建調(diào)解機制。與司法局聯(lián)合構(gòu)建《麻栗坡縣特邀調(diào)解組織（員）機制》，實行“以獎代補”提高調(diào)解員工作積極性。豐富調(diào)解主體，將調(diào)解員、綜治專干、少數(shù)民族族老等各方基層調(diào)處力量納入特邀調(diào)解隊伍，聘請經(jīng)驗豐富的退休法官建立“退休法官調(diào)解工作室”。以派出法庭為中心，與邊境派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心簽訂《法律服務助力社會綜合治理工作協(xié)作機制》，有效形成信息共享、無縫對接、矛盾聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)工作合力。三年來，共開展訴前調(diào)解糾紛750件，調(diào)解成功491件。
二是融入社會治理。堅持黨建引領，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、法庭庭長、派出所所長、司法所所長及各部門工作人員組成“線上聯(lián)合工作室”。線上法庭實時通過工作群向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報受理案件信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)案件復雜程度由村委會、司法所、派出所分級化解。線下針對鐵廠鄉(xiāng)臘豬腳農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、董干鎮(zhèn)跨國婚戀難點、馬街鄉(xiāng)養(yǎng)老等易引發(fā)矛盾糾紛問題開展聯(lián)席座談會議100余次，推進矛盾糾紛排查化解工作齊抓共管，助推基層社會治理。
三是強化聯(lián)防聯(lián)控。與派出所建立日常安全隱患通報制度，及時通報婚姻家事及存在安全風險隱患案件信息，定期聯(lián)合開展案件風險評估，根據(jù)評估等級采取聯(lián)防聯(lián)控措施，有效提升風險應對能力。三年來，聯(lián)合開展案件風險評估20余件次，對存在風險隱患案件開展聯(lián)防聯(lián)控5件次，法庭辦理的1210件案件未發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案事件。
三、能動履職，優(yōu)化司法調(diào)解舉措
一是做細“委派調(diào)解”。人民法庭對案件進行甄別后委派給人民調(diào)解員進行調(diào)解。調(diào)解不成功的，人民調(diào)解員根據(jù)案件爭議焦點、調(diào)解未成功原因等制作《調(diào)解反饋函》，讓法官直觀了解案件基本情況，為后續(xù)是否繼續(xù)調(diào)解做充分準備。
二是做實“示范調(diào)解”。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務合同等涉眾型、涉民生糾紛案件，應用“示范訴訟”工作法，到矛盾糾紛集中地開展“集中調(diào)解”3次41件，實現(xiàn)個案示范處理帶動批量案件高效化解。同時，結(jié)合示范訴訟有針對性地出具司法建議、聯(lián)合開展普法宣傳，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
三是做優(yōu)“特色調(diào)解”。充分發(fā)揚“老山精神”，踐行鮑衛(wèi)忠同志“群眾工作法”，結(jié)合群眾習慣圍著火塘烤茶喝及邊喝邊談事習慣，因地制宜開展“火塘調(diào)解”，在“嘮家常”和諧氛圍中開展工作；結(jié)合邊境群眾往返訴訟路途遙遠、交通不便實際，增設“午間法庭”和“夜間法庭”，為群眾提供“全時段”服務。三年來，提供特色服務150余次，接訪群眾1000余人。
新時代人民法庭建設案例第214號
西藏自治區(qū)那曲市色尼區(qū)人民法院古露人民法庭
“庭所共建”實踐“古露經(jīng)驗”
西藏自治區(qū)那曲市色尼區(qū)人民法院古露人民法庭2014年建成，負責古露鎮(zhèn)、香茂鄉(xiāng)、油恰鄉(xiāng)1.9萬余人的民商事案件審判、調(diào)解工作。其中古露鎮(zhèn)、香茂鄉(xiāng)牧區(qū)以務牧為主，涉婚姻家庭糾紛類偏多；油恰鄉(xiāng)以蟲草收入為主，涉買賣合同糾紛類偏多。轄區(qū)總面積約4774.4平方公里，平均海拔4300米。目前法庭以書記員常駐、法官助理駐庭駐村、法官庭里院內(nèi)雙兼顧的模式運行，法庭干警秉承吃苦耐勞、一往無前的精神，弘揚雷厲風行、“馬上就辦”的工作作風，堅持在司法為民中盡本分、亮擔當，踏踏實實為群眾解矛盾、平糾紛。2023年，辦結(jié)案件96件，其中調(diào)解65件，撤訴19件，判決12件。
一、以“庭所共建”融入綜合治理“大盤子”
一是打造“庭所共建”新名片。通過“引進來”轉(zhuǎn)變工作方式，變被動司法為能動司法。以提高效率、調(diào)解優(yōu)先、惠及群眾為工作著力點，積極對接基層自治組織，實行片區(qū)化管理，堅持不缺位、不越位、不錯位，不斷暢通非訴程序銜接渠道，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、糾紛同調(diào)、多元共治等“多位一體”解紛服務體系。
二是打造多方、多元、全程化解矛盾糾紛模式。在黨委、政府重視和支持下，將村委會、司法所、派出所以及綜治等多方力量納入多元解紛機制，互通信息、各司其職，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、糾紛同調(diào)、多元共治，把矛盾穩(wěn)控調(diào)處在當?shù)亍?/P>
三是打造“集合號”式的聯(lián)動聯(lián)調(diào)解紛模式。聯(lián)合黨員、村民代表、村委班子成員、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長、鄉(xiāng)村專干、駐村工作隊等力量，發(fā)揮人頭熟、親和力強、德高望重等優(yōu)勢，參與化解調(diào)解矛盾糾紛，構(gòu)建“一庭兩所+N調(diào)解力量”網(wǎng)格化解紛工作機制，把矛盾糾紛化解處置從審判終端向源頭預防、前端化解延伸。
二、以業(yè)務指導構(gòu)筑和諧穩(wěn)定“防護網(wǎng)”
一是加強人民調(diào)解員業(yè)務培訓。法庭干警在抓好自身調(diào)解工作的同時，采取選派專業(yè)法官定期對人民調(diào)解員開展集中培訓，講解法律知識，調(diào)解方式方法和經(jīng)驗，進一步提高人民調(diào)解員法律知識水平和調(diào)解能力。共組織人民調(diào)解員、人民陪審員開展培訓430余人次。
二是指導調(diào)解員矛盾糾紛調(diào)處工作。共同構(gòu)建老百姓枕邊的“司法服務鏈”，切實從源頭減少訴訟增量。2023年，指導人民調(diào)解員調(diào)解糾紛57件，提供各類咨詢87次，受眾190人次。為31個人民調(diào)解委員會、153名人民調(diào)解員發(fā)放《指導調(diào)解聯(lián)系卡》200余份，增強工作指導的針對性和有效性。
三是融合開展“以案釋法”普法宣傳活動。選派優(yōu)秀干警以駐點和巡回方式，努力把“想講的”與群眾“想聽的”相結(jié)合，結(jié)合國家憲法日、國際禁毒日、國際婦女節(jié)等時間節(jié)點，開展“法律十進”等活動，把普法宣傳送到群眾身邊。2023年，開展普法宣傳23場次，其中開展法治進校園4場次，進工地、助力安全生產(chǎn)3場次，進鄉(xiāng)村12次，受教育群眾2.7萬余人次。
三、以“羌”調(diào)解理念守好司法為民“責任田”
一是按照那曲市中級人民法院《“羌”調(diào)解三顧九步工作法》，將“和為貴”理念融入調(diào)解工作全過程。秉持“進一家門，訪一家情，解一家難”理念，通過訴訟引導，釋明各類解紛方式，引導當事人理性對待糾紛，以“羌”調(diào)解之“柔”，化解矛盾之“剛”，以三顧茅廬姿態(tài)，久久為功打造那曲法院的“羌”調(diào)解工作品牌。
二是加大巡回辦案力度。與車載流動法庭“點、線”融合，采取“四步工作法”，建立“五本臺賬”，將法庭搬到牧區(qū)草場、群眾家中，針對公開審理的典型案件，尤其是涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，巡回到案發(fā)地開庭審理，實行個案現(xiàn)場指導、抓住焦點，針對性指導糾紛調(diào)解工作。通過組織人民群眾旁聽和人民調(diào)解員觀摩，實行以案講法，提高人民調(diào)解員法律水平及調(diào)解糾紛能力。
三是依法引導司法確認。經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解成功案件并符合司法確認條件的，引導、協(xié)助其雙方當事人申請司法確認，申請司法確認案件23件。同時，在送達訴訟文書、實施訴訟保全或強制執(zhí)行時，司法所予以協(xié)助，并積極做好當事人的思想疏導和說服教育工作，防止矛盾激化，有效發(fā)揮司法確認的“加速輪”和協(xié)助執(zhí)行的“輔助輪”作用。
新時代人民法庭建設案例第215號
寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)人民法院大新人民法庭
司法建議賦能+公證賦強 助推矛盾糾紛前端化解
寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)人民法院大新人民法庭立足轄區(qū)鄉(xiāng)村社情，精準把握職能定位，弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持能動司法、多元解紛，進一步延伸司法服務觸角、健全服務網(wǎng)絡，促進糾紛源頭化解、實質(zhì)性化解，從源頭上減少訴訟增量，以小法庭為鄉(xiāng)村振興、基層治理現(xiàn)代化貢獻大“治”慧。
一、踐行能動司法助力基層綜合治理
一是以高質(zhì)量司法建議治“欲病”。大新法庭審理某合同糾紛案件時發(fā)現(xiàn)，違反禁止性規(guī)定私自轉(zhuǎn)讓福彩銷售機行為較為普遍，個別案件甚至出現(xiàn)多次轉(zhuǎn)讓情形，導致此類案件頻發(fā)，福彩機構(gòu)因此存在一定法律風險。處理好案件的同時向?qū)幭母＠势卑l(fā)行中心發(fā)出司法建議，對銷售站點、從業(yè)人員及后期經(jīng)營狀況的動態(tài)管理提出具體建議意見。福彩中心高度重視司法建議，積極回復反饋意見，并采取多種手段加強管理，規(guī)范福利彩票銷售終端流程，為廣大彩民營造良好購彩體驗。
二是以高效率通報機制治“已病”。2023年，大新法庭受理大批業(yè)主訴某房產(chǎn)企業(yè)延期交房違約責任訴訟系列案件。此類糾紛敏感、涉眾，極易引發(fā)群體事件。為快速化解糾紛，預防群體事件發(fā)生，大新法庭及時將情況通報相關主管部門，聯(lián)系主管部門組織有關企業(yè)多次召開聯(lián)席會議，就該類糾紛防范辦法、化解方案等進行溝通協(xié)調(diào)，企業(yè)最終給出有效解決方案，針對不同情況分批次進行化解，第一批就一次性調(diào)解120余起，真正實現(xiàn)“聯(lián)席一次、調(diào)解一片”的良好社會效果。
二、積極探索“一站式”多元解紛機制
一是拓寬調(diào)解渠道。大新法庭在原有“1法官+4力量（網(wǎng)格員+人民調(diào)解員+專業(yè)律師+特邀調(diào)解員）”解紛模式上，積極探索并完善多元解紛機制，助力提升基層綜合治理能力。加強“調(diào)解+公證”結(jié)合，公證機構(gòu)委派專業(yè)人員參與訴前化解工作，對當事人達成調(diào)解協(xié)議符合公證相關規(guī)定的，鼓勵當事人申請賦強公證，實現(xiàn)當事人現(xiàn)場拿到具有強制執(zhí)行效力的公證文書，打消當事人調(diào)解顧慮，為當事人大大節(jié)約訴訟費用。2023年公證賦強案件數(shù)達300件以上，公證助力訴前化解邁上“快車道”。堅持“線上+線下”結(jié)合，通過“移動微法院”等方式推廣“線上法庭”、開展線上調(diào)解，2023年線上開庭及調(diào)解各類案件達200余件，有效減輕當事人訴訟成本。
二是拓展群眾內(nèi)部解紛力量。加強社區(qū)人民調(diào)解員業(yè)務指導，駐庭法官定期通過座談會等形式，組織轄區(qū)調(diào)解員進行業(yè)務培訓和開展經(jīng)驗交流，并在個案中及時對調(diào)解員遇到的法律難題進行指導，逐步提升調(diào)解員化解糾紛的自信和能力，讓矛盾糾紛化解在家門口。如法庭將某離婚案件委派到當事人所在社區(qū)，由人民調(diào)解員先行調(diào)解，調(diào)解員充分發(fā)揮“熟地、熟人、熟情況”的優(yōu)勢，經(jīng)過兩次調(diào)解，當事人和好如初，到法庭撤回起訴。2023年，訴前化解糾紛共計927件，案件調(diào)解率達57.71%。
三、為實質(zhì)解紛推進“基層之治”出實招
一是深耕“無訟社區(qū)”示范效應。大新法庭對轄區(qū)22個社區(qū)（村）訴源治理工作現(xiàn)狀、存在的問題和對策進行充分調(diào)研，形成訴源治理工作調(diào)研報告。法庭以轄區(qū)燕樂園、燕鴿村等在內(nèi)的7個 “無訟社區(qū)”為抓手，積極創(chuàng)新工作方法，落實“一法官聯(lián)系一社區(qū)”機制，細化豐富“無訟社區(qū)”工作內(nèi)容，通過法官加入業(yè)主微信群，與居民進行互動交流，達到源頭排查矛盾糾紛的目的。“無訟社區(qū)”成訴案件量已從創(chuàng)建時的219件下降至105件。
二是深耕“共享法庭”輻射效應。法官、法官助理認真落實法治指導員工作職責，定期到“共享法庭”值班，解答咨詢、指導調(diào)解、開展巡回審判，促進法律資源共享。利用巡回審判、庭審直播、“共享課堂”等多種形式開展普法宣傳工作。2023年，大新法庭轄區(qū)兩個“共享法庭”訴前化解糾紛70余件。
三是深化與各社會基層力量的聯(lián)動。加強與轄區(qū)鎮(zhèn)政府、綜治中心、派出所、司法所等基層部門的聯(lián)動，通過聯(lián)席會議、個案處理等方式，多渠道、多形式地搭建糾紛化解平臺，真正實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。2023年，法庭聯(lián)合鎮(zhèn)政府、安監(jiān)局、住建局、派出所、司法所等部門，及時化解轄區(qū)兩起具有重大影響，造成一定人員傷亡的安全事件，當事人及時得到相應賠償。事后雙方當事人及轄區(qū)黨委、鎮(zhèn)政府一致對法庭工作給予高度肯定。
日期：2024-2-19 8:24:32 | 關閉 |
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