Law-lib.com 2023-9-20 8:14:25 央視新聞客戶端
二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì),將“堅(jiān)決查處新型腐敗和隱性腐敗”作為今年反腐敗工作的重點(diǎn)之一。今年以來,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯腐敗行為的新表現(xiàn)、新動(dòng)向,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。日前,四川省德陽市旌陽區(qū)查處了一起利用民事債權(quán)轉(zhuǎn)移受賄的案件。
前段時(shí)間,四川省德陽市旌陽區(qū)人民法院開庭審理了當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法局原副局長(zhǎng)劉金福受賄、濫用職權(quán)一案。
記者在庭審過程中了解到,劉金福最大的一筆20萬元的受賄款,是通過民事債權(quán)轉(zhuǎn)移的方式收取的。簡(jiǎn)單說,就是劉金福將收不回欠款的不良債權(quán)轉(zhuǎn)嫁給了私人老板。
這種情形為什么會(huì)被認(rèn)定為受賄呢?
辦案人員介紹,2015年,劉金福在擔(dān)任當(dāng)?shù)厮畡?wù)局副局長(zhǎng)期間,曾以個(gè)人名義,違規(guī)出借30萬元給有業(yè)務(wù)往來的私人老板劉某,并約定了相應(yīng)的利息回報(bào)。2017年,劉某向劉金福歸還了2萬元本金,并支付了一筆利息。
四川省德陽市旌陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員 周楊斌:劉金福就覺得自己有利可圖,在幾年之后,因?yàn)閯⑿丈倘四莻�(gè)項(xiàng)目可能經(jīng)營(yíng)不善,然后利息也無法支付,劉金福就察覺到了,于是就想要回這筆欠款。但是劉姓商人他是一直沒有錢兌現(xiàn)。
2020年下半年的一天,劉金福將私人老板劉某,以及另外一個(gè)與自己往來密切,剛好和劉某也有業(yè)務(wù)合作的私人老板陳某,共同約到了一家茶樓內(nèi)。
私人老板 陳某:然后他就問我,我差劉老板多少錢,然后我就說,劉老板在我工地上可能有七八萬塊錢機(jī)械費(fèi),他說劉老板好像還差他28萬塊錢,讓能不能我先預(yù)支給劉老板,然后劉老板先把他還了,他那個(gè)錢有急用。
當(dāng)時(shí),所謂的劉老板已經(jīng)成為失信人員,私人老板陳某盡管心中并不愿意,但是迫于劉金福的壓力,陳某還是借出了28萬元。
私人老板 陳某:畢竟還是我們做的生意很多也是他管轄的范圍之內(nèi)。當(dāng)時(shí)劉老板沒給我打欠條,然后也沒想過要得回來,或者要不回來這種情況,主要是盡快把這個(gè)事情處理掉,不能讓他找我麻煩。
經(jīng)過調(diào)查,陳某的這28萬元,其中8萬元支付給劉老板算作機(jī)械使用費(fèi),另外的20萬元?jiǎng)t進(jìn)了劉金福的口袋。
四川省德陽市旌陽區(qū)法院審判員 二級(jí)法官 王月:該筆款項(xiàng)表面上是民間借貸的債權(quán)轉(zhuǎn)讓,而實(shí)質(zhì)上是劉金福利用職務(wù)之便,變相將不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓給了行賄人承接,具備變相權(quán)錢交易的性質(zhì)。劉金福實(shí)際收到的該20萬元,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為其受賄款項(xiàng)。
經(jīng)審理查明,劉金福在先后擔(dān)任當(dāng)?shù)厮畡?wù)局副局長(zhǎng)、綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)等職務(wù)期間,不僅利用自己手中的權(quán)力,非法收受他人財(cái)物70萬余元,還縱容、默許不法商人在河道盜采砂石,致使國(guó)家利益遭受重大損失超200萬元,甚至與行賄人建立攻守同盟,對(duì)抗審查調(diào)查。2022年9月,劉金福被開除黨籍和公職。
目前,劉金福因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪,被判處有期徒刑五年八個(gè)月。
四川省德陽市旌陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員 白如冰:劉金福作為執(zhí)法人員,知法犯法,執(zhí)法違法,將手中的權(quán)力當(dāng)作生意來做,受賄和瀆職交織,也暴露出相關(guān)單位在權(quán)力的運(yùn)行方面存在著監(jiān)管的缺失,我們也對(duì)相關(guān)單位發(fā)了整改的要求,要求他們立整立改,完善相應(yīng)的制度。
腐敗手段隱蔽多樣 危害潛伏期長(zhǎng)
利用債權(quán)轉(zhuǎn)移的方式受賄,可以說是新型腐敗和隱性腐敗的一種表現(xiàn)形式。從近年各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件來看,新型腐敗和隱性腐敗的本質(zhì)仍是以權(quán)謀私,但是往往套上“合法化”的外衣,隱蔽進(jìn)行。
9月3日,江西省建工集團(tuán)原黨委委員、副總經(jīng)理陳仁華被開除黨籍和公職。江西省紀(jì)委監(jiān)委在“雙開”通報(bào)中指出,陳仁華違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng),向管理服務(wù)對(duì)象放貸獲取大額回報(bào)。此前,甘肅省白銀市人大常委會(huì)原副主任吳查、湖南省郴州市發(fā)展投資集團(tuán)原副總經(jīng)理劉新林等人也被指出涉及違規(guī)向管理服務(wù)對(duì)象放貸牟利等問題。
打著“借貸”“投資”“委托理財(cái)”的幌子斂財(cái),正是新型腐敗和隱性腐敗的一種表現(xiàn)形式。
北京廉政建設(shè)研究基地副主任 宋偉:應(yīng)該說在法律規(guī)定的范圍內(nèi),如果是正常的這樣一個(gè)民間借貸,投資理財(cái)應(yīng)該是得到保護(hù)的。但是如果投資借貸的一方是領(lǐng)導(dǎo)干部,另外一方是管理服務(wù)對(duì)象,那實(shí)際上這種行為的本質(zhì)就發(fā)生了變化,名義上看起來借的是錢,但實(shí)際上借的就是權(quán),就是管理服務(wù)對(duì)象以高額的回報(bào)為成本,然后讓領(lǐng)導(dǎo)干部通過其他方式提供某種程度上的便利。
另外,從各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件情況看,有的黨員干部借助“影子公司”,安排親屬充當(dāng)“臺(tái)前木偶”,代收代持股份收益謀利。比如,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾經(jīng)披露,海南省自然資源和規(guī)劃廳原黨組成員、副廳長(zhǎng)吳開成,以其胞弟吳某的名義虛假入股某公司。2014年至2018年,吳開成利用職務(wù)便利,通過改變出讓方式等手段,幫助這家“影子公司”以348萬元將價(jià)值3000余萬元的采礦權(quán)收入囊中。2018年下半年,吳開成安排吳某將相關(guān)采礦權(quán)益出售,獲利2000萬元。今年4月,吳開成因犯受賄罪,被判處有期徒刑十四年六個(gè)月。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng) 孫大偉:公權(quán)力隱身操縱,是“影子公司”的重要特征�！坝白庸尽贝蠖嗖⒉痪邆洫�(dú)立運(yùn)作、自我發(fā)展能力,依靠利益輸送維持生存。涉案領(lǐng)導(dǎo)干部往往躲在幕后暗中操縱運(yùn)作,“量身定做”偏袒性政策,或者私下泄露內(nèi)幕消息;當(dāng)然也有的領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)決策審批,或在各種場(chǎng)合為“影子公司”露臉站臺(tái),讓“影子公司”能夠獲得項(xiàng)目、承攬業(yè)務(wù),從中斂財(cái)。
還有的黨員干部通過“期權(quán)”變現(xiàn)謀利,與不法商人達(dá)成默契,辦事時(shí)口頭約定、心照不宣,在離崗、離職或退休后,以投資、干股、任職取酬等方式完成利益輸送,也就是大家經(jīng)常聽到的“期權(quán)腐敗”�！疤右菔睫o職”的背后,往往也有期權(quán)交易。比如,中國(guó)光大銀行股份有限公司原黨委副書記、副行長(zhǎng)張華宇就被指出,在職時(shí)為有關(guān)企業(yè)謀取利益,退休前夕辭職,辭職后在與原任職務(wù)有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)領(lǐng)高薪,是“提前筑巢”“逃逸式辭職”腐敗的典型,是權(quán)力與資本相互勾連、瘋狂逐利的典型,亦是由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體、甘于被圍獵的典型。今年8月,張華宇因受賄罪、利用影響力受賄罪,被判處有期徒刑十二年六個(gè)月。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng) 孫大偉:期權(quán)腐敗的特點(diǎn)就是謀利的行為與收到好處這個(gè)結(jié)果之間存在時(shí)間差。實(shí)際上就是一些貪腐分子為了逃避查處,通過延展腐敗交易時(shí)間與空間來實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租。期權(quán)腐敗隱蔽性較強(qiáng)、潛伏期較長(zhǎng),與常規(guī)的腐敗案件相比,期權(quán)腐敗查處難度更大、周期更長(zhǎng)、成本更高,也是當(dāng)前隱性腐敗比較典型的表現(xiàn)形式。
緊盯腐敗新特點(diǎn) 拓寬渠道精準(zhǔn)監(jiān)督
針對(duì)新型腐敗和隱性腐敗,當(dāng)前又存在哪些監(jiān)督難點(diǎn),應(yīng)當(dāng)如何治理呢?
四川省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任 唐鑫:從我們的實(shí)踐來看,新型腐敗和隱性腐敗雖然本質(zhì)上仍然是權(quán)力尋租、以權(quán)謀私,但是和拿錢辦事這種傳統(tǒng)腐敗特點(diǎn)不同,呈現(xiàn)出非直接性的特點(diǎn)。在時(shí)間上,不尋求權(quán)力的即時(shí)變現(xiàn),而是追求期權(quán)效應(yīng);在空間上,權(quán)力尋租不是點(diǎn)對(duì)點(diǎn),一對(duì)一直接發(fā)生,而是有大量中間人和中間環(huán)節(jié);在表現(xiàn)形式上,這類腐敗行為往往利用“合法外衣”掩蓋違法本質(zhì),且腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí),形式越來越多樣。
發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難,這是當(dāng)前新型腐敗和隱性腐敗監(jiān)督過程中的難點(diǎn)。
對(duì)此,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面不斷加強(qiáng)日常監(jiān)督,聚焦國(guó)企、金融等權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,緊盯“一把手”, 嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題;另一方面,不斷拓寬發(fā)現(xiàn)問題線索的渠道,持續(xù)深化和銀行、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門的合作,結(jié)合新型腐敗和隱性腐敗特點(diǎn),運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等科技手段,從各類大數(shù)據(jù)中抽絲剝繭,提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的穿透性,挖掘隱藏在背后的權(quán)錢交易問題,切斷利益輸送的鏈條。
江西省撫州市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任 鄧增望:在治理新型腐敗和隱性腐敗方面,還有一個(gè)很重要的內(nèi)容就是堅(jiān)持受賄行賄一起查,采取有力有效手段,打破受賄行賄人構(gòu)建的攻守同盟。不斷完善對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制,提高行賄的犯罪成本,達(dá)到震懾行賄行為發(fā)生的目的,進(jìn)而推動(dòng)解決受賄問題。
此外,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還堅(jiān)持以案促改,強(qiáng)化警示震懾,深挖細(xì)查滋生腐敗的根源,推動(dòng)堵塞制度漏洞,壓減權(quán)力尋租空間。
北京廉政建設(shè)研究基地副主任 宋偉:在查辦新型腐敗和隱性腐敗的過程當(dāng)中,紀(jì)檢監(jiān)察干部也要充分認(rèn)清新的形勢(shì)和新的情況,不斷通過學(xué)習(xí),比如說經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì),還有大數(shù)據(jù)方面的知識(shí),不斷創(chuàng)新方式方法,來提高發(fā)現(xiàn)問題、查辦案件的能力,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
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