Law-lib.com 2023-3-3 14:11:49 最高人民檢察院
2021年3月施行的刑法修正案（十一），新增規(guī)定了危險(xiǎn)作業(yè)罪。檢察機(jī)關(guān)依法適用，2021年3月至2022年12月共受理審查起訴危險(xiǎn)作業(yè)罪3011件4521人，占受理危害生產(chǎn)安全犯罪案件總量的35.7%，有力保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
一、案件分布地區(qū)差異較大。河南、廣西、安徽、浙江等9省份檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴的涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪人數(shù)占全國(guó)總量的78.5%，部分省份受理審查起訴人數(shù)為個(gè)位數(shù)。
二、案發(fā)情形、領(lǐng)域相對(duì)集中。刑法修正案（十一）明確規(guī)定了危險(xiǎn)作業(yè)罪的三種情形，各地所辦理的案件主要涉及第三種情形，即“涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)”，且集中在成品油非法儲(chǔ)存、買賣領(lǐng)域，有少部分涉及煙花爆竹儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和礦山開(kāi)采等領(lǐng)域。比如，無(wú)證個(gè)人利用面包車非法流動(dòng)售賣散裝汽油、柴油；利用鄉(xiāng)下廢棄房屋、荒地、破舊門面房，以經(jīng)營(yíng)其他種類生意為幌子，實(shí)際暗地販賣散裝成品油等。
三、不捕率、認(rèn)罪認(rèn)罰率普遍較高。危險(xiǎn)作業(yè)罪屬危險(xiǎn)犯，社會(huì)危害性、刑罰處罰均較輕，辦案機(jī)關(guān)多對(duì)涉案人員采取非羈押性強(qiáng)制措施，多數(shù)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰。2022年辦理的危險(xiǎn)作業(yè)罪案件中，不捕率77.4%，高于危害生產(chǎn)安全犯罪整體不捕率約6.5個(gè)百分點(diǎn)；審查起訴期間犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰率為97.4%，高于危害生產(chǎn)安全犯罪整體認(rèn)罪認(rèn)罰率約4.1個(gè)百分點(diǎn)。
辦案中發(fā)現(xiàn)，懲治危險(xiǎn)作業(yè)罪還有一些問(wèn)題。比如，溯源打擊不足，這在非法買賣成品油領(lǐng)域較為突出。一方面，該領(lǐng)域危險(xiǎn)作業(yè)方式隱蔽性、流動(dòng)性強(qiáng)，證據(jù)收集、固定較為困難，往往難以查清涉案危險(xiǎn)物品的來(lái)源和去向，溯源打擊有難度。另一方面，非法買賣成品油涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)監(jiān)管部門，各部門間尚未有效形成打擊合力。又如，行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠緊密有效，需加強(qiáng)全鏈條協(xié)作。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。檢察機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央重大決策部署，依法能動(dòng)履職，推動(dòng)提升安全生產(chǎn)治理水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一是進(jìn)一步強(qiáng)化訴源治理。持續(xù)推進(jìn)最高檢第八號(hào)檢察建議落實(shí)，加強(qiáng)各部門溝通協(xié)作、信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、打擊、懲治各類危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)，努力保障生產(chǎn)安全。二是進(jìn)一步準(zhǔn)確把握司法適用標(biāo)準(zhǔn)。2021年最高法、最高檢、公安部等十部門《關(guān)于依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品犯罪的意見(jiàn)》、2022年“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》進(jìn)一步明確了危險(xiǎn)作業(yè)罪的具體情形、犯罪主體、客觀行為等認(rèn)定問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在司法辦案中準(zhǔn)確理解并適用。三是進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接。完善與相關(guān)部門的信息共享和線索移送機(jī)制，充分發(fā)揮好立案監(jiān)督、提前介入、批捕起訴等職能，更加有效打擊危險(xiǎn)作業(yè)犯罪，推動(dòng)相關(guān)部門排查整改安全生產(chǎn)隱患，助力提升公共安全治理水平。
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