Law-lib.com 2022-9-22 15:50:53 最高人民法院
9月22日，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳舉行人民法院依法懲治金融犯罪工作情況暨典型案例新聞發(fā)布會。最高人民法院刑三庭庭長馬巖、最高人民法院刑三庭副庭長祝二軍、最高人民法院刑三庭二級高級法官陳學(xué)勇出席新聞發(fā)布會并回答記者提問，發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
圖為發(fā)布會現(xiàn)場。胥立鑫 攝
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融安全是國家安全的重要組成部分，維護(hù)金融安全是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防范化解重大金融風(fēng)險工作。黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險作為三大攻堅戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役。習(xí)近平總書記強調(diào)，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險，并就防范化解重大金融風(fēng)險作出一系列重要批示指示，為依法懲治金融犯罪、防范化解金融風(fēng)險指明了方向、提供了根本遵循。
人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示指示精神和黨中央部署要求，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法懲治金融犯罪，維護(hù)金融管理秩序和國家金融安全穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。2017年至2022年8月，全國法院審結(jié)破壞金融管理秩序罪、金融詐騙罪一審刑事案件11.71萬件，18.63萬名被告人被判處刑罰。
一、依法嚴(yán)懲非法集資犯罪，守護(hù)人民群眾“錢袋子”安全
非法集資刑事案件多發(fā)，涉案金額巨大，涉及集資參與人眾多，嚴(yán)重破壞金融管理秩序，危害國家金融安全。人民法院高度重視防范打擊非法集資工作，不斷健全完善司法解釋、司法政策，依法懲治非法集資犯罪，取得重要成效。
一是依法從嚴(yán)懲處。2017年至2022年8月，全國法院審結(jié)非法集資一審刑事案件6.02萬件10.87萬人。先后審判處置了北京“e租寶”、“昆明泛亞”、江蘇“錢寶”、上�！案放d”等一批重大非法集資案件，取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。始終堅持從嚴(yán)懲處的方針，該重判的堅決依法予以重判，非法集資刑事案件平均重刑率為19.99%，其中集資詐騙犯罪案件的重刑率為78.78%，遠(yuǎn)高于刑事案件平均重刑率。同時，依法用足用好財產(chǎn)刑，加大財產(chǎn)刑處罰和執(zhí)行力度，從經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)厲制裁犯罪分子。
二是明確法律政策界限。為依法懲治非法集資犯罪，最高人民法院制定了《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，會同最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》《關(guān)于辦理非法集資刑事案件若干問題的意見》，為審判處置非法集資刑事案件提供明確的司法解釋和司法政策�！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬穼Ψ欠ㄎ展姶婵钭�、集資詐騙罪刑法條文作了重大修改。2022年3月，最高人民法院對非法集資司法解釋進(jìn)行了修正，對非法集資刑事案件的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整完善，結(jié)合司法新實踐和犯罪新形式，增加新型非法吸收資金的行為方式，為依法懲治P2P、虛擬幣、養(yǎng)老領(lǐng)域等非法集資犯罪提供依據(jù)。同時，注重依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，對于非法吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠在提起公訴前清退所吸收資金的，可以免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。
三是合力懲治犯罪。防范打擊非法集資工作是一項系統(tǒng)工程，人民法院注重加強與公安、檢察、金融監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)、協(xié)作配合，合力防范打擊非法集資犯罪。切實加強對跨區(qū)域、涉眾型重大非法集資案件審判處置工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，切實做好案件審判、資產(chǎn)處置和維護(hù)穩(wěn)定工作，確保案件穩(wěn)妥處置。同時，探索和推動建立非法集資案件涉案資產(chǎn)的多元處置工作機制，推動建立由地方黨委、政府牽頭，公檢法機關(guān)、有關(guān)職能部門共同參與的處置機制，綜合運用民事、經(jīng)濟(jì)、行政等多元手段，最大限度追贓挽損，最大限度減少集資參與人損失。
二、依法嚴(yán)懲證券、期貨犯罪，維護(hù)資本市場健康穩(wěn)定
隨著我國證券、期貨市場的快速發(fā)展，操縱證券、期貨市場、內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易（俗稱“老鼠倉”）犯罪不斷發(fā)生，犯罪手段、方式方法更加隱蔽、多樣，不僅嚴(yán)重破壞證券、期貨市場管理秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害廣大投資者合法權(quán)益。人民法院切實貫徹中辦、國辦《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的意見》，全面落實對資本市場違法犯罪行為“零容忍”工作要求，依法嚴(yán)懲證券、期貨犯罪，有效維護(hù)資本市場健康穩(wěn)定。
一是堅決貫徹“零容忍”要求。2020年7月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于加強證券、期貨犯罪審判工作依法嚴(yán)懲證券、期貨犯罪的通知》，要求各級人民法院進(jìn)一步加大懲處力度，以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)懲證券、期貨犯罪。五年來，全國法院審結(jié)操縱證券、期貨市場、內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易一審刑事案件共229件355人。依法審理了“徐翔操縱證券市場案”“伊世頓操縱期貨市場案”“遠(yuǎn)大石化操縱期貨市場案”等一批重大證券、期貨犯罪案件，有力震懾犯罪。2020年9月，最高人民法院發(fā)布了7件人民法院懲處證券、期貨犯罪案件典型案例，今年9月9日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布依法從嚴(yán)打擊證券犯罪典型案例。公布這些典型案例，充分表明了人民法院對證券、期貨犯罪“零容忍”的態(tài)度和決心，體現(xiàn)了人民法院切實維護(hù)國家金融安全和資本市場健康穩(wěn)定的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
二是統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。2012年6月，“兩高”制定了《關(guān)于辦理內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。2019年6月，最高人民法院會同最高人民檢察院制定出臺了《關(guān)于辦理操縱證券、期貨市場刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理利用未公開信息交易刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將一些新型操縱證券、期貨市場的情形納入刑事打擊范圍，進(jìn)一步明確操縱證券、期貨市場、利用未公開信息交易犯罪“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一司法裁判尺度，確保打擊有力、懲治有效。兩部司法解釋的出臺，對于維護(hù)資本市場管理秩序，促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
三是建立健全辦案機制。2020年12月，最高人民法院在北京、天津、上海、重慶、深圳、大連、青島、鄭州等地設(shè)立八家“人民法院證券期貨犯罪審判基地”，集中管轄證券、期貨犯罪案件。審判基地切實加強證券、期貨犯罪審判工作，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，深入分析研判證券、期貨犯罪特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，不斷探索完善金融犯罪審判機制，有效提高辦案質(zhì)效，有效鍛造專業(yè)化審判隊伍。最高人民法院加強與最高人民檢察院、公安部、中國證監(jiān)會的協(xié)同配合，加強證券期貨犯罪辦案、審判基地建設(shè)，建立健全依法從嚴(yán)打擊證券期貨違法犯罪活動的體制機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接順暢高效，不斷提高執(zhí)法司法效能和辦案專業(yè)化水平。
三、加大反洗錢工作力度，依法從嚴(yán)懲處洗錢犯罪
隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，洗錢犯罪特別是地下錢莊洗錢犯罪不斷增加，嚴(yán)重破壞金融管理秩序，危害國家經(jīng)濟(jì)金融安全。最高人民法院高度重視反洗錢工作，成立反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究反洗錢重大事項、重大問題，制定人民法院反洗錢工作方案，確保反洗錢工作扎實有序推進(jìn)。
一是健全完善司法解釋司法政策。最高人民法院先后制定了《關(guān)于審理洗錢等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《關(guān)于審理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問題的解釋》，會同最高人民檢察院制定了《關(guān)于辦理非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)、非法買賣外匯刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確有關(guān)洗錢犯罪的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)。2020年“兩高一部”制定了《關(guān)于辦理洗錢刑事案件若干問題的意見》，進(jìn)一步明確法律適用、政策把握標(biāo)準(zhǔn)。2021年4月，最高人民法院對2015年掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益司法解釋作了重大修改，取消犯罪數(shù)額入罪門檻，加大打擊力度。相繼出臺的司法解釋、司法政策與刑法、反洗錢法等形成了比較完善的反洗錢法律政策體系，為依法懲治洗錢犯罪提供了有力的法律政策依據(jù)。
二是依法嚴(yán)懲洗錢犯罪。五年來，全國法院審結(jié)洗錢罪一審刑事案件1154件1362人。今年以來，最高人民法院積極參與中國人民銀行、公安部等部門在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展打擊治理洗錢違法犯罪三年行動（2022-2024年），進(jìn)一步加大反洗錢工作力度，強化洗錢刑事案件證據(jù)的收集、審查和運用，依法準(zhǔn)確認(rèn)定洗錢犯罪，切實提升辦案質(zhì)量和效率。在司法實踐中，切實貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法從嚴(yán)懲處洗錢犯罪，加大財產(chǎn)刑力度，對地下錢莊犯罪分子，以洗錢為業(yè)，多次實施洗錢行為，或者拒不交代涉案資金去向的，依法從重從嚴(yán)處罰，嚴(yán)格控制緩刑適用，同時對具有法定從寬處罰情節(jié)的，依法體現(xiàn)政策，確保法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
三是加強反洗錢合作。最高人民法院切實加強與最高人民檢察院、公安部、中國人民銀行等部門的溝通協(xié)調(diào)、協(xié)同配合，建立健全專業(yè)化、一體化、規(guī)范化執(zhí)法司法協(xié)作機制，嚴(yán)格落實“一案雙查”工作機制，健全完善情報會商、信息交流、數(shù)據(jù)共享、案件反饋機制，加強對洗錢犯罪形勢、犯罪線索的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)防和懲治洗錢犯罪。推動系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理，進(jìn)一步健全洗錢違法犯罪風(fēng)險防控體系，切實維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益。加強反恐怖融資、反洗錢國際合作，積極參加國家洗錢和恐怖融資風(fēng)險評估，為我國順利通過反洗錢金融行動特別工作組第四輪國際互評估作出了重要貢獻(xiàn)。
四、依法嚴(yán)懲養(yǎng)老詐騙犯罪，切實維護(hù)老年人合法權(quán)益
今年4月，全國打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動開展以來，最高人民法院高度重視，切實貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和全國專項行動部署要求，成立全國法院專項行動辦公室，建立專項行動工作體系和相關(guān)工作機制，制定專項行動實施方案，先后2次召開全國法院專項行動推進(jìn)會，周強院長等院領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話，不斷將專項行動推向深入。各級人民法院深入貫徹全國專項行動部署和最高人民法院部署要求，將專項行動納入黨組重點工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)高位推動，采取有力措施，確保各項工作落地見效，專項行動取得重要階段性成效。
一是依法嚴(yán)厲打擊。始終堅持從嚴(yán)懲處的總基調(diào)，重點打擊以提供“養(yǎng)老服務(wù)”、投資“養(yǎng)老項目”、銷售“養(yǎng)老產(chǎn)品”、宣稱“以房養(yǎng)老”、代辦“養(yǎng)老保險”、開展“養(yǎng)老幫扶”等為名實施的各類養(yǎng)老詐騙犯罪。集中開庭審理、公開宣判了一批社會影響大、關(guān)注度高的案件，并召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例，持續(xù)掀起打擊養(yǎng)老詐騙犯罪強大攻勢。專項行動以來截至9月16日，全國法院受理養(yǎng)老詐騙刑事案件共2014件，其中：非法集資案件1208件，詐騙案件741件，其他類型案件65件；一審審結(jié)案件1540件4043人，二審審結(jié)案件267件969人。對造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失以及其他嚴(yán)重后果或者惡劣社會影響案件的主要犯罪分子，該重判的堅決依法重判，一審審結(jié)案件重刑率達(dá)26.26%，確保打出成效、打出聲威。
二是全力追贓挽損。人民法院始終把追贓挽損作為專項行動的重中之重，貫穿案件審判處置全過程和各個環(huán)節(jié)。加大涉案財產(chǎn)查控力度，加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合，準(zhǔn)確甄別、審查、認(rèn)定涉案財產(chǎn)，對于審判時尚未追繳到案或足額退賠的違法所得，依法判決繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠，做到應(yīng)追盡追、應(yīng)賠盡賠，堅決防止犯罪分子隱匿、抽逃、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。加大財產(chǎn)執(zhí)行力度，強化審判執(zhí)行無縫對接，實行審判執(zhí)行一體化，綜合運用各種手段，做好涉案財物清運、財產(chǎn)變現(xiàn)、資金歸集、清退等工作，最大程度挽回受害群眾經(jīng)濟(jì)損失，最大限度維護(hù)老年人合法權(quán)益。專項行動以來，全國法院執(zhí)行養(yǎng)老詐騙案件財產(chǎn)近30億元。
三是推動整治規(guī)范。堅持邊打邊治邊建，及時完善相關(guān)政策制度，建立長效工作機制，不斷鞏固深化打擊整治成果。最高人民法院會同最高人民檢察院、公安部制定了《關(guān)于打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動的指導(dǎo)意見》，同時，最高人民法院發(fā)布重點打擊六類養(yǎng)老詐騙犯罪典型案例，進(jìn)一步明確法律政策標(biāo)準(zhǔn)和界限，指導(dǎo)專項行動深入開展，確保精準(zhǔn)把握、依法打擊。全國法院共出臺涉養(yǎng)老詐騙案件審判、執(zhí)行等工作指引文件120余份。各地法院結(jié)合辦案，深入分析研判養(yǎng)老詐騙犯罪成因規(guī)律特點，查找發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老領(lǐng)域存在的管理漏洞和風(fēng)險隱患，積極提出司法建議。截至目前，全國法院共發(fā)送司法建議函1200余份，以案促治、以案促建，促進(jìn)依法完善監(jiān)管，建立健全預(yù)防治理和保障老年人權(quán)益的長效機制，徹底鏟除養(yǎng)老詐騙的滋生土壤。
四是深入宣傳發(fā)動。各地法院積極探索創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，構(gòu)建“傳統(tǒng)宣傳+新媒體平臺”集成發(fā)力，“線上+線下”“大屏+小屏”“手機屏+戶外屏+電視屏”矩陣聯(lián)動，全方位立體式多角度宣傳，通過庭審直播、案例推送、法官說法、以案釋法等方式，加強“貼近式”“互動式”“案例式”宣傳，深刻揭露養(yǎng)老詐騙“套路”手法、表現(xiàn)形式和嚴(yán)重危害，幫助老年人提高法治意識和識騙防騙能力。專項行動開展以來，各地法院深入開展反詐宣傳教育活動，讓反詐宣傳走進(jìn)千家萬戶、深入人心，持續(xù)掀起打擊整治宣傳熱潮，在全社會形成“不敢騙、不能騙、騙不了”的良好態(tài)勢，最大限度擠壓“行騙空間”。全國法院共召開新聞發(fā)布會105場，組織現(xiàn)場宣傳活動1萬余次，制作紙質(zhì)宣傳冊22.8萬份、電子宣傳片1644個，發(fā)表傳統(tǒng)媒體報道稿件3200余篇，新媒體作品4.9萬余條，網(wǎng)絡(luò)閱讀量超4.2億余次，線上線下宣傳活動覆蓋人群達(dá)4.5億人次。
此外，最高人民法院積極參與反假幣工作，依法嚴(yán)厲打擊假幣犯罪活動。修訂完善“兩高”《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，依法懲治妨害信用卡管理犯罪，維護(hù)信用卡管理秩序和持卡人合法權(quán)益。切實貫徹《刑法修正案（十一）》立法修改精神，依法懲處貸款詐騙、騙取貸款等犯罪，維護(hù)金融市場管理秩序。還組織開展了依法懲治醫(yī)保騙保犯罪專項行動，依法嚴(yán)懲醫(yī)保騙保犯罪，切實維護(hù)人民群眾切身利益，促進(jìn)平安中國建設(shè)。
以上是人民法院依法懲治金融犯罪工作基本情況。今天同時發(fā)布人民法院依法懲治金融犯罪典型案例，這些案例充分體現(xiàn)了人民法院依法嚴(yán)懲金融犯罪的鮮明態(tài)度和決心。
下一步，人民法院將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示指示精神和黨中央部署要求，依法懲治金融犯罪，切實防范化解重大金融風(fēng)險，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，努力推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)。一是進(jìn)一步加大懲處犯罪力度，依法從重從嚴(yán)懲處非法集資、操縱證券、期貨市場、內(nèi)幕交易、洗錢等金融犯罪，加大財產(chǎn)刑處罰和執(zhí)行力度，切實做好案件審判、財產(chǎn)處置和維護(hù)穩(wěn)定工作，確保政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。二是進(jìn)一步健全完善司法解釋司法政策體系，盡快制定、修改完善洗錢、騙取貸款、貸款詐騙、內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息等刑事司法解釋，確保刑事法律政策得到正確貫徹落實，不斷提高金融犯罪審判專業(yè)化水平。三是進(jìn)一步加強與公安、檢察、金融監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)、協(xié)作配合，完善工作制度機制，形成防范化解金融風(fēng)險合力，更好地防范打擊金融犯罪，將防范化解重大金融風(fēng)險工作落到實處，確保國家安全和社會大局穩(wěn)定。
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