Law-lib.com 2022-8-9 13:26:23 法治日報--法治網(wǎng)
法治日報全媒體記者 萬靜
黨中央、國務(wù)院高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)（以下簡稱“隱性債務(wù)”）風險，明確要求對隱性債務(wù)問題終身問責、倒查責任。近年來，財政部會同相關(guān)部門持續(xù)加大工作力度，始終保持高壓態(tài)勢，聚焦重點領(lǐng)域，嚴肅查處融資平臺公司參與地方政府違法違規(guī)舉債行為，有力推動隱性債務(wù)問責工作，形成有效震懾。為堅決遏制新增隱性債務(wù)，嚴肅財經(jīng)紀律，發(fā)揮警示教育作用，近日財政部將其中八起融資平臺公司違法違規(guī)融資新增隱性債務(wù)問責典型案例通報如下：
一、陜西省延安市新區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司、延安新區(qū)市政公用有限公司通過代政府借款等方式違法違規(guī)融資。2016年1月至2018年3月，延安市新區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司、延安新區(qū)市政公用有限公司將銀行貸款等融資資金69．07億元，按要求交由延安市新區(qū)管理委員會統(tǒng)籌使用，用于延安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路工程等建設(shè)，截至2018年5月底，形成政府承諾以財政資金償還的債務(wù)36．8億元，造成新增隱性債務(wù)。延安市人民政府、中共延安市紀律檢查委員會、延安市監(jiān)察委員會依紀依規(guī)組織對相關(guān)責任人予以問責。對時任延安市新區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理高某給予政務(wù)記過處分并責令其作書面檢查；責令時任延安市新區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司副總經(jīng)理、紀檢負責人陳某某作書面檢查；對時任延安新區(qū)市政公用有限公司董事長魯某某給予政務(wù)記過處分；對時任延安市新區(qū)黨工委副書記、管理委員會主任薛某某給予政務(wù)記過、黨內(nèi)警告處分；對其他相關(guān)人員一并進行了處理。
二、黑龍江省牡丹江市城市投資集團有限公司通過政府承諾方式違法違規(guī)融資。2015年10月，時任牡丹江市常務(wù)副市長白某某批準相關(guān)部門與牡丹江市城市投資集團有限公司簽訂委托代建協(xié)議18份（其中15份為事后補簽），承諾安排財政補貼15．86億元，并以預(yù)期土地出讓收入支付應(yīng)收賬款16．18億元，支持該公司發(fā)行“16牡城02債”18億元，造成新增隱性債務(wù)。中共黑龍江省紀律檢查委員會、黑龍江省監(jiān)察委員會依紀依規(guī)組織對相關(guān)責任人予以問責。對時任牡丹江市城市投資集團有限公司董事長、總經(jīng)理宋某某給予政務(wù)警告處分，時任副總經(jīng)理丁某某給予政務(wù)警告處分；對時任牡丹江市常務(wù)副市長白某某給予政務(wù)記過處分；對時任牡丹江市人民代表大會常務(wù)委員會黨組書記、副主任梁某給予黨內(nèi)警告處分；對時任牡丹江市發(fā)展和改革委員會主任付某某給予誡勉談話；對時任牡丹江市財政局局長金某某給予誡勉談話；對其他相關(guān)人員一并進行了處理。
三、貴州省遵義市新區(qū)建投集團有限公司通過政府部門擔保方式違法違規(guī)融資。2017年11月，遵義市新區(qū)建投集團有限公司以其控股子公司持有的對貴州新蒲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會7．02億元應(yīng)收賬款為質(zhì)押，通過上海金元百利資產(chǎn)管理有限公司發(fā)行“金元百利遵義建投基建系列專項資管計劃”（1－7號）產(chǎn)品以及委托貴陽銀行股份有限公司遵義分行向其貸款的方式，共募集資金3億元，造成新增隱性債務(wù)。貴州新蒲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會出具了債權(quán)債務(wù)確認函、債權(quán)債務(wù)及收益權(quán)轉(zhuǎn)讓確認函，承諾履行還款義務(wù)。中共貴州省紀律檢查委員會、貴州省監(jiān)察委員會依紀依規(guī)組織對相關(guān)責任人予以問責。對時任遵義市新區(qū)建投集團有限公司董事長劉某某進行提醒談話，時任黨委副書記、副董事長、副總經(jīng)理王某某給予政務(wù)警告處分，時任黨委委員、董事、財務(wù)總監(jiān)李某某給予政務(wù)警告處分；對時任遵義市新蒲新區(qū)管理委員會黨工委副書記、管理委員會主任兼貴州新蒲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會黨工委副書記、管理委員會主任路某給予誡勉談話；對時任貴州新蒲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會副主任朱某給予誡勉談話；對其他相關(guān)人員一并進行了處理。
四、江蘇省原洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司通過抵押公益性資產(chǎn)發(fā)債方式違法違規(guī)融資。2016年7月，原洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（現(xiàn)淮安市洪澤區(qū)城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司）抵押包含3宗作為綠地廣場、市民文化廣場使用的地塊在內(nèi)的土地使用權(quán)，發(fā)行“16洪澤債”10億元，造成新增隱性債務(wù)�；窗彩腥嗣裾�、中共淮安市紀律檢查委員會、淮安市監(jiān)察委員會依紀依規(guī)組織對相關(guān)責任人予以問責。對時任洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司副總經(jīng)理陳某給予撤職處分；對時任洪澤縣副縣長王某某給予開除黨籍、開除公職處分；對其他相關(guān)人員一并進行了處理。
五、安徽省池州金達建設(shè)投資有限公司通過質(zhì)押政府購買服務(wù)協(xié)議約定的應(yīng)收賬款方式違法違規(guī)融資。2016年6月，經(jīng)池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會專題會議研究同意，池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局與原安徽省池州市平天湖建設(shè)工程有限公司（現(xiàn)安徽平天湖投資控股集團有限公司，以下簡稱“平天湖公司”）的全資子公司池州金達建設(shè)投資有限公司（以下簡稱“金達公司”）簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，以7．8億元購買平天湖公司建設(shè)的金光大道等22條市政道路的運營服務(wù)，并出具文件承諾將購買服務(wù)資金按約定逐年納入本級財政預(yù)算管理。當年7月，金達公司以上述協(xié)議約定的應(yīng)收政府購買服務(wù)費7．8億元為質(zhì)押，向交通銀行股份有限公司池州分行貸款5億元，造成新增隱性債務(wù)。安徽省人民政府依紀依規(guī)組織對相關(guān)責任人予以問責。對時任平天湖公司副總經(jīng)理、金達公司董事長、法定代表人方某某給予撤職處分；對時任池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、副調(diào)研員方某某給予降級處分；對時任池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局局長盛某某給予記大過處分；對其他相關(guān)人員一并進行了處理。
六、山東省原沂南縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司通過以財政資金為還款來源發(fā)債方式違法違規(guī)融資。2016年11月，經(jīng)沂南縣人大常委會同意，沂南縣政府決定以政府購買服務(wù)方式運作沂南縣扶貧社會效用債券項目，由縣財政安排預(yù)算資金按年支付相關(guān)債券項目資金，并與原沂南縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司（現(xiàn)沂南縣城市發(fā)展集團有限公司，以下簡稱“沂南城建公司”）簽訂了為期10年總價7億元的政府購買服務(wù)合同。當年12月，沂南城建公司發(fā)行“沂南縣社會效應(yīng)債券”，募集資金5億元，用于光伏扶貧電站、孝心養(yǎng)老基金補貼等扶貧項目，造成新增隱性債務(wù)。山東省人民政府、沂南縣監(jiān)察委員會依紀依規(guī)組織對相關(guān)責任人予以問責。對時任沂南城建公司董事長朱某某給予記過處分；對時任沂南縣財政局國有資產(chǎn)運營中心副主任劉某某給予行政降級處分；對其他相關(guān)人員一并進行了處理。
七、江西省樂平市古戲臺投資管理有限公司、原樂平市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司通過抵押儲備土地和公益性資產(chǎn)方式違法違規(guī)融資。2015年9月，樂平市人民政府要求原樂平市國土資源局（現(xiàn)樂平市自然資源和規(guī)劃局）將儲備土地注入樂平市古戲臺投資管理有限公司（以下簡稱“樂平市古戲臺公司”），樂平市古戲臺公司以上述地塊為抵押向中國工商銀行股份有限公司樂平支行和景德鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司借款2億元，造成新增隱性債務(wù)。2016年11月，經(jīng)樂平市人民政府同意，原樂平市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司（現(xiàn)樂平市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理集團有限公司）以政府及其部門辦公用房抵押，向九江銀行股份有限公司借款2億元，造成新增隱性債務(wù)。中共江西省紀律檢查委員會、江西省監(jiān)察委員會依紀依規(guī)組織對相關(guān)責任人予以問責。對時任樂平市古戲臺公司經(jīng)理徐某某給予政務(wù)警告處分；對時任樂平市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司董事長、總經(jīng)理程某某給予政務(wù)警告處分；對時任樂平市市長羅某給予批評教育；對時任樂平市市長徐某給予政務(wù)警告處分；對時任樂平市常務(wù)副市長張某某給予批評教育；對其他相關(guān)人員一并進行了處理。
八、重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團）有限公司通過財政擔保方式違法違規(guī)融資。2015年11月至12月，經(jīng)黔江區(qū)人民政府批復同意，重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團）有限公司向原貴州中黔金融資產(chǎn)交易中心有限公司（現(xiàn)貴州中黔金科產(chǎn)業(yè)投資有限公司）融資0．55億元。黔江區(qū)財政局報經(jīng)黔江區(qū)人民政府有關(guān)負責人批準后，為該筆融資提供了協(xié)調(diào)資金支付融資產(chǎn)品本息的承諾函，造成新增隱性債務(wù)。重慶市人民政府、中共重慶市紀律檢查委員會、重慶市監(jiān)察委員會依紀依規(guī)組織對相關(guān)責任人予以問責。對時任重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團）有限公司董事長張某某給予行政撤職處分；對時任黔江區(qū)區(qū)長徐某給予批評教育；對時任黔江區(qū)常務(wù)副區(qū)長夏某某給予黨內(nèi)警告處分；對時任黔江區(qū)財政局局長盧某給予行政撤職處分；對其他相關(guān)人員一并進行了處理。
上述八起典型案例，反映出相關(guān)地方和單位的領(lǐng)導干部“四個意識”不強，沒有把紀律規(guī)矩挺在前面，政績觀存在偏差，在貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署中搞變通、打折扣；部分融資平臺公司定位不清，法紀意識淡薄，內(nèi)部控制流于形式，參與地方政府違法違規(guī)舉債的問題屢禁不止。對相關(guān)責任人予以嚴肅問責，充分彰顯了對隱性債務(wù)問題終身問責、倒查責任的堅強決心和堅定意志。各地區(qū)、各單位要從通報的典型案例中深刻汲取教訓，舉一反三，切實引以為戒。
財政部要求各地區(qū)、各單位要嚴格落實責任，把防范化解隱性債務(wù)風險作為重要的政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立底線意識和“紅線”意識，堅決杜絕新增隱性債務(wù)；持續(xù)加強融資平臺公司管理，嚴禁與地方政府信用掛鉤，嚴禁新設(shè)立融資平臺公司，持續(xù)清理“空殼類”融資平臺公司，加快剝離融資平臺公司政府融資職能。財政部將切實履行財會監(jiān)督職責，對融資平臺公司參與地方政府違法違規(guī)舉債行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責一起”，持續(xù)加大問責力度，有效防范化解隱性債務(wù)風險，堅定不移地把黨中央、國務(wù)院決策部署落實到位。
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