違規(guī)兼職、掛證取酬、退休兼職……警惕權(quán)力尋租變現(xiàn)的“過墻梯”
揭開“兩棲干部”隱身衣
江西省撫州市紀委監(jiān)委近日通報5起違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和在企業(yè)任職典型問題,其中,多名干部違規(guī)兼職取酬、違規(guī)在企業(yè)任職的案例引發(fā)關(guān)注。
一段時間以來,在相關(guān)通報中可以看到,一些黨員干部在領(lǐng)取國家發(fā)放的工資基礎(chǔ)上,又通過兼職從企業(yè)獲取優(yōu)厚的酬勞,企圖“兩頭占”,人民群眾對此反映強烈。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加大執(zhí)紀審查力度,嚴查“兩棲干部”,嚴肅黨紀“紅線”,規(guī)范黨員干部履職行為。
違規(guī)兼職、掛證取酬……企圖“兩頭占”最終落得“兩頭空”
“作為一名黨員干部,我在企業(yè)兼職并領(lǐng)取了報酬,這種行為是錯誤的,違反了黨的紀律。真是悔不當初啊!”這是山東省聊城市茌平區(qū)林業(yè)服務中心果樹站原站長賈某某面對調(diào)查時作出的懺悔。
此前,茌平區(qū)紀委監(jiān)委接到群眾舉報,反映賈某某長期在茌平區(qū)某農(nóng)業(yè)科技公司兼職,領(lǐng)取雙份工資。根據(jù)舉報反映的線索,茌平區(qū)紀委監(jiān)委迅速成立調(diào)查組進行核實。隨著調(diào)查深入,賈某某違規(guī)在企業(yè)兼職取酬的問題逐漸浮出水面。
辦案人員介紹,賈某某畢業(yè)后便被分配到原茌平縣馮官屯鎮(zhèn)政府林業(yè)站工作,后被調(diào)至原縣林業(yè)局工作,并在此后成為了果樹站站長。2016年初,原茌平縣某農(nóng)業(yè)科技有限公司開始進行茌梨育苗,該公司總經(jīng)理袁某某提出,希望聘請賈某某作為公司技術(shù)人員,并允諾給予相應報酬。
起初,賈某某拒絕了袁某某的邀請。然而,面對袁某某多次盛情邀請,賈某某心態(tài)有了變化,紀律之弦逐漸放松。“靠著自己的勞動獲取報酬,應該不會出事”,懷著這樣的想法,賈某某答應了袁某某的邀請,開啟了在本職與兼職中“穿梭”的兼職取酬模式。2016年3月至2017年7月,賈某某在袁某某的兩家公司兼職技術(shù)員,獲取報酬2.3萬元。
妄想“兩頭占”,最終落得“兩頭空”。最終,茌平區(qū)紀委監(jiān)委給予賈某某黨內(nèi)警告處分。
“這個監(jiān)理工程師證書是不是你的?為什么會放在這家監(jiān)理公司,這家公司有沒有給予你報酬?”
“2007年我考了監(jiān)理工程師證書后就一直放在這家公司,每年他們都會給我?guī)浊гM用,我知道這種行為屬于掛證兼職取酬,但心存僥幸,總以為不會被發(fā)現(xiàn)……”今年2月,江蘇省灌南縣紀委監(jiān)委辦案人員在該縣交通運輸局核實一條問題線索時,工作人員張某主動說明了相關(guān)問題。
經(jīng)調(diào)取張某掛證所在公司賬目,辦案人員發(fā)現(xiàn)除了張某以外,還有7名其他公職人員將職業(yè)資格證書放在該公司掛證兼職取酬,每人每年領(lǐng)取6000元“掛證工資”,有的掛證取酬時間長達十幾年。
經(jīng)過初核談話,張某等8人均對自己的掛證取酬行為供認不諱,并表示愿意主動退交違紀所得。張某等8人已被灌南縣紀委監(jiān)委立案審查。
“針對案件查處中發(fā)現(xiàn)的問題,縣紀委監(jiān)委在全縣范圍內(nèi)開展了掛證兼職取酬專項整治,利用大數(shù)據(jù)分析、調(diào)閱相關(guān)公司臺賬、走訪了解等方式對全縣‘疑似’掛證名單進一步排查和篩選�！惫嗄峡h紀委監(jiān)委有關(guān)負責人告訴記者,截至目前,已排查相關(guān)單位和企業(yè)80多家,對疑似“掛證取酬”的292人進行了鑒別,其中給予談話提醒21人,黨紀處分8人。
違規(guī)兼職取酬,容易催生權(quán)錢交易和利益輸送,導致正常市場主體間的不平等競爭
“黨員干部和公職人員違規(guī)兼職取酬,容易催生權(quán)錢交易和利益輸送,導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。同時,黨員干部違反規(guī)定任職兼職,參與經(jīng)營活動,也會導致正常市場主體間的不平等競爭,擾亂正常的競爭秩序�！闭憬『贾菔屑o委監(jiān)委干部汪朝輝說。
記者在采訪中了解到,實踐中,黨員干部違規(guī)兼職取酬的情況主要分為四類。
“掛證取酬”。個別黨員干部將職稱、職業(yè)資格證書等違規(guī)掛靠至非供職企業(yè)名下,實際未到掛靠企業(yè)工作而違規(guī)獲取報酬。
在職兼職。個別黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職取酬,或者經(jīng)批準兼職但違規(guī)取酬。
退休兼職。個別黨員領(lǐng)導干部退休后,接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的企業(yè)聘任兼職取酬。
退休任職。有的黨員領(lǐng)導干部在退休后,違規(guī)到經(jīng)濟組織、社會組織等單位任職,既領(lǐng)取企業(yè)薪酬,又保留黨政機關(guān)各種待遇。
值得注意的是,隨著全面從嚴治黨的不斷深入,一些“兩棲干部”開始披上“隱身衣”,違規(guī)形式更為隱蔽。
“在辦案過程中,我們發(fā)現(xiàn)了‘變相兼職’的情況,例如個別黨員領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶等親屬未實際工作卻獲取薪酬,黨員干部采取默許、縱容的態(tài)度;變相兼職對象從配偶、子女及其配偶等直接聯(lián)系人轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)系較遠的親屬;從掛靠、吃空餉轉(zhuǎn)變?yōu)榘才啪蜆I(yè),領(lǐng)取高于同職級的薪酬�！焙贾菔信R安區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任儲芳表示,違規(guī)兼職取酬中,還存在“期權(quán)腐敗”現(xiàn)象,“個別黨員領(lǐng)導干部在位時,利用職權(quán)為某些公司謀利,未要求馬上得到回報,而是私下約定,待其退休或離職后,通過在該公司任職、從業(yè)等形式獲取高額報酬。”
例如,在杭州市實業(yè)投資集團有限公司原黨委委員、副董事長、總經(jīng)理駱旭升嚴重違紀違法案件中,駱旭升就曾利用其職務便利,為某控股公司謀取巨額利益。該控股公司董事長張某某為感謝駱旭升,許諾其辭職后到自己公司工作將獲得300萬元“安家費”。2018年6月,駱旭升辭去公職到該公司工作,并實際收受261萬元“安家費”。2020年11月5日,駱旭升因犯國有公司人員濫用職權(quán)罪、受賄罪,被判處有期徒刑十二年,并處罰金150萬元。
“這種行為,對社會公平正義無疑是一種沖擊,既損害群眾利益,又影響了干部隊伍的形象�！备＝ㄊ「Ｖ菔旭R尾區(qū)紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室主任林依巖表示。
既有思想出現(xiàn)偏差,“鉆空子”“打擦邊球”的主觀原因,也有監(jiān)督管理缺失、失管脫管的因素
多名紀檢監(jiān)察干部告訴記者,違規(guī)兼職取酬問題之所以屢屢發(fā)生,主觀上是一些黨員干部和公職人員三觀不正、廉潔自律意識不強,也存在紀法意識淡薄的情況。
“說實在話,一開始真的覺得自己很冤,現(xiàn)在回過頭看看,因為自己放松學習,對相關(guān)政策理解把握有偏差……人退休了,思想不能退休,黨紀紅線不能忘,我真心接受組織上對我的處理�！毙陆S吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州退休政法干部劉某某在談話筆錄上簽字時說道。
據(jù)博爾塔拉蒙古自治州紀委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹,劉某某在職時身為正處級黨員領(lǐng)導干部,在退休后違反有關(guān)規(guī)定,在企業(yè)兼職并領(lǐng)取薪酬。劉某某最終受到黨內(nèi)警告處分,并把所得報酬37萬元全部上繳。
“根據(jù)相關(guān)規(guī)定,退(離)休領(lǐng)導干部在外兼職,須按干部管理權(quán)限向有關(guān)部門備案并經(jīng)審批后方可兼職,且兼職不得領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬和獲取其他額外利益,也不得領(lǐng)取各種名目的補貼等�！辈査晒抛灾沃菁o委監(jiān)委相關(guān)負責人表示,“對退休黨員的監(jiān)督管理跟不上、自我約束不夠是問題發(fā)生的重要原因。今后我們將加強監(jiān)督檢查,對違規(guī)在企業(yè)兼職的干部發(fā)現(xiàn)一起,處理一起�！�
為何離退休后兼職仍要受到規(guī)制?事實上,黨員領(lǐng)導干部離職后其原有職權(quán)或地位還會在一定范圍、時期內(nèi)產(chǎn)生影響,因此,若黨員領(lǐng)導干部離職后從事的勞務活動在一定時限內(nèi)與其原工作業(yè)務直接相關(guān),則會引發(fā)與其原有職權(quán)或地位的利益牽連。
從客觀上來說,由于權(quán)力尋租或變現(xiàn)空間仍然存在,使得部分黨員領(lǐng)導干部“鉆空子”“打擦邊球”,把違規(guī)任職、兼職當作權(quán)力尋租或變現(xiàn)的“過墻梯”。
隨著黨員領(lǐng)導干部任職、兼職制度規(guī)范不斷完善,少數(shù)黨員干部從以往在公司、企業(yè)等經(jīng)濟組織中任職、兼職逐漸轉(zhuǎn)向在協(xié)會、基金會等社會組織中任職、兼職。此外,違規(guī)取酬的形式也更加隱蔽化,從直接領(lǐng)取報酬轉(zhuǎn)為以通信補貼、交通補貼、餐飲補貼等補貼名義或者顧問費、咨詢費等名目領(lǐng)取報酬。針對這一問題,杭州市西湖區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室副主任許騰翔認為,必須不斷加強規(guī)范黨員領(lǐng)導干部任職、兼職的制度建設(shè)。
同時,加強對黨員干部任職、兼職的嚴格管理也十分重要。“特別是近年來,退(離)休黨員領(lǐng)導干部利用違規(guī)任職、兼職取酬實現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)的案件高發(fā)多發(fā),所在單位黨委(黨組)對退(離)休黨員領(lǐng)導干部任職、兼職情況失管脫管也是其中的重要原因之一。”許騰翔說。
擦亮監(jiān)督探頭,履行監(jiān)督責任,從嚴治理公職人員兼職取酬
黨員干部違反規(guī)定兼職,使其可能利用職權(quán)或工作之便公為私用、損公肥私,引發(fā)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來,中央三令五申禁止黨員領(lǐng)導干部在經(jīng)濟組織中違規(guī)兼職或兼職取酬。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十四條中,明確將“違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟組織、社會組織等單位中兼職,或者經(jīng)批準兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益”列為違紀行為,依照違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動處理�！吨腥A人民共和國公職人員政務處分法》第三十六條也規(guī)定,違反規(guī)定從事或者參與營利性活動,或者違反規(guī)定兼任職務、領(lǐng)取報酬的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的,予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的,予以開除。
“為官發(fā)財應兩道,這應該成為一個共識。想要兩頭占,必然兩頭空,違規(guī)兼職的領(lǐng)導干部要盡早警醒。違規(guī)者,應主動向組織交代,退還所獲。觀望者,則應心存忌憚,引以為戒。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉表示。
從嚴治理公職人員兼職亂象,紀檢監(jiān)察機關(guān)要擦亮監(jiān)督探頭,履行監(jiān)督責任,對頂風違紀、邊治邊犯、屢教不改的堅決從嚴查處,對行業(yè)主管單位治理工作責任落實不到位,敷衍了事、推諉扯皮、弄虛作假的要嚴肅追責問責。
針對違規(guī)兼職取酬問題,各級紀委監(jiān)委重拳出擊、從嚴整治。
聚焦黨員干部“掛證”兼職取酬問題。今年以來,浙江省臺州市椒江區(qū)紀委監(jiān)委打出“組合拳”,堅決查糾公職人員“掛證取酬”問題。該區(qū)紀委監(jiān)委利用大數(shù)據(jù),篩查比對全區(qū)公職人員社保繳納、發(fā)證等數(shù)據(jù),提高監(jiān)督執(zhí)紀工作效率。
廣西壯族自治區(qū)柳州市紀委監(jiān)委駐市住建局紀檢監(jiān)察組對監(jiān)督單位開展專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和專業(yè)職稱“掛證”等違規(guī)違法行為專項治理。針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題,紀檢監(jiān)察組綜合分析研判問題發(fā)生原因,向相關(guān)單位發(fā)出監(jiān)察建議書,強化源頭治理,鏟除公職人員違規(guī)“掛證”取酬的土壤。
加強對黨員干部特別是離職、退休干部的監(jiān)督管理。江蘇省盱眙縣紀委監(jiān)委聚焦兼職取酬、經(jīng)商營利、入股合作、借貸收息、期權(quán)交易等問題,一方面與黨員干部簽訂《廉潔自律承諾書》,明確禁止違規(guī)兼職取酬等要求,另一方面堅持把監(jiān)督關(guān)口前移,運用科技手段對領(lǐng)導干部特別是離職、退休干部個人有關(guān)事項進行精準核查,做深做實做細日常監(jiān)督。
強化日常教育管理監(jiān)督。福建省莆田市秀嶼區(qū)紀委監(jiān)委積極開展黨員干部兼職取酬專題警示教育,通過用身邊人、身邊事來明紀說法,讓干部受警醒、明底線、知敬畏;浙江省玉環(huán)市紀委監(jiān)委將公職人員違規(guī)兼職自查自糾情況報告表和承諾書納入黨員領(lǐng)導干部廉政檔案,以此作為對違規(guī)違紀問題處理的重要依據(jù)。