Law-lib.com 2022-6-30 13:05:04 法治日報--法治網(wǎng)
□ 本報記者 萬靜
近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告(2021)》(以下簡稱《報告》)，交出了一份我國反壟斷執(zhí)法工作的年度“答卷”。
《報告》顯示，2021年全年查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額235.92億元。其中，壟斷協(xié)議案件11件，罰沒金額16.73億元；濫用市場支配地位案件11件，罰沒金額218.47億元；公開處罰違法實施經(jīng)營者集中案件107件，罰款7235萬元；濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件46件。
2021年是反壟斷執(zhí)法力度較大的一年，各行業(yè)各領(lǐng)域的執(zhí)法活動都非�；钴S，形成了反壟斷執(zhí)法的有力震懾氛圍，也顯示出反壟斷法作為“經(jīng)濟憲法”，在推動建立公平市場秩序、充分發(fā)揮價格信號功能、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，發(fā)揮出顯著且深刻的影響作用。
執(zhí)法聚焦民生領(lǐng)域
破解痛點難點問題
新冠肺炎疫情沖擊、嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟下行壓力加大、就業(yè)壓力激增……各類問題疊加，使得有著“市場經(jīng)濟公平利劍”的反壟斷執(zhí)法工作，在2021年面臨著前所未有的考驗。
在這樣的背景下，我國的反壟斷執(zhí)法工作仍然牢牢守住“人民性”這一底線，著力做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，有效規(guī)范市場競爭秩序，著力破解民生領(lǐng)域痛點、難點、堵點問題。持續(xù)圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、公共交通等與民生密切相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域開展集中執(zhí)法。
《報告》披露，2021年1月，云南省市場監(jiān)督管理局對蒙自四通泰興供水有限公司濫用市場支配地位案依法作出行政處罰，責(zé)令停止違法行為，對其處以上一年度銷售額6%的罰款，共計249.54萬元。
2021年11月，江蘇省市場監(jiān)督管理局對宜興港華燃氣有限公司濫用市場支配地位案作出行政處罰，責(zé)令停止違法行為，對其處以上一年度銷售額2%的罰款，并處沒收違法所得，合計4044.22萬元。
2021年4月，市場監(jiān)管總局查處了揚子江藥業(yè)集團限制下游企業(yè)藥品轉(zhuǎn)售價格的縱向壟斷協(xié)議行為，對揚子江藥業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議案作出行政處罰，要求其依法履行主體責(zé)任，全面修訂價格條款，并處罰款7.64億元。
該案的查處，不但打破了揚子江藥業(yè)集團對相關(guān)藥品的價格管控，推動藍芩口服液等部分常用藥品價格下降30%以上，而且對其他醫(yī)藥企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營起到示范作用，促使藥品企業(yè)對自身經(jīng)營行為開展自查整改，建立健全反壟斷合規(guī)管理制度，依法履行主體責(zé)任，廢除固定或限定價格條款，不干涉下游企業(yè)自主定價權(quán)，凈化了藥品市場的公平競爭秩序，對相關(guān)藥品保供應(yīng)、穩(wěn)價格發(fā)揮重要作用。
維護市場公平競爭
防止資本無序擴張
2021年反壟斷執(zhí)法工作最大的亮點應(yīng)該是，堅決依法查處社會反映強烈的“二選一”行為。
《報告》顯示，我國反壟斷執(zhí)法部門聚焦電商、外賣等重點領(lǐng)域，有序平穩(wěn)推進重大執(zhí)法活動，依法查處阿里巴巴集團和美團“二選一”壟斷案，分別罰款182.28億元、34.42億元，并發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求涉案企業(yè)全面整改，立規(guī)矩、儆效尤，促使平臺企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為。目前，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“二選一”行為基本停止，市場競爭秩序明顯好轉(zhuǎn)，平臺內(nèi)商家特別是中小經(jīng)營者獲得更廣闊發(fā)展空間，進一步增強發(fā)展活力。
尤其值得關(guān)注的是，我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者集中執(zhí)法實現(xiàn)突破。2021年，市場監(jiān)管總局加大平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法力度，在經(jīng)營者集中申報審查和未依法申報經(jīng)營者集中調(diào)查領(lǐng)域均取得突破，有力維護市場公平競爭，防止資本無序擴張。
2021年7月10日，市場監(jiān)管總局依法禁止騰訊系虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并案。本案是我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域禁止經(jīng)營者集中第一案，也是自反壟斷法施行以來第三起禁止經(jīng)營者集中案件，釋放出防止資本無序擴張的明確信號，對規(guī)范平臺企業(yè)有序競爭具有重要示范引導(dǎo)作用。
作為新興市場，近年來的新型零售行業(yè)也備受關(guān)注。例如社交電商、跨境電商、直播電商、精品電商、社區(qū)團購、生鮮新零售、在線商超、網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺、即時配送平臺、無人零售等。
《報告》提到，新型零售領(lǐng)域當前已經(jīng)成為眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭競爭最為活躍的領(lǐng)域之一。相比傳統(tǒng)零售行業(yè)，新型零售企業(yè)不僅注重整體規(guī)模的競爭，而且注重用戶使用體驗的競爭，其競爭要素更趨于多元，競爭強度也更大，但也可能會出現(xiàn)“贏家通吃”的跡象。同時一些互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)已占據(jù)較高份額，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮的同時，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者要求商家“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、未依法申報實施經(jīng)營者集中等涉嫌壟斷問題逐步顯現(xiàn)，進一步加劇了市場對于平臺壟斷行為的擔憂。
為應(yīng)對新型零售行業(yè)的競爭問題和規(guī)制挑戰(zhàn)，《報告》建議，考慮到平臺壟斷行為的破壞性以及不可逆性，要強化對互聯(lián)網(wǎng)平臺的規(guī)制，加強事前監(jiān)管，并通過更加注重柔性監(jiān)管手段和強化企業(yè)合規(guī)制度建設(shè)等方式提升監(jiān)管效能。同時，在新型零售領(lǐng)域的并購行為中增強反壟斷介入的主動性，完善對掐尖式并購問題的解決措施。
服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展
全力促民生穩(wěn)增長
值得一提的是，2021年市場監(jiān)管總局還突出服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，重點加強建筑建材、半導(dǎo)體、新能源汽車、倉儲物流等領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，準確釋放公平公正開展反壟斷執(zhí)法、促民生穩(wěn)增長的政策信號。
建材是各類基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等建設(shè)工程的重要原材料，市場需求量大，在經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用。2021年，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)繼續(xù)加大對水泥、混凝土、玻璃等建筑材料行業(yè)的反壟斷執(zhí)法力度。全年共立案調(diào)查建筑材料行業(yè)壟斷協(xié)議案件4件，作出行政處罰3件，罰沒款5.37億元。
《報告》從查辦的相關(guān)案件出發(fā)提出警示：應(yīng)該注意建筑行業(yè)的部分涉案企業(yè)為方便達成壟斷協(xié)議，依托行業(yè)協(xié)會或者發(fā)起成立平臺企業(yè)，以此作為經(jīng)營者之間的自律組織，實施操控價格、限產(chǎn)限量、分割市場等行為，防止行業(yè)協(xié)會成為組織壟斷協(xié)議的溫床，甚至成為部分企業(yè)實施壟斷行為的工具。
作為高科技領(lǐng)域，半導(dǎo)體行業(yè)和新能源汽車行業(yè)的反壟斷執(zhí)法工作也取得了不俗成績。
2021年，受新冠肺炎疫情和相關(guān)產(chǎn)品需求上漲影響，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)面臨大規(guī)模供應(yīng)短缺，全球產(chǎn)業(yè)鏈供需失衡，多次出現(xiàn)價格上漲。需要通過反壟斷審查進行干預(yù)，保護和促進市場公平競爭。2021年市場監(jiān)管總局收到半導(dǎo)體行業(yè)經(jīng)營者集中案件27件，立案24件，審結(jié)案件26件，交易總金額7361億元。
目前，汽車生產(chǎn)企業(yè)在不斷探索新能源汽車銷售新的商業(yè)模式。具有行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)實力和雄厚資金實力的動力電池企業(yè)和新能源汽車企業(yè)，通過新設(shè)合營企業(yè)來整合資源，開展新能源汽車的“車電分離”業(yè)務(wù)。隨著“車電分離”模式的發(fā)展，國內(nèi)更多汽車企業(yè)從技術(shù)、產(chǎn)品、資本、商業(yè)模式等維度對“車電分離”展開布局，加劇了該領(lǐng)域的競爭。2021年市場監(jiān)管總局共審結(jié)新能源汽車及充換電行業(yè)經(jīng)營者集中案件27件，交易總金額約90.8億元，均為無條件批準。
2021年，在新冠肺炎疫情催化及內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟需求不斷增長的背景下，物流倉儲行業(yè)繼續(xù)迎來快速發(fā)展。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對倉儲物流行業(yè)的執(zhí)法主要集中于經(jīng)營者集中領(lǐng)域，審結(jié)倉儲物流行業(yè)經(jīng)營者集中案件41件，均為無條件批準，交易金額超過1000億元。
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