Law-lib.com 2022-6-6 9:35:14 最高人民法院
6月5日，最高人民法院發(fā)布由最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心、清華大學環(huán)境資源與能源法研究中心共同完成的2021年度《中國環(huán)境司法發(fā)展報告》，主要內(nèi)容如下：
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，環(huán)境司法工作立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，為構建新發(fā)展格局保駕護航。全國司法機關認真貫徹習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，準確把握環(huán)境司法面臨的新形勢、新機遇，堅持環(huán)境司法規(guī)則構建與司法保護實踐探索統(tǒng)籌推進、環(huán)境司法治理基層化與經(jīng)驗國際化同頻共振。充分發(fā)揮司法職能作用，積極回應人民群眾對環(huán)境司法的新期待、新要求，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設，為優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅實的司法保障。積極參與并引領全球環(huán)境治理，為全球環(huán)境司法事業(yè)貢獻中國智慧和中國方案，推動環(huán)境司法專門化體系建設邁向新征程。
一、環(huán)境司法專門化體系建設向縱深掘進
全國各級司法機關繼續(xù)以環(huán)境司法專門化為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，認真貫徹綠色司法理念、不斷提升環(huán)境司法能力，在組織機構建設、司法機制創(chuàng)新、司法方式改革、人才隊伍建設、司法理論研究等方面有了新突破、取得新成就，并且日益走向世界舞臺中央。表現(xiàn)為以下四個要點。
一是環(huán)境司法組織建設邁入常態(tài)化軌道。2021年，全國環(huán)境資源專門審判機構數(shù)量同比增長7.83%，保持著環(huán)境資源審判庭、合議庭、人民法庭“一主兩副”的設置格局。最高人民法院批準增設昆明和鄭州環(huán)境資源法庭，湖北全省法院初步建成“1+5+10+N”環(huán)境資源審判組織體系，山東全省155個基層法院實現(xiàn)環(huán)境資源審判機構全覆蓋，湖南、福建等地適應解決特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題需要，設立生態(tài)巡回法庭。各級檢察機關推進“多檢合一”新模式，推動生態(tài)環(huán)境巡回檢察機構設置。河北成立白洋淀生態(tài)環(huán)境保護檢察室，專門負責雄安新區(qū)管轄范圍內(nèi)環(huán)境民事、行政、刑事及公益訴訟案件，云南省元謀縣人民檢察院成立駐土林州級自然保護區(qū)巡回檢察室，實踐“公益訴訟+自然保護區(qū)”環(huán)境保護模式。
二是環(huán)境司法工作機制向做細做實延展。全國法院規(guī)范環(huán)境案件類型，統(tǒng)一環(huán)境司法標準。最高人民法院出臺《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計規(guī)范（試行）》，明確審理類型，陜西省高級人民法院、山東省聊城市中級人民法院探索建立明確統(tǒng)一的環(huán)境資源審判機構業(yè)務范圍和受案標準。總結司法實踐經(jīng)驗，完善環(huán)境司法工作機制。浙江省安吉縣人民法院開展“集中管轄+重點區(qū)域指定管轄”新模式。擴大部門合作范圍，做強多元共治機制。湖北、河南、陜西三省高級人民法院協(xié)議共建環(huán)丹江口水庫環(huán)境資源審判協(xié)作機制，山西省高級人民法院探索“司法審判+檢察監(jiān)督+行政執(zhí)法”工作機制。
三是環(huán)境司法政策和典型案例促進服務構建新發(fā)展格局。2021年，最高人民法院、最高人民檢察院等共計發(fā)布9批96個典型案例，重點關注流域生態(tài)保護、生物多樣性保護、紅色資源傳承、大運河文化遺產(chǎn)保護等領域，服務“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”；發(fā)布司法政策和司法解釋共計10件，加強對“母親河”的司法服務力量，指明新時代環(huán)境資源審判工作的政治站位和前進方向，促進形成“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”司法服務新格局。
四是中國環(huán)境司法的國際國內(nèi)影響力明顯增強。設立環(huán)境司法外交主場，加大國際合作力度。最高人民法院舉辦世界環(huán)境司法大會，起草并推動通過《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》；參與生物多樣性公約第15次締約方大會，向世界展示中國環(huán)境司法成就。輸出環(huán)境司法“中國經(jīng)驗”，促進形成環(huán)境保護司法方案。最高人民檢察院與歐洲環(huán)保協(xié)會共同舉辦“生物多樣性保護暨預防性檢察公益訴訟研討會”，分享生物多樣性保護成功經(jīng)驗。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署收錄綠孔雀預防性保護公益訴訟案例，展示中國環(huán)境司法的生動實踐。
二、環(huán)境司法專業(yè)化發(fā)展程度朝橫寬拓展
2021年，環(huán)境司法專業(yè)化穩(wěn)健發(fā)展，案件質(zhì)效不斷提升。除去環(huán)境刑事案件出現(xiàn)下降拐點外，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣加休^大幅度上升，總體來看，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境刑事、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣粚徥瞻噶糠謩e同比增長10.18%、23.42%、-4.33%、25.97%、131.50%，其中，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件增幅迅猛，環(huán)境行政案件平穩(wěn)發(fā)展。
《中華人民共和國民法典》侵權責任編適用情況良好，“合作型”裁判方式正在形成，環(huán)境侵權案件責任形式呈現(xiàn)出以賠償損失、消除影響、停止侵害和排除妨礙為主的相對集中分布和消除影響與賠償損失合并適用的特征。環(huán)境行政案件基本上全部適用普通程序?qū)徖砬疑显V率高，二審改判案件以行政賠償、行政強制、行政處罰為主要類型，爭議復雜程度高、審理難度大，實質(zhì)性審查有待提高。除去案件數(shù)量下降的年度特征外，環(huán)境刑事案件還呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境犯罪屬地依賴性強和污染環(huán)境罪發(fā)案率與經(jīng)濟發(fā)展程度具有高度相關性兩大特征。環(huán)境公益訴訟規(guī)則體系已相對成熟，環(huán)境公益訴訟的指導性案例和典型案例的功能更加凸顯，司法實踐發(fā)展健康平穩(wěn)，禁止令、懲罰性賠償?shù)刃滦褪侄蔚玫竭\用。生態(tài)環(huán)境損害賠償責任認定呈現(xiàn)出以磋商為主導程序、以修復生態(tài)環(huán)境和賠償損失為主要形式、以自然人為義務主體的顯著特征。
我們針對合同案件適用民法典“綠色條款”情況、長江流域生態(tài)環(huán)境保護案件情況、檢察公益訴訟發(fā)展情況進行了專門分析。“綠色原則”在合同適用中呈現(xiàn)獨立性與附屬性相交織的特點，發(fā)揮著作為法律規(guī)定之適用或者解釋的補充、與其他原則結合作為強化論證的理由以及直接作為評斷合同權利義務的準則等方面的功能�！吨腥A人民共和國長江保護法》總體實施情況良好，司法助力長江大保護成效初顯，立法關注的“總磷污染”流域性環(huán)境問題在司法實踐中展現(xiàn)。檢察機關是提起公益訴訟的絕對主力，承擔了所有環(huán)境行政公益訴訟和刑事附帶民事訴訟，與行政機關的協(xié)同聯(lián)動水平日益提升。
三、為人類永續(xù)發(fā)展積極貢獻司法智慧和力量
面對“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”遠景目標和新時期的新挑戰(zhàn)，我們建議著力做好以下工作。
第一，持續(xù)推動環(huán)境司法專門化體系建構。構建以集中管轄法院為統(tǒng)領、以專門法庭為主力、以巡回法庭為輔助的環(huán)境司法審判組織體系。有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室公益訴訟辦案中心設置，加強檢察機關公益訴訟檢察部門與派駐公安機關執(zhí)法辦案管理中心協(xié)作水平。完善跨區(qū)域集中管轄標準，明確一般管轄與專門管轄的銜接規(guī)則，積極總結“四審合一”審判經(jīng)驗，探索一套成熟的審執(zhí)銜接機制。以公益訴訟基金和環(huán)保禁止令為重要支撐，優(yōu)化預防性公益訴訟規(guī)則。
第二，奮力提升環(huán)境審判專業(yè)化能力水平。建立《中華人民共和國民法典》“綠色條款”類型化的體系化解釋框架，提升民事規(guī)范的體系化程度，增強裁判性功能。增強對責令性環(huán)境行政行為的性質(zhì)界定，以類型化思維做好環(huán)境行政行為的準確判斷與識別。樹立積極刑法觀，加強對生態(tài)法益的實質(zhì)性識別，構建多重利益衡量標準，科學界定相關行為。準確定位環(huán)境公益訴訟的目標及功能，持續(xù)推動環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟分化與銜接。以三大“生命（運）共同體”為目標指向，依法審理碳交易、流域和瀕危物種等方面相關案件，加強氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生物多樣性等領域司法保護。
期待人民法院、人民檢察院為環(huán)境司法發(fā)展繪就新藍圖、打造新高地，為建設具有中國特色和國際影響力的環(huán)境司法保護體系而不懈努力。
附：
日期：2022-6-6 9:35:14 | 關閉 |
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