Law-lib.com 2022-5-17 5:19:33 法治日?qǐng)?bào)
今年55歲的安徽蕪湖人張紅梅雖然到了能在家養(yǎng)老的年紀(jì),但仍然選擇在北京做家政賺錢——這份工作沒有風(fēng)吹日曬,干3個(gè)月的收入能頂?shù)蒙纤荒甑酿B(yǎng)老金,對(duì)此,她很滿意。
在我國(guó),職工符合“男年滿六十周歲,女年滿五十周歲,連續(xù)工齡滿十年的”,應(yīng)該退休。但像張紅梅這樣超過退休年齡仍在工作的“銀發(fā)就業(yè)者”,不在少數(shù)。
2019年年底中國(guó)老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)村老年人中有10.6%仍在工作。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年4月29日發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示,50歲以上的農(nóng)民工占比達(dá)27.3%。
根據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī),“銀發(fā)就業(yè)者”與用工單位不再形成勞動(dòng)關(guān)系,用工單位僅需支付報(bào)酬,雙方不涉及社會(huì)保險(xiǎn)等。這使得“銀發(fā)就業(yè)者”的勞動(dòng)權(quán)益保障處于空白地帶。
多位專家近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)提出,隨著我國(guó)老齡化程度的加深,“銀發(fā)就業(yè)者”勢(shì)必越來越多,他們的勞動(dòng)權(quán)益亟須通過制度予以保障。
退而不休繼續(xù)工作
用工雙方存在需求
5月9日下午,記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)一小區(qū)門口見到了剛從雇主家下班的張紅梅。她身穿一套黑色休閑服,兩手略顯浮腫,那是長(zhǎng)期從事家政工作留下的痕跡。
張紅梅個(gè)頭不高,說話時(shí)帶著濃重的口音,語(yǔ)速很快。她告訴記者,自己以前在蕪湖市一家工廠上班,后來工廠經(jīng)營(yíng)陷入困境,她熬到50歲就退休了。2018年過完春節(jié),她和丈夫跟隨老鄉(xiāng)一起到北京打工,丈夫干裝修,她從事家政,兩人租住在首都機(jī)場(chǎng)附近的一個(gè)城中村里。
張紅梅早上5點(diǎn)多起床做早飯,飯后乘坐公交車往雇主家里趕,一般8點(diǎn)前到崗,換上工作服后,開始刷碗、打掃房間、擦地板、準(zhǔn)備飯菜,下午4點(diǎn)下戶換上干凈衣服,再坐公交車回家。她每周工作6天,每月收入5000元左右。
當(dāng)被問及是否跟雇主簽訂合同時(shí),張紅梅稱,“哪有什么合同,都是干一個(gè)月給一個(gè)月錢”。此外,雇主每年給她買一份意外保險(xiǎn),其他就沒有了。
與張紅梅一樣,今年68歲的湖南邵陽(yáng)人文善公,也是一邊領(lǐng)著養(yǎng)老金,一邊打工掙錢。不同的是,文善公參加的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),養(yǎng)老金很少,每月只有一百一二十元。
文善公的老伴早逝,他一邊在建筑工地打工,一邊獨(dú)自撫養(yǎng)兩個(gè)兒子。如今,兩個(gè)兒子先后大學(xué)畢業(yè),都定居在湖南長(zhǎng)沙。
2014年,年滿60歲的文善公開始領(lǐng)養(yǎng)老金,當(dāng)時(shí)每月只有五六十元。無奈之下,他繼續(xù)跟著熟人在當(dāng)?shù)氐慕ㄖさ卮蚬?砌墻、粉墻,每年能有兩萬元左右的收入,為自己賺養(yǎng)老錢。
但文善公發(fā)現(xiàn),近兩年,施工隊(duì)喊他干活的次數(shù)越來越少,他去年收入只有七八千元,今年以來工作的機(jī)會(huì)就更少了�！拔椰F(xiàn)在年紀(jì)大了,身體也不太好了,人家不要我了�！蔽纳乒锌卣f。
他告訴記者,在他老家,像他這樣一邊領(lǐng)著養(yǎng)老金、一邊在外面打工的村民還不少,但沒聽說有簽合同的情況。
去年從一所學(xué)校退休的北京市民楊娟,為了給家庭增加收入,退休后馬上找了一份陪讀老師的工作,在領(lǐng)養(yǎng)老金之外,每月能多掙8000元。
他們只是我國(guó)“銀發(fā)就業(yè)者”群體的一個(gè)縮影。
近年來,不少老年人超過退休年齡仍繼續(xù)工作。根據(jù)2019年年底中國(guó)老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,有10.2%的老年人還在從事有收入的工作。城鎮(zhèn)老年人中有9.7%仍在工作,農(nóng)村老年人中有10.6%仍在工作。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年2月發(fā)布的數(shù)據(jù),2021年,我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)26736萬人。
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉看來,這種現(xiàn)象符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。隨著人口老齡化程度的加深,加上養(yǎng)老金替代率的降低,未來將有更多老年人口進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。
北京志霖律師事務(wù)所管理合伙人謝陽(yáng)認(rèn)為,即使超過退休年齡,很多老年人在身體、智力方面完全具備繼續(xù)工作一段時(shí)間的條件,甚至在管理經(jīng)驗(yàn)等方面占有優(yōu)勢(shì),因此超過退休年齡人員也是有價(jià)值的人力資源。此外,這些老年人繼續(xù)工作,也反映出用工關(guān)系雙方都存在這種需求。超過退休年齡人員繼續(xù)就業(yè)的現(xiàn)象今后還會(huì)更普遍。
不適用勞動(dòng)法規(guī)范
權(quán)益保障存在空白
張紅梅在雇主家干活時(shí)非常小心,避免出現(xiàn)意外事故。雖然雇主每年給她購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn),但她還是擔(dān)心出了意外,不僅自己受罪,可能還要承擔(dān)一部分醫(yī)療費(fèi)用。
今年1月中旬,她拿著抹布在擦抽油煙機(jī)時(shí),由于個(gè)頭不夠,就站到櫥柜柜面上,結(jié)果柜面太滑,她一不小心失去平衡跪在上面,好一會(huì)兒才爬起來,“膝蓋淤青了很長(zhǎng)時(shí)間,幸好沒有骨折”。
記者登錄中國(guó)裁判文書網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn),“銀發(fā)就業(yè)者”在工作期間遭遇意外的事情時(shí)有發(fā)生。今年4月8日,浙江省湖州市吳興區(qū)人民法院上傳的一起案例中,53歲的云南人阮某在湖州一建筑工地上工作時(shí)不慎從腳手架上摔下受傷。阮某要求工地項(xiàng)目公司為其申請(qǐng)工傷認(rèn)定,但由于超過退休年齡而不能與公司形成勞動(dòng)關(guān)系,無法享受工傷保險(xiǎn)。
還有的“銀發(fā)就業(yè)者”在工作期間被拖欠勞動(dòng)報(bào)酬。今年1月,最高人民檢察院發(fā)布5起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬典型案例,其中一起涉及“銀發(fā)就業(yè)者”——浙江省義烏市某文化傳播有限公司在經(jīng)營(yíng)量販KTV時(shí),因經(jīng)營(yíng)不善拖欠方某某等27名員工工資97089元,其中兩名員工年齡超過了退休年齡。
記者以“超過退休年齡”“勞動(dòng)爭(zhēng)議”作為關(guān)鍵詞在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上檢索,總計(jì)搜索到1200多份民事一審判決書。勞動(dòng)者起訴的原因包括工作期間受傷、拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、不予支付補(bǔ)償金等。
王天玉分析認(rèn)為,在現(xiàn)行法律框架下,超過退休年齡并領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者只要仍在工作,不再適用勞動(dòng)法規(guī)范,而歸入民法調(diào)整范疇,也就是通過簽訂勞務(wù)合同調(diào)整與用人單位之間的權(quán)利義務(wù),一旦雙方?jīng)]有簽訂勞務(wù)合同,或者勞務(wù)合同中對(duì)相關(guān)內(nèi)容語(yǔ)焉不詳,勞動(dòng)者的權(quán)益保障就存在真空地帶,發(fā)生上述爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)非常大。
在謝陽(yáng)看來,相對(duì)于勞務(wù)關(guān)系,我國(guó)法律對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定相對(duì)具體、全面,有一整套由特別法律、法規(guī)、部委規(guī)章等組成的法律體系,它有很多特有的制度和特點(diǎn),比如試用期制度、書面合同、雙倍工資、解約經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度、違法解約賠償金制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、工傷制度等,這些制度在勞務(wù)關(guān)系中基本是不存在的。
謝陽(yáng)舉例說,依據(jù)法律規(guī)定,勞動(dòng)合同必須書面形式簽訂,如果不簽訂書面合同,還需要承擔(dān)支付雙倍工資的責(zé)任,而對(duì)于勞務(wù)合同,我國(guó)法律沒有規(guī)定必須訂立書面合同,也沒有對(duì)勞務(wù)關(guān)系做專門立法,所以勞務(wù)關(guān)系中的具體權(quán)利義務(wù)主要依賴于當(dāng)事人自己約定,超齡人員如果不簽署書面合同,對(duì)于日后維權(quán)肯定會(huì)產(chǎn)生不利影響。
王天玉認(rèn)為,產(chǎn)生這種沖突的原因之一,是我國(guó)的退休制度一定程度上已經(jīng)滯后于社會(huì)的發(fā)展。
“我國(guó)現(xiàn)行退休制度確立于1978年,當(dāng)時(shí)全國(guó)平均壽命男66.9歲、女69歲,符合退休條件的職工數(shù)量并不多,國(guó)家發(fā)放的退休金屬于福利性質(zhì)。改革開放40多年來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了巨大變化,已經(jīng)建立與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群范圍也急劇擴(kuò)大,像‘銀發(fā)就業(yè)者’,不能僅因?yàn)槌^退休年齡就否定其勞動(dòng)者身份和就業(yè)權(quán)利�！蓖跆煊裾f。
規(guī)范勞務(wù)合同簽訂
適時(shí)改革退休制度
值得注意的是,針對(duì)“銀發(fā)就業(yè)者”在工作期間受傷等問題,人力資源社會(huì)保障部門和個(gè)別地方已在探索擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面。
2016年3月,人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)相關(guān)意見提出,用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員,在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的,如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的,應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。
2019年4月,浙江省衢州市下發(fā)《退休返聘人員參加工傷保險(xiǎn)試行辦法》,用人單位聘用男性65周歲及以下、女性60周歲及以下退休返聘人員期間,可為其單獨(dú)辦理工傷保險(xiǎn)。截至當(dāng)年11月底,近5000人參加了此項(xiàng)工傷保險(xiǎn)。
2020年12月,廣東省出臺(tái)規(guī)定,將已享受和未享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員,納入工傷保險(xiǎn)。
這意味著,在一些地方,用人單位聘用符合條件的“銀發(fā)就業(yè)者”,可為其單獨(dú)辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。
王天玉的建議是,在現(xiàn)行法律框架下,就“銀發(fā)就業(yè)者”普遍涉及的工傷保險(xiǎn)問題,可以采取區(qū)分勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的方案,在地方探索的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍,將他們納入工傷保險(xiǎn)制度。
在謝陽(yáng)看來,一些地方已經(jīng)出臺(tái)了超齡人員參加工傷保險(xiǎn)的具體辦法,但是對(duì)于參保者有一定的限制條件,比如年齡在65周歲以下且未依法享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,這些限制太多,應(yīng)該予以取消,“超齡人員的工傷保障是底線”。
王天玉還建議,在現(xiàn)行法律框架下,“銀發(fā)就業(yè)者”即便不能與用人單位簽訂勞動(dòng)合同,但仍可以與用人單位簽訂勞務(wù)合同,因此政府可以推薦勞務(wù)合同范本、提倡雙方簽訂規(guī)范的勞務(wù)合同,明確約定工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療補(bǔ)償?shù)入p方權(quán)利義務(wù),保障合法權(quán)益。
在王天玉看來,從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言,更需要改革現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度,特別是改革退休制度,將“銀發(fā)就業(yè)者”納入勞動(dòng)法律調(diào)整范疇,“除了年齡外,他們的工作狀態(tài)與能建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者沒有任何差別”。
“從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,通過建立勞動(dòng)關(guān)系來保護(hù)超齡人員可能才是根本之道。”謝陽(yáng)說。
(文中張紅梅、文善公、楊娟均為化名)
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