Law-lib.com 2022-1-4 7:36:45 法治日報(bào)--法治網(wǎng)
法治日報(bào)全媒體記者 萬靜
國家市場監(jiān)督管理總局近日公布一批嚴(yán)重違法失信名單典型案例，涉及食品、藥品、化妝品等關(guān)系人民群眾安全健康的行業(yè)和領(lǐng)域。
據(jù)悉按照國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一安排，各級市場監(jiān)管部門聚焦食品、藥品、化妝品等直接關(guān)系人民群眾安全健康領(lǐng)域，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，查辦了一批情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會影響大的案件，將當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單。
據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》在2021年9月1日施行后首次公布典型案例，將對嚴(yán)重違法失信者形成強(qiáng)有力震懾。同時(shí)，國家市場監(jiān)督管理總局還出臺了《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，鼓勵(lì)違法失信市場主體重塑信用，激發(fā)市場主體活力。
截至目前，國家市場監(jiān)督管理總局已將百余戶市場主體列入嚴(yán)重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公示，并將在市場或行業(yè)準(zhǔn)入、任職資格、政府采購、工程招投標(biāo)、授予榮譽(yù)稱號等方面依法實(shí)施限制和禁入。讓嚴(yán)重違法失信市場主體付出沉重代價(jià)，達(dá)到曝光一個(gè)案例、警示一批違法失信企業(yè)、凈化一個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域的目的，實(shí)現(xiàn)立規(guī)矩、儆效尤的效果，助推“良幣驅(qū)逐劣幣”正向循環(huán)。
國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，信用監(jiān)管是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的長效治本之策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路�？偩职凑拯h中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域信用體系建設(shè)的決策部署，強(qiáng)化嚴(yán)重違法失信名單管理，進(jìn)一步推動深化商事制度改革、維護(hù)良好市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境。
為充分發(fā)揮嚴(yán)重違法失信名單管理制度的震懾作用，形成強(qiáng)大宣傳聲勢，國家市場監(jiān)督管理總局選取部分典型案例集中曝光，達(dá)到曝光一個(gè)案例、警示一批違法失信企業(yè)、凈化一個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域的目的，實(shí)現(xiàn)立規(guī)矩、儆效尤的效果。
現(xiàn)將第一批典型案例公布如下：
一、山西省忻州市市場監(jiān)督管理局將嚴(yán)重危害校園食品安全的忻州現(xiàn)代雙語學(xué)校列入嚴(yán)重違法失信名單
2021年10月14日，接到群眾關(guān)于忻州現(xiàn)代雙語學(xué)校出現(xiàn)部分學(xué)生不明原因嘔吐的舉報(bào)后，山西省忻州市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查明，忻州現(xiàn)代雙語學(xué)校各項(xiàng)食品安全制度未按要求落實(shí)到人，未設(shè)置專職或兼職食品安全技術(shù)人員、食品安全管理員，食堂切配間使用的刀具無“生”“熟”標(biāo)識，食品留樣柜記錄溫度不準(zhǔn)確，無法提供炊具及打飯桶消毒記錄，購進(jìn)蔬菜無合格證明文件，切配間的半成品有部分未加蓋，餐車在運(yùn)輸過程中有部分盛放食品的餐盆未加蓋，負(fù)責(zé)打飯的多名生活老師無法提供健康證等，導(dǎo)致出現(xiàn)食品安全問題。
當(dāng)事人未嚴(yán)格落實(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等法律法規(guī)，山西省忻州市市場監(jiān)管局依法對當(dāng)事人處以罰款。同時(shí)當(dāng)事人因“學(xué)生飯中吃出死老鼠”一案，已于今年10月24日被市場監(jiān)管部門處以行政處罰，存在“屢禁不止、屢罰不改”情形，造成嚴(yán)重社會影響，忻州市市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定和《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第五條等規(guī)定將當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單。
點(diǎn)評：校園食品安全事關(guān)廣大師生“舌尖上的安全”，是黨中央、國務(wù)院落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的重點(diǎn)內(nèi)容。國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委員會連續(xù)三年開展校園食品安全守護(hù)行動。當(dāng)事人作為校園食品安全的責(zé)任主體，對食堂管理工作思想上不夠重視、措施上不夠得力，以致發(fā)生食堂各項(xiàng)食品安全制度不落實(shí)，學(xué)生集體出現(xiàn)嘔吐現(xiàn)象，社會影響極其惡劣。依法對當(dāng)事人予以從重處罰，并將其列入嚴(yán)重違法失信名單向社會公示，實(shí)施聯(lián)合懲戒，將起到強(qiáng)大震懾和警示作用，有力守護(hù)校園食品安全。
二、新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州市場監(jiān)管局將故意篡改預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期并進(jìn)行銷售的庫爾勒平林食品配送中心列入嚴(yán)重違法失信名單
2021年9月13日，巴州市場監(jiān)督管理局根據(jù)群眾舉報(bào)，檢查當(dāng)事人商鋪和庫房時(shí)，發(fā)現(xiàn)50余個(gè)品種、數(shù)量巨大的超過保質(zhì)期限，甚至部分肉眼可見已霉變的預(yù)包裝食品。同時(shí)發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的空白食品標(biāo)簽、標(biāo)簽打碼器、化油器清洗劑等造假工具。
當(dāng)事人故意篡改預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期并進(jìn)行銷售的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，巴州市場監(jiān)管局依法處以罰款，并處沒收用于涂改預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期的作案工具和大量過期預(yù)包裝食品。同時(shí)鑒于當(dāng)事人主觀惡意明顯，案件性質(zhì)惡劣，巴州市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定和《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第五條等規(guī)定將當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單。
點(diǎn)評：“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，這一底線不容觸碰。故意篡改食品生產(chǎn)日期并進(jìn)行銷售的違法行為，不僅造成較大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，還破壞了守法誠信的食品市場經(jīng)營秩序，加劇了社會公眾對食品安全的擔(dān)憂。市場監(jiān)管部門依法對當(dāng)事人從重處罰，并列入嚴(yán)重違法失信名單，有力震懾了食品領(lǐng)域違法行為，守牢食品安全底線。
三、廣西壯族自治區(qū)梧州市萬秀區(qū)市場監(jiān)管局將使用有毒、有害非食品原料加工食品的林某某(個(gè)體工商戶)列入嚴(yán)重違法失信名單
2021年4月19日，廣西壯族自治區(qū)梧州市市場監(jiān)管局聯(lián)合梧州市公安局、梧州市食品藥品檢驗(yàn)所、萬秀區(qū)市場監(jiān)管局對涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害魚滑的窩點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查。執(zhí)法人員在當(dāng)事人經(jīng)營的魚滑攤檔內(nèi)，現(xiàn)場查獲當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售的魚滑3.6公斤以及其使用的白色粉末400克。經(jīng)梧州市食品藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，從當(dāng)事人經(jīng)營的攤檔處抽查檢驗(yàn)的魚滑硼酸含量分別為674mg/kg、715mg/kg，白色粉末硼酸含量為48224mg/kg。
當(dāng)事人在食品加工、銷售過程中，使用有毒、有害的非食品原料硼砂加工食品魚滑，上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，構(gòu)成生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪，于2021年9月被人民法院判處有期徒刑。梧州市萬秀區(qū)市場監(jiān)管局依法對當(dāng)事人作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定。同時(shí)鑒于當(dāng)事人已被判處刑罰，具有較高的社會危害性，梧州市萬秀區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定和《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第五條等規(guī)定將當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單。
點(diǎn)評：硼酸毒性較高，在魚滑中非法添加國家明令禁止添加的非食品原料，在食用后輕則出現(xiàn)腸胃道不適，引發(fā)惡心、嘔吐等癥狀，重則引發(fā)代謝性酸中毒，導(dǎo)致腎衰竭，危害生命安全。市場監(jiān)管部門將持續(xù)加大對食品中非法添加非食用物質(zhì)等食品安全違法行為的打擊力度，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。
四、江西省鷹潭市市場監(jiān)管局將經(jīng)營摻假牛肉的祝某某列入嚴(yán)重違法失信名單
2019年12月7日，鷹潭市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對當(dāng)事人經(jīng)營的牛肉攤位進(jìn)行現(xiàn)場檢查并抽取其經(jīng)營的“鮮牛肉”進(jìn)行送檢，經(jīng)檢驗(yàn)，抽檢的“鮮牛肉”中檢出豬肉成分。經(jīng)查明，當(dāng)事人在日常經(jīng)營中將切碎的豬肉摻雜牛血混在牛肉當(dāng)中進(jìn)行銷售，并且于2017年11月曾因銷售摻假的牛肉被市場監(jiān)管部門行政處罰，存在“屢禁不止、屢罰不改”情形。2020年7月20日，鷹潭市市場監(jiān)管局依法作出將當(dāng)事人列入黑名單、禁止其三年內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、罰款45000元的行政處罰決定。
2021年2月，經(jīng)市場監(jiān)管部門催告及申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人仍拒絕繳納罰沒款。經(jīng)查詢，當(dāng)事人名下有不動產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)。當(dāng)事人有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行的行為，嚴(yán)重?fù)p害了市場監(jiān)管部門公信力。鷹潭市市場監(jiān)管局依據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第十一條等規(guī)定，依法將當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單。
點(diǎn)評：在牛肉銷售中摻入來源不明的豬肉，不僅嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，同時(shí)當(dāng)事人在具有履行能力情況下仍拒不履行行政處罰決定書規(guī)定的義務(wù)，主觀惡意明顯，嚴(yán)重影響市場監(jiān)管部門公信力。依法將當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，不僅有利于維護(hù)食品消費(fèi)安全，也將有力支撐市場監(jiān)管部門行政處罰等有效執(zhí)行。
五、江西省南昌市市場監(jiān)管局將故意提交虛假材料取得行政許可的江西沃普商貿(mào)有限公司列入嚴(yán)重違法失信名單
2021年9月8日，江西省南昌市市場監(jiān)管局對當(dāng)事人注冊地址進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營場所已全部空置，未發(fā)現(xiàn)辦公設(shè)施及相關(guān)工作人員。
2020年7月，當(dāng)事人委托第三方代辦人向行政審批部門提交醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案表等申報(bào)資料，并辦理相關(guān)證照。當(dāng)事人申報(bào)的經(jīng)營場所為江西省南昌市進(jìn)賢縣創(chuàng)業(yè)大道1199號B棟408室，實(shí)際為江西依萊斯醫(yī)療器械有限公司辦公用房中尚未裝修的毛坯房，未通水電，不符合辦公條件。該公司從未在此辦公，該房屋僅用于當(dāng)事人辦證時(shí)借用。
當(dāng)事人上述行為構(gòu)成提供虛假資料騙取醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證的違法行為，違反了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，南昌市市場監(jiān)管局依法對其作出5年內(nèi)不受理當(dāng)事人提出的醫(yī)療器械許可申請以及罰款的行政處罰，并撤銷當(dāng)事人醫(yī)療器械許可證。同時(shí)鑒于當(dāng)事人故意提供虛假材料騙取行政許可，主觀惡意明顯，案件性質(zhì)惡劣、社會影響較大，南昌市市場監(jiān)管局依據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第六條等規(guī)定將當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單。
點(diǎn)評：醫(yī)療器械安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。企業(yè)作為市場主體，其生產(chǎn)經(jīng)營行為必須以遵守國家相關(guān)法律法規(guī)為前提。當(dāng)事人提供虛假資料騙取醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證等，嚴(yán)重?cái)_亂了醫(yī)療器械經(jīng)營秩序，為醫(yī)療服務(wù)帶來了極大安全隱患。南昌市場監(jiān)管部門依法對當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并將其列入嚴(yán)重違法失信名單，起到了查處一起、警醒一片的作用，有力震懾了醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為，保障了人民群眾的生命健康安全。
六、北京市昌平區(qū)市場監(jiān)管局將未嚴(yán)格落實(shí)疫情防控主體責(zé)任、造成疫情傳播危險(xiǎn)的北京高遠(yuǎn)百康山水大藥房有限責(zé)任公司(原名稱北京高遠(yuǎn)百康祝您健康醫(yī)藥有限責(zé)任公司)、北京德盛康大藥房有限公司第十一分店列入嚴(yán)重違法失信名單
2021年10月23日，接到在北京市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作第245場新聞發(fā)布會上公布的確診病例陳某某、劉某某曾經(jīng)到當(dāng)事人處購藥的有關(guān)情況后，北京市昌平區(qū)市場監(jiān)管局第一時(shí)間對當(dāng)事人進(jìn)行檢查。經(jīng)查明，當(dāng)事人銷售藥品時(shí)，未按照要求嚴(yán)格落實(shí)藥店各項(xiàng)疫情防控措施，未登記顧客身份信息，未要求掃碼測溫，未對購買退熱、止咳、抗感染、治療咽干咽痛類藥品的人員進(jìn)行實(shí)名制管理，未將購買藥品的信息上傳至“昌平區(qū)市場監(jiān)管局感冒退熱類購藥實(shí)名登記平臺”，并登記其姓名、聯(lián)系電話、住址、身份證號、購買藥品名稱和數(shù)量等信息，同時(shí)未詢問了解用藥人員有無發(fā)熱、咳嗽、咽干咽痛、腹瀉、乏力等癥狀，有無中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅居史，有無接觸過密接人員等信息。
當(dāng)事人在疫情期間未嚴(yán)格按照疫情防控要求落實(shí)主體責(zé)任等行為，違反了北京市疫情防控有關(guān)規(guī)定，北京市昌平區(qū)市場監(jiān)管局依法作出吊銷藥品經(jīng)營許可證的行政處罰決定。同時(shí)，考慮到當(dāng)事人的違法行為造成疫情傳播危險(xiǎn)，對廣大群眾正常生活秩序和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重危害后果，北京市昌平區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第六條等規(guī)定將當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單。
點(diǎn)評：購銷藥品按照規(guī)定進(jìn)行記錄，是藥品經(jīng)營企業(yè)必須履行的法定義務(wù)，更是新冠肺炎疫情防控期間，落實(shí)主體責(zé)任，積極參與、配合做好疫情防控工作的要求。當(dāng)事人的行為嚴(yán)重?cái)_亂了藥品經(jīng)營市場秩序，并造成疫情傳播危險(xiǎn)。依法將當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，對于提高疫情防控意識和藥品行業(yè)守法經(jīng)營意識，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全必將發(fā)揮重要作用。
七、廣東省廣州市白云區(qū)市場監(jiān)管局將“屢禁不止、屢罰不改”的廣州市采潔化妝品有限公司列入嚴(yán)重違法失信名單
當(dāng)事人因多次抽檢不合格被市場監(jiān)管部門列為重點(diǎn)監(jiān)管對象。2021年10月28日，廣東省廣州市白云區(qū)市場監(jiān)管局對當(dāng)事人涉嫌未按照化妝品注冊的技術(shù)要求生產(chǎn)化妝品予以立案調(diào)查。經(jīng)查明，當(dāng)事人未按照化妝品注冊的技術(shù)要求生產(chǎn)4批次產(chǎn)品，且在案件調(diào)查過程中存在隱匿資料、出具虛假證明材料等違法行為。
當(dāng)事人未按照化妝品注冊的技術(shù)要求生產(chǎn)化妝品的行為違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，廣州市白云區(qū)市場監(jiān)管局依法對當(dāng)事人予以罰款。同時(shí)，鑒于當(dāng)事人在2019年2月24日至2021年10月28日期間，因產(chǎn)品不合格已被廣州市白云區(qū)市場監(jiān)管局處以3次行政處罰(1次頂格處罰，1次從重處罰，1次一般處罰)，違法頻次較高、主觀惡意明顯，廣州市白云區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第六條等規(guī)定將當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單。
點(diǎn)評：化妝品與人民群眾身體健康和生命安全密切相關(guān)，本案當(dāng)事人存在“屢禁不止、屢罰不改”的嚴(yán)重違法失信情形。市場監(jiān)管部門將其列入嚴(yán)重違法失信名單，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲打擊了違法企業(yè)的囂張氣焰，也給化妝品行業(yè)其他經(jīng)營者敲響警鐘。市場監(jiān)管部門將繼續(xù)加強(qiáng)化妝品行業(yè)監(jiān)管，保障廣大人民群眾的健康安全，促進(jìn)化妝品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
八、浙江省杭州市臨安區(qū)市場監(jiān)管局將幫助他人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪的杭州臨安盛卿貿(mào)易有限公司、杭州臨安尤哥文具店、杭州臨安小尤童裝店列入嚴(yán)重違法失信名單
2021年11月1日，杭州市臨安區(qū)市場監(jiān)管局接到杭州市臨安區(qū)人民檢察院檢察建議書后，對杭州臨安盛卿貿(mào)易有限公司、杭州臨安尤哥文具店、杭州臨安小尤童裝店轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的行為進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查明，當(dāng)事人法定代表人尤某某將當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行買賣，提供給他人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。
本案當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的行為違反了《個(gè)體工商戶登記管理辦法》有關(guān)規(guī)定。杭州市臨安區(qū)市場監(jiān)管局對其依法作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。同時(shí)，鑒于當(dāng)事人提供給他人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的事實(shí)，社會影響惡劣、危害后果嚴(yán)重，杭州市臨安區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第十條等規(guī)定將當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單。
點(diǎn)評：違法轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照、幫助他人實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的行為，不僅嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，還對社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成極其負(fù)面的影響。依法將當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，對于維護(hù)健康有序市場秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全必將發(fā)揮重要作用。
日期：2022-1-4 7:36:45 | 關(guān)閉 |
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