Law-lib.com 2021-12-24 10:20:01 最高人民法院
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也擴(kuò)展了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。但同時(shí)，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。新時(shí)代繼續(xù)做好西部大開(kāi)發(fā)工作，對(duì)于增強(qiáng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
最高人民法院高度重視推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，印發(fā)《最高人民法院關(guān)于為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
一、指導(dǎo)思想
《意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的重要指示精神，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的總體要求，準(zhǔn)確把握形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念落實(shí)在審判執(zhí)行全過(guò)程，充分發(fā)揮審判職能作用，依法服務(wù)和保障新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。
二、基本思路
結(jié)構(gòu)搭建“有依據(jù)”。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》并指出，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，要圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更加注重抓好大保護(hù)，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。要更加注重抓好大開(kāi)放，發(fā)揮共建“一帶一路”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要更加注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。另一方面，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中也明確指出：“強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局……”。根據(jù)上述兩方面內(nèi)容，新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局中的“新格局”指的是大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，且三者排序是確定的。所以《意見(jiàn)》中段亦遵循“大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展”的順序?qū)唧w內(nèi)容進(jìn)行排布。
結(jié)構(gòu)搭建“顯亮點(diǎn)”。《意見(jiàn)》中段按照“大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展”的順序進(jìn)行排布，體現(xiàn)了《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)，即以司法服務(wù)和保障“大保護(hù)”作為切入點(diǎn)，將發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，保護(hù)好西部地區(qū)的山水林田湖草沙冰放到最重要位置，統(tǒng)領(lǐng)作為提升點(diǎn)的司法服務(wù)和保障“大開(kāi)放”，以及作為著力點(diǎn)的司法服務(wù)和保障“高質(zhì)量發(fā)展”。
內(nèi)容選取“大范圍”�！兑庖�(jiàn)》內(nèi)容選取遵循“兩個(gè)盡可能”原則。一是盡可能使《意見(jiàn)》包含西部地區(qū)不同區(qū)域具有共性的問(wèn)題以及西部地區(qū)部分區(qū)域較重要的特性問(wèn)題。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略涉及地域廣，包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（兵團(tuán)）12個(gè)�。▍^(qū)、市）以及吉林延邊、湖北恩施、湖南湘西3個(gè)單列地級(jí)行政區(qū)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)作為一個(gè)整體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，但是具體到不同區(qū)域，則存在發(fā)展程度有高有低、面臨問(wèn)題復(fù)雜多樣、能力水平參差不齊等實(shí)際情況。為使《意見(jiàn)》對(duì)西部地區(qū)不同區(qū)域的人民法院均能發(fā)揮動(dòng)員令、任務(wù)書(shū)、路線圖的作用，《意見(jiàn)》在內(nèi)容選取上盡可能包含西部地區(qū)不同區(qū)域具有共性的問(wèn)題以及西部地區(qū)部分區(qū)域較重要的特性問(wèn)題。二是盡可能使《意見(jiàn)》內(nèi)容覆蓋《指導(dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)容�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出重大決策部署的具象化體現(xiàn)�！兑庖�(jiàn)》是人民法院全面貫徹落實(shí)黨中央要求，將司法工作融入新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局工作大局的具象化體現(xiàn)。為使《意見(jiàn)》能夠切實(shí)發(fā)揮服務(wù)和保障新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的作用，《意見(jiàn)》在內(nèi)容選取上盡可能地覆蓋《指導(dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)容。
內(nèi)容選取“突重點(diǎn)”�！兑庖�(jiàn)》內(nèi)容選取遵循“兩個(gè)著眼于”原則。一是著眼于司法職能作用。著眼于司法職能作用，既是部門(mén)職能劃分的內(nèi)在要求，也是人民法院明確的行動(dòng)方向�！兑庖�(jiàn)》在全面貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神的基礎(chǔ)上，總結(jié)人民法院前期工作經(jīng)驗(yàn)，立足人民法院司法職能作用，為人民法院推動(dòng)西部地區(qū)“以推進(jìn)綠色發(fā)展為要求，加大美麗西部建設(shè)力度”、“以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，擴(kuò)大西部地區(qū)高水平開(kāi)放”、“以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，增強(qiáng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力”、“以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為抓手，夯實(shí)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)”、“以增強(qiáng)公共服務(wù)能力為關(guān)鍵，增進(jìn)西部地區(qū)民生福祉”設(shè)定了具體、明確、切實(shí)的工作任務(wù)和目標(biāo)。二是著眼于直接現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展迫切需求。著眼于直接現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展迫切需求，既是人民法院實(shí)事求是的體現(xiàn)，也是人民法院開(kāi)展工作的抓手�！兑庖�(jiàn)》緊密結(jié)合新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局面臨的直接現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展迫切需求，有針對(duì)性地?cái)M定相關(guān)條文，圍繞“大保護(hù)”強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源案件審判工作，圍繞“大開(kāi)放”強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)涉外、海事、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建設(shè)工程、物流運(yùn)輸、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)等案件審判工作，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)涉破產(chǎn)、金融、民生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村振興、國(guó)家安全等案件審判工作。
三、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》分為3個(gè)部分，共40條。
第一部分主要內(nèi)容，一是要求正確認(rèn)識(shí)人民法院為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的根本任務(wù)；二是要求始終堅(jiān)持人民法院為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的指導(dǎo)思想；三是要求準(zhǔn)確把握人民法院為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的工作原則。
第二部分主要內(nèi)容，一是要求人民法院抓好大保護(hù)，服務(wù)和保障西部地區(qū)走生態(tài)優(yōu)先、綠色先行的新路子；二是要求人民法院抓好大開(kāi)放，服務(wù)和保障西部地區(qū)提高對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；三是要求人民法院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)和保障西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
第三部分主要內(nèi)容是要求人民法院立足審判職能作用，以法治思維和法治方式筑牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)提高宗教工作法治化水平，同時(shí)推進(jìn)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、智慧法院建設(shè)、巡回審判制度建設(shè)、重大敏感案件管理機(jī)制建設(shè)以及注重進(jìn)一步做好法治宣傳工作。
四、重要意義
《意見(jiàn)》是人民法院依法服務(wù)和保障新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的行動(dòng)部署。服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局是人民法院的重要職責(zé)和光榮使命。人民法院胸懷“兩個(gè)大局”，牢記“國(guó)之大者”，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，全面貫徹落實(shí)黨中央最新精神要求，在系統(tǒng)梳理總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)《意見(jiàn)》明確了人民法院為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的總體要求，提出了多方位多角度多層次的具體工作措施，有利于人民法院統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確行動(dòng)方向、踴躍投身建設(shè)。
《意見(jiàn)》是人民法院依法服務(wù)和保障新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的鄭重承諾。按照黨中央決策部署，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的“路線圖”和“時(shí)間表”。人民法院站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握黨中央戰(zhàn)略意圖，以司法服務(wù)和保障“大保護(hù)”為切入點(diǎn)，以司法服務(wù)和保障“大開(kāi)放”為提升點(diǎn)，以司法服務(wù)和保障“高質(zhì)量發(fā)展”為著力點(diǎn)，錨定促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固國(guó)家生態(tài)安全屏障、促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和東西雙向互濟(jì)、增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，通過(guò)《意見(jiàn)》鄭重承諾全力支持新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局工作、全力提供新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的司法服務(wù)和保障、全力滿足新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的司法需求。
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