十年磨一劍。
2011年,最高人民檢察院成立案件管理辦公室,全面推進案件集中管理工作。
2021年,站在嶄新的歷史交匯點上,檢察機關案件管理工作面臨新的更高要求。
新時代檢察機關案件管理工作如何再譜新篇章?9月15至16日,全國檢察機關第二次案件管理工作會議在山西太原召開。這場會議給出了答案。
有案件辦理就有案件管理
“越強調(diào)案件辦理,就越要重視案件管理”
“案件辦理和案件管理如檢察業(yè)務‘車之雙輪’”
“尊重檢察官辦案自主權(quán)與強化監(jiān)督管理是落實司法責任制的‘鳥之雙翼’”
……
會上這些富有哲理性的表達,引起與會人員熱烈討論。
新形勢孕育新要求。進入新時代新發(fā)展階段,我們黨團結(jié)帶領全國人民踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路。黨的檢察事業(yè)融匯于黨和國家事業(yè)之中,同樣開啟了新的征程�！吨泄仓醒腙P于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》對檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求,這是當前和今后一個時期做好案件管理工作的大背景和總依據(jù)。
最高檢黨組副書記、常務副檢察長童建明表示,檢察機關必須在境界、理念、思路、措施、能力等方面緊緊跟上、主動適應,以更加優(yōu)質(zhì)高效的案管履職,助力檢察工作高質(zhì)量發(fā)展,服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
“在全面開展案件管理工作十周年之際,此次會議堅持問題導向,針對案管工作實際開展中遇到的若干問題提出了解決路徑。”最高檢案件管理辦公室主任申國軍直言,只有做好案件管理才能促進優(yōu)質(zhì)辦案,為人民群眾提供更多、更好的檢察產(chǎn)品。當前,管理跟不上辦案、管理不適應辦案的問題還不同程度地存在,“管好管理”勢在必行!
“案件管理工作需要有服務大局、為民履職的大情懷�！彼拇ㄊz察院檢委會專職委員劉曉勇感慨地說,小到把握每一起案件的每一個環(huán)節(jié),大到對改革重點與民生關切進行分析研判、為社會治理提供參考,都必須有高度的政治自覺、法治自覺與檢察自覺。
“對于人民群眾而言,案件管理雖然看不到,但是卻能感受到�！比珖舜蟠�、中國科學院山西煤炭化學研究所研究員呂春祥告訴記者,案件管理像是檢察院里的“大管家”,監(jiān)控案件辦理動態(tài),看似在“幕后”,實際無處不在,相當于在幫人民群眾“監(jiān)控”辦案質(zhì)量,作用舉足輕重。
在監(jiān)督中服務,在服務中監(jiān)督
“一個窗口對外,一個閘門對內(nèi)�！睓z察機關的案管人常這樣形容案管部門,意思是對外連接人民群眾和其他政法機關,而內(nèi)連各個檢察業(yè)務部門。
這次會議給案管工作明確了“一二三五”總體工作思路,“一”即“一個定位”:案管部門是“檢察業(yè)務工作的中樞”;“二”即兩大主責:監(jiān)督管理和服務保障;“三”即“三個理念”:科學管理理念、能動管理理念、智能管理的理念;“五”即“五大體系”……
“檢察業(yè)務工作中樞的職能定位是基礎,所有案件管理工作都衍生于此�！睂Υ�,從事案管工作整10年的最高檢案件管理辦公室綜合處處長李景文有切身體會。他說,案件管理工作不是孤立的存在,需要“貫通上下左右,有效聯(lián)絡各方”,既要服務好檢察長、檢委會對檢察業(yè)務的指導,也要融合好辦案部門的管理,更要對接好政工、檢務督察等部門協(xié)同管理,下好“一盤棋”,才能保證檢察權(quán)的規(guī)范、順暢運行。
萬物得其本者生�？此萍姺睆碗s的案管工作并不是無章法可尋。
“‘在監(jiān)督中服務,在服務中監(jiān)督’是對案件管理的精準闡述。所有案件管理工作都是監(jiān)督管理和服務保障的具體體現(xiàn),互相交融�！奔质z察院案件管理部主任張東華分析說,監(jiān)督要嚴,要加強對司法辦案的程序監(jiān)督、實體監(jiān)督、數(shù)據(jù)監(jiān)督,保證每一個案件都過質(zhì)量關,一旦有趨勢性、苗頭性問題,馬上解決。但這并不代表案件管理是“居高臨下”“盛氣凌人”的,相反,要通過服務好領導決策、服務好司法辦案、服務好訴訟參與人、服務好人民群眾,最終保證檢察工作“無死角”地讓人民群眾滿意。
“案件管理大有乾坤!”太原理工大學文法學院副院長楊建華在十年前參觀檢察院時第一次接觸案件管理工作。在她看來,每個案件都是關乎百姓的“大事”,把好案件質(zhì)量關,才能讓人民群眾獲得高質(zhì)量檢察服務。
對此,同為人民監(jiān)督員的山西初心律師事務所主任劉宗賢感同身受。他舉例說,以前律師閱卷要跟辦案檢察官聯(lián)系,需要協(xié)調(diào)雙方時間,經(jīng)常遇到辦案檢察官出庭、提訊等“不在家”的情況,一等可能幾天就過去了。而現(xiàn)在,可以異地閱卷,還可以通過自助平臺自助閱卷,實現(xiàn)了“只跑一次,甚至一次都不需要跑”,效率大大提升。
“案件管理工作已經(jīng)步入了‘廣深高速’的快車道。”作為檢察案管圈里有名的“鐵面無私”金牌案管人,湖南省檢察院案件管理辦公室主任馮麗君形象地說,新時代的案件管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展廣度、深度、高度以及速度都是空前的,這意味著案件管理不能再停留于以往粗放式型管理,而應是集約高效型管理,是高端的“監(jiān)管服”,需要能動地發(fā)揮集體智慧,在科學管理基礎上,實現(xiàn)智慧管理。
正如申國軍所說,科學管理是工作標準,能動管理是工作態(tài)度,智慧檢察是工作方法,三者并不是單純的并列關系,而是層層遞進。案件管理工作要充分尊重司法權(quán)運行規(guī)律與管理規(guī)律,最大限度提高辦案質(zhì)效,是“最底線”。在此基礎上,要主動適應司法辦案需要,自覺能動開展管理,再通過技術(shù)“加持”解決人力不能干也干不好的問題,最終實現(xiàn)案件管理工作高質(zhì)量發(fā)展。
變與不變,在守正中創(chuàng)新
新格局,意味著新勢能、新作為。
會議提出,新時代案件管理工作,要對照“四大檢察”業(yè)務格局,建立以業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判為引領的業(yè)務指導體系、以“案-件比”為核心的業(yè)務評價體系、以案件辦理全過程為對象的業(yè)務管控體系、以人民監(jiān)督員工作為重點的外部監(jiān)督體系、以檢察業(yè)務應用系統(tǒng)為主平臺的業(yè)務保障體系,構(gòu)建案件管理工作新格局。
“‘五大體系’體現(xiàn)了案管工作的延續(xù)和創(chuàng)新,既實又新。”最高檢案件管理辦公室人民監(jiān)督員工作處處長郭冰這樣理解,新布局并不意味著是對原有工作的否定或改變,而是在繼承的基礎上向短板發(fā)力,具有鮮明新時代特色�！鞍讣芾淼臉藴什辉偈莾H僅符合法律條文規(guī)定,而是要讓人民群眾滿意,案件管理的主體也從單純對內(nèi)部檢察業(yè)務部門的管理,變?yōu)椤ㄩ_大門’讓人民監(jiān)督員監(jiān)督,依靠外部監(jiān)督力量提升內(nèi)部監(jiān)督效果。”
新格局下,案件管理對象、管理依據(jù)也在逐漸發(fā)生變化。
“數(shù)據(jù)的作用遠遠超出數(shù)據(jù)本身。案件管理對象由具體案件向業(yè)務態(tài)勢轉(zhuǎn)變,管理依據(jù)從依靠文書向依靠數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變�！焙Ｄ鲜z察院案件管理部主任邢姑進一步解釋說,從最高檢到基層檢察院‘一把手’都在抓業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判,其中運行良好的部分,可以準確反映相關案件或業(yè)務的發(fā)展態(tài)勢,幫助研判社會治理趨勢;數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的短板弱項,能夠幫助檢察業(yè)務部門找準下一步重心和著力點。
“數(shù)據(jù)最終是為檢察業(yè)務發(fā)展服務,為社會治理服務。”山西省檢察院案件管理辦公室主任藍濤坦言,新的案件管理工作格局在關注“快”“高”的基礎上更加關注“好”“強”。他解釋說,比如,“案-件比”不單純是越低越好逐漸成為共識,切實讓人民群眾經(jīng)歷最少而獲得最大才能謂之“好”,隨著人民群眾新需求不斷增長,與時俱進引領檢察業(yè)務始終與人民群眾的滿意“同頻共振”,才能不斷變“強”。“業(yè)務評價體系的運用,以及與檢察官業(yè)績考評體系融合,還有很大拓展空間,這些都是案件管理工作今后的發(fā)力方向�！彼{濤補充說。
解決問題是最實在的落實�！爸泵鎲栴}的氣魄,讓我看到了檢察機關案件管理的剛性,感受到了檢察機關‘無須揚鞭自奮蹄’的擔當�！鄙蟼�月剛從黑龍江檢察機關調(diào)研回來的全國人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長楊蓉表示,檢察業(yè)務有共性,但又因地而異、因案而異,案件管理兼顧把控個案質(zhì)效與推動整體檢察業(yè)務向前、推動法治建設向前。
以“小管理”促“大管理”
事業(yè)成敗之關鍵,在人、在隊伍。
“作為一項具有全局高度的工作,案件管理必須堅持以政治建設引領隊伍建設�！标兾魇z察院案件管理辦公室主任田鶴城說,只有如此,才能夠確保案件管理工作的正確方向。據(jù)介紹,陜西檢察機關充分利用當?shù)仵r活的紅色資源,以黨建促案管隊伍建設,牢牢扎實、扎穩(wěn)政治建設這一根本性建設。
案件管理既是全院的“大管理”,也是案管部門的“小管理”。
“兄弟院的案件管理工作各有千秋,讓我受益匪淺�！比ツ陱囊痪�檢察辦案業(yè)務崗位轉(zhuǎn)到案管部門的山東省檢察院案件管理辦公室副主任司鄭巍深受鼓舞。要想打好案件管理這塊“鐵”,必須先讓自己能力足夠“硬”。與一線辦案檢察官不同,案管人員僅精通于某一項業(yè)務是遠遠不夠的,政策把握能力、法律適用能力、數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力、分析研判能力、程序監(jiān)管能力、質(zhì)量評查能力等都是必備。
紀律建設更是一刻也不能放松�！爱斍�,第二批政法隊伍教育整頓已進入查糾整改環(huán)節(jié),案件管理部門要用足用好典型案例和身邊人身邊事教育、警示案管工作人員嚴守紀律規(guī)矩,這是肅清案管隊伍的契機。”司鄭巍如是說。
“奔赴3000多公里參加這場案管人專屬的‘約會’,收獲很大,看到了自身與中東部地區(qū)檢察機關案管工作的差距。西藏檢察機關案件管理工作逐步走向信息化、規(guī)范化軌道,離不開兄弟院的大力支持和無私奉獻。我們將繼續(xù)發(fā)揮‘老西藏精神’,為檢察事業(yè)貢獻案管力量�！睍h結(jié)束后,西藏自治區(qū)檢察院案件管理部副主任王輝意猶未盡。
“案件管理雖不直接辦案,但對制約檢察權(quán)運行具有關鍵監(jiān)督功能,對從事這項工作的檢察人員的專業(yè)性要求只會更高。新時代案件管理工作者不僅需要精通程序法,也需要熟悉實體法�！比嗣癖O(jiān)督員、山西大學法學院教授張?zhí)旌缃ㄗh檢察機關案件管理工作人員加強基礎理論研究,在心懷“國之大者”的同時,以扎實的專業(yè)理論知識做“家底”,為新時代案件管理工作、檢察工作更上一層樓打牢“地基”。
“案件管理工作要以責任促擔當,強化監(jiān)督管理責任抓落實。進一步強化明責、擔責、督責與追責,倒逼案管人恪盡職守、擔當作為,促進案管職權(quán)運行規(guī)范、作用有力。”申國軍在接受記者采訪時強調(diào)。
行之力則知愈進,知之深則行愈達。會議結(jié)束后,最高檢“趁熱打鐵”,舉辦為期兩天的全國檢察機關案件管理理論與實務培訓班,各省級檢察院案管部門負責人全身心投入培訓學習之中,為奮進檢察新征程蓄勢儲能。