Law-lib.com 2021-6-1 13:15:23 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 郄建榮
中央三令五申強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格耕地保護(hù)，但是，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)2020年在對全國31個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展以耕地保護(hù)為重點(diǎn)的土地例行督察時仍然發(fā)現(xiàn)一些地方在耕地保護(hù)中存在突出問題。
自然資源部指出，督察發(fā)現(xiàn)一些地方仍然違法亂占耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，有的脫離實(shí)際、違背自然規(guī)律違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田挖湖造景；有的地方政府及部門管理職責(zé)落實(shí)不到位，非法批地、監(jiān)管不力，違法問題久拖不決、長期存在；一些地方耕地占補(bǔ)平衡要求落實(shí)不到位，補(bǔ)充耕地不實(shí)，甚至破壞生態(tài)造地；有的應(yīng)付干擾督察，對督察指出問題虛假整改等。
據(jù)自然資源部介紹，這次督察開展的目的是為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，保障國家糧食安全。
自然資源部表示，督察聚焦省級政府責(zé)任，綜合應(yīng)用遙感監(jiān)測、無人機(jī)測繪等技術(shù)手段全覆蓋監(jiān)督檢查。督察發(fā)現(xiàn)，地方政府落實(shí)耕地保護(hù)要求，采取了進(jìn)一步措施，查處糾正違法違規(guī)問題。
為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取“長牙齒”的硬措施，促進(jìn)地方各級政府依法依規(guī)管理保護(hù)耕地，督促各級自然資源主管部門認(rèn)真履職盡責(zé)、真正“嚴(yán)起來”，堅決整改糾正違法違規(guī)問題，在全社會形成依法有保障、違法必受罰、違規(guī)必追究的氛圍，自然資源部決定對57個土地例行督察發(fā)現(xiàn)的耕地保護(hù)重大問題典型案例進(jìn)行公開通報，主動接受社會監(jiān)督。
自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人批出，這57個重大問題典型案例，反映部分地方政府主體責(zé)任履行不到位、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等方面的問題，有關(guān)部門日常巡查履職不到位。
自然資源部要求，各級地方政府和自然資源主管部門要采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，對各類新增違法違規(guī)占用、破壞耕地問題“零容忍”。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)將對通報案例持續(xù)跟蹤督促，確保問題整改到位，同時督察地方政府查處職責(zé)落實(shí)情況，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，采取“長牙齒”的硬措施，嚴(yán)守耕地紅線。
這57起典型案例是：
一、違法占用耕地和永久基本農(nóng)田挖田造湖造景問題（28個）
1.云南省保山市及隆陽區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局違法占地建設(shè)青華海濕地公園。2012年至2020年5月，保山市及隆陽區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用隆陽區(qū)青華街道官田、打漁社區(qū)及河圖街道土地6649畝（耕地5958畝，含永久基本農(nóng)田5212畝）建設(shè)青華海濕地公園。實(shí)地已建成湖體、道路、停車場、游客中心等，其中占用耕地挖田造湖面積1652畝。
2.山西省太原市晉陽湖管理處違法占地建設(shè)晉陽湖公園。2015年8月起至2019年7月，太原市晉陽湖管理處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)、義井街道、羅城街道、晉源街道等4個鎮(zhèn)（街道）12個村土地3794.38畝（耕地1500.30畝）挖田造湖建設(shè)晉陽湖公園并擴(kuò)建湖面，實(shí)地已建設(shè)水面、樹木草坪等綠化景觀、硬化廣場、水幕投影景區(qū)、沙灘浴場、兒童樂園、健身休閑設(shè)施、便利亭等。其中擴(kuò)建水面占地712.96畝（耕地416.84畝）。太原市晉源區(qū)自然資源局先后于2018年3月、2019年4月、2019年11月、2020年11月，4次對項目違法用地立案查處。太原市晉陽湖管理處、太原市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊、太原市國有投資集團(tuán)有限公司、山西省水利建筑工程局有限公司工程項目部5名責(zé)任人被追責(zé)問責(zé)。
3.天津市東麗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會違法占地建設(shè)古海岸濕地綠廊起步區(qū)。2020年2月，東麗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用東麗區(qū)無瑕街道新袁村、官房村和小北莊村土地2323.9畝（耕地1431.2畝，其中包括2020年1月驗(yàn)收的新增耕地972.15畝）建設(shè)古海岸濕地綠廊起步區(qū)項目。實(shí)地已被綠化景觀、種植樹木、硬化道路、棧道和臨時工棚等占用，并在新增耕地上挖田造湖面積242畝。東麗區(qū)對新增耕地后期監(jiān)管不力，且未及時制止查處擅自占用新增耕地行為。截至2021年4月，仍在建設(shè)中。
4.浙江省金華市金華融盛投資發(fā)展集團(tuán)有限公司違法占地建設(shè)湖海塘公園。2015年至2018年，金華市金華融盛投資發(fā)展集團(tuán)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用婺城區(qū)蘇孟鄉(xiāng)馬鞍山村、項宅村等村土地2036.79畝（耕地1126.04畝）建設(shè)湖海塘公園，實(shí)地已建成人工湖和綠化景觀。其中挖湖342.78畝，占用耕地267.50畝。
5.浙江省紹興市上虞杭州灣濱海新城投資開發(fā)建設(shè)有限公司違法占地建設(shè)生態(tài)湖景觀工程項目。2016年至2019年，上虞杭州灣濱海新城投資開發(fā)建設(shè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用上虞區(qū)海涂九六丘、新港農(nóng)場土地2027.68畝（耕地1171.29畝）建設(shè)上虞杭州灣濱海新城生態(tài)湖景觀工程項目。實(shí)地已建成人工湖和綠化景觀。其中挖湖1334.95畝，占用耕地582.13畝。
6.青海省海西州格爾木市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局違法占耕地建設(shè)小島人工湖區(qū)域生態(tài)濕地公園。2018年9月至2020年9月，格爾木市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用郭勒木德鎮(zhèn)新村土地1650畝（耕地414畝）建設(shè)小島人工湖區(qū)域生態(tài)濕地公園，實(shí)地已建成人工湖、景觀綠化、觀光道路、活動廣場等景觀設(shè)施，其中人工湖面積437畝。
7.江蘇省興化市農(nóng)水資源投資開發(fā)有限公司違法占地建設(shè)陳堡草蕩退圩還湖工程項目。2019年3月至2020年5月，興化市農(nóng)水資源投資開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用陳堡鎮(zhèn)曹黃、唐莊、向溝村土地1502.01畝（耕地1222.75畝，含永久基本農(nóng)田1197.96畝）挖田造湖建設(shè)陳堡草蕩退圩還湖工程，實(shí)地已建成湖泊水面、湖堤以及環(huán)湖大道路基。其中新開挖水面占用耕地562.81畝（永久基本農(nóng)田552.06畝）。
8.天津市中建方程（天津）城市建設(shè)發(fā)展有限公司以實(shí)施生態(tài)防護(hù)林工程為名違法占地挖田造湖造景。2018年10月，中建方程（天津）城市建設(shè)發(fā)展有限公司違法占用津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)辛莊子村土地1223.4畝（耕地352.5畝）建設(shè)葛沽城市綜合開發(fā)PPP項目生態(tài)防護(hù)林一、二期工程，實(shí)地為挖田造湖、堆土、林間道路、停車場、親水平臺、種植樹木及種植草皮等。其中挖田造湖占用耕地54畝，林間道路、停車場、植樹、草皮等占用耕地298.5畝。督察指出問題后，繼續(xù)占用耕地進(jìn)行植樹、種植草皮等。
9.陜西省咸陽市渭城區(qū)渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)管理局未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地建設(shè)渭柳濕地公園。2016年2月至2021年3月，咸陽市渭城區(qū)渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)管理局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用渭城區(qū)渭陽街道541畝耕地建設(shè)渭柳濕地公園。其中，2019年9月開始硬化地面，實(shí)地已建成健身廣場、公共管理用房、步道、停車場、運(yùn)動球場等設(shè)施，占用耕地105畝。督察指出問題后仍繼續(xù)建設(shè)。咸陽市自然資源局渭城分局僅對固定建（構(gòu)）筑物占地進(jìn)行了立案查處。
10.廣西壯族自治區(qū)崇左市扶綏縣南國旅游開發(fā)有限公司違法占地建設(shè)旅游開發(fā)項目。2014年9月至2019年底，廣西南國旅游開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用扶綏縣碧計村和渠黎華僑林場土地498.42畝（耕地348.40畝）建設(shè)旅游開發(fā)項目。實(shí)地已建成人工湖，其中占用耕地建設(shè)水景面積348.40畝。督察指出問題后，2020年10月扶綏縣自然資源局立案查處。案件涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，已依法移送公安機(jī)關(guān)。
11.內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市城市建設(shè)有限公司違法占地建設(shè)濱河公園。2014年3月至2017年7月，烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市城市建設(shè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用豐鎮(zhèn)市城北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)土地450.1畝（耕地314.4畝）建設(shè)濱河公園項目，實(shí)地已全部建成并投入使用。
12.安徽省合肥市長豐縣清溪農(nóng)創(chuàng)科技有限公司違法占地建設(shè)百花里生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地項目。2018年11月，合肥市清溪農(nóng)創(chuàng)科技有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用長豐縣雙鳳開發(fā)區(qū)耕地397.74畝（永久基本農(nóng)田396.58畝）挖田造湖建設(shè)百花里生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地項目。實(shí)地建設(shè)有景觀水面、綠地。其中，新開挖水面占地71.03畝（均為永久基本農(nóng)田）。截至2021年4月，開挖水面已回填，土地已復(fù)耕。
13.廣西壯族自治區(qū)柳州市東城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司違法占地建設(shè)平地山公園景觀工程項目。2019年12月至2020年11月，廣西柳州市東城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用柳東新區(qū)半塘村平地屯集體土地377.67畝（耕地326.49畝）建設(shè)平地山公園景觀工程項目。實(shí)地已建硬底化步道、綠化草坪及景觀樹木。督察指出問題后，2020年12月，柳州市自然資源和規(guī)劃局立案查處。案件涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，已依法移送公安機(jī)關(guān)。
14.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師圖木舒克市41團(tuán)良種連違法占地建設(shè)小草湖景觀公園項目。2016年至2017年，第三師圖木舒克市41團(tuán)良種連以設(shè)施農(nóng)用地為名，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用該連土地352畝（耕地208畝）開發(fā)建設(shè)小草湖項目，實(shí)際為觀光休閑為主的景觀公園。實(shí)地已建成人工湖、噴泉、湖心島、環(huán)湖道路、觀景臺等設(shè)施。其中占用耕地挖田造湖面積178畝。
15.貴州省黔西南州興義市貴州天下山水文化旅游開發(fā)有限公司違法占地建設(shè)“布依天下”景區(qū)項目。2017年7月至2020年9月，貴州天下山水文化旅游開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用興義市豐都街道趙家渡村、敬南鎮(zhèn)新坪村、高山村和則戎鄉(xiāng)干戛村土地290畝（耕地250.3畝，含永久基本農(nóng)田94.18畝）造湖造景建設(shè)“布依天下”景區(qū)項目。實(shí)地已建設(shè)景觀湖和景區(qū)附屬設(shè)施。其中占用耕地挖田造湖面積250.3畝。興義市自然資源局分別于2018年5月、2019年5月、2020年3月立案查處。截至2021年4月，該項目水體占地已采取排水等措施整改，但尚未通過復(fù)墾驗(yàn)收。
16.浙江省嘉興市海寧市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司違法占地建設(shè)綠化景觀項目。2018年至2020年，嘉興市海寧市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用海寧市硤石街道長田社區(qū)、海昌街道長山村土地259.61畝（耕地181.90畝）建設(shè)浙江大學(xué)國際校區(qū)北側(cè)綠化景觀項目。實(shí)地已建成人工湖和綠化景觀。其中挖湖129.06畝，占用耕地75.32畝。
17.江蘇省鹽城市阜寧縣阜城街道辦事處違法占地建設(shè)十里風(fēng)光帶明珠湖項目。2018年至2019年底，阜寧縣阜城街道辦事處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用阜城街道方黃村土地241.13畝（耕地236.73畝，含永久基本農(nóng)田236.65畝）挖田造湖建設(shè)十里風(fēng)光帶明珠湖項目。實(shí)地已建成景觀水面、廣場等旅游設(shè)施。其中，開挖水面占用耕地94.31畝（永久基本農(nóng)田94.23畝）。2020年9月，阜寧縣自然資源和規(guī)劃局立案查處。截至2021年4月，阜城街道1名責(zé)任人被給予政務(wù)記過處分。
18.福建省漳州市云霄縣興云建設(shè)發(fā)展有限公司違法占地建設(shè)南湖濕地生態(tài)園。2019年初，云霄縣興云建設(shè)發(fā)展有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用莆美鎮(zhèn)山美村等6個行政村239.45畝集體土地（耕地192.08畝，含永久基本農(nóng)田48.67畝）建設(shè)南湖濕地生態(tài)園，實(shí)地已建成游覽步道、景觀湖、綠化設(shè)施等，其中景觀湖水面占用耕地62.93畝。截至2021年4月，已復(fù)耕土地面積89.93畝。
19.河南省平頂山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)平頂山問津小鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)有限公司違法占地建設(shè)濕地公園項目。2020年3月至10月，平頂山問津小鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用遵化店鎮(zhèn)張村永久基本農(nóng)田207.36畝，建設(shè)濕地公園項目。實(shí)地已開挖景觀水系、堆土建設(shè)人造山丘并種植綠化苗木。其中開挖水面占用永久基本農(nóng)田33畝。督察指出問題后，違法建設(shè)已停工，并對開挖水面和人造景觀占地全部進(jìn)行了復(fù)耕。
20.上海市金山區(qū)原農(nóng)業(yè)委員會林業(yè)站違法占地建設(shè)廊下人工濕地。2019年4月至11月，金山區(qū)原農(nóng)業(yè)委員會林業(yè)站未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用廊下鎮(zhèn)勇敢村土地204畝（耕地190畝）建設(shè)人工濕地。實(shí)地已建成人工水面、河道、步道、綠化景觀等，其中水域面積67.2畝（耕地63.4畝）。督察指出問題后，截至2021年4月，項目涉及水面已消除。
21.北京市大興區(qū)水務(wù)局違法占地建設(shè)安南濕地環(huán)保主題公園。2020年3月，大興區(qū)水務(wù)局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用2019年5月驗(yàn)收的瀛海鎮(zhèn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)（一期）增減掛鉤項目拆舊復(fù)墾耕地151.15畝，建設(shè)安南濕地環(huán)保主題公園，實(shí)地已被河流水面及月季、女貞、向日葵等植物占用，其中在新增耕地上開挖河流水面21.7畝。大興區(qū)及瀛海鎮(zhèn)政府對新增耕地后期監(jiān)管不力，北京市規(guī)劃和自然資源委員會大興分局未及時制止查處。截至2021年4月，該項目區(qū)新增耕地范圍內(nèi)河流水面部分已經(jīng)回填。
22.廣西壯族自治區(qū)梧州市蒼梧縣水利發(fā)展有限公司違法占地建設(shè)新縣城城區(qū)生態(tài)水系工程項目。2017年12月至2020年10月，蒼梧縣水利發(fā)展有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用蒼梧縣永安村集體土地124.62畝（耕地104.47畝）建設(shè)蒼梧縣新縣城城區(qū)生態(tài)水系工程項目。實(shí)地已挖田造湖、建設(shè)環(huán)湖步道，其中占用耕地挖田造湖面積104.47畝。督察指出問題后，2020年12月蒼梧縣自然資源局立案查處。案件已依法移送公安機(jī)關(guān)。
23.廣西壯族自治區(qū)欽州市靈山縣水利局違法占地建設(shè)六峰公園項目。2020年3月至2020年11月，靈山縣水利局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用靈山縣靈城鎮(zhèn)集體土地106.46畝（耕地103.46畝）建設(shè)六峰公園項目。實(shí)地已建設(shè)人工湖及觀景臺等配套設(shè)施，其中占用耕地挖田造湖面積53.46畝。
24.寧夏回族自治區(qū)銀川市水務(wù)局違法占地建設(shè)西部水系賽馬水泥鐵路專線段水系工程。2019年，銀川市水務(wù)局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用銀川市西夏區(qū)賀蘭山西路街道等3個街道土地527.8畝（耕地89畝）建設(shè)水系及綠化工程，實(shí)地開挖水面占地267.6畝（耕地47畝），建設(shè)綠化景觀占地260.2畝（耕地42畝）。
25.廣東省湛江市廉江市田園寨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司違法占地建設(shè)景觀湖。2017年8月，田園寨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司違法占用湛江市廉江市石城鎮(zhèn)茶山村土地筑壩，淹沒74畝永久基本農(nóng)田形成景觀湖，實(shí)地已建成棧道、觀光平臺等構(gòu)筑物。督察指出問題后，2020年12月廉江市自然資源局立案查處。截至2021年4月，景觀湖內(nèi)的水已排完，違法構(gòu)筑物已拆除，并恢復(fù)耕作條件、種植了農(nóng)作物。
26．四川省成都市欣茂農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司違法占地建設(shè)天賦農(nóng)門農(nóng)業(yè)科普文創(chuàng)園項目。2019年6月至2020年10月，成都市欣茂農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)以租代征擅自占用邛崍市桑園鎮(zhèn)向陽村耕地70畝（永久基本農(nóng)田58畝）建設(shè)天賦農(nóng)門農(nóng)業(yè)科普文創(chuàng)園項目。實(shí)地已建成人工湖、停車場、道路等，其中占用耕地挖田造湖面積60畝。督察指出問題后，2020年11月邛崍市規(guī)劃和自然資源局立案查處。截至2021年4月，人工湖和違規(guī)硬化區(qū)域已按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求完成回填、復(fù)墾復(fù)耕。
27.湖北省咸寧市通城縣雋水鎮(zhèn)政府違法占地實(shí)施油坊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。2018年10月至2019年9月，雋水鎮(zhèn)政府未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用雋水鎮(zhèn)油坊村耕地56.70畝（永久基本農(nóng)田47.16畝）實(shí)施油坊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。實(shí)地已開挖形成人工湖水面，并建有廊道、棧道及游樂設(shè)施。其中占用耕地挖田造湖面積38畝。截至2021年4月，違法建設(shè)的廊道、棧道及游樂設(shè)施已拆除，該地塊原有耕作層已回填整理。
28.海南省三亞市海南農(nóng)墾神泉集團(tuán)有限公司違法占地建設(shè)南田農(nóng)場長田人工湖項目。2018年12月至2020年10月，海南農(nóng)墾神泉集團(tuán)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用海棠區(qū)南田農(nóng)場長田隊永久基本農(nóng)田11.17畝建設(shè)南田農(nóng)場長田人工湖項目。實(shí)地已建設(shè)人工水面、護(hù)堤、景觀綠地，其中占用永久基本農(nóng)田挖田造湖面積6畝。督察指出問題后，2021年4月三亞市綜合執(zhí)法局海棠分局立案查處。
二、地方政府及部門責(zé)任落實(shí)不到位，非法批地、監(jiān)管不力、管理職責(zé)不落實(shí)等問題（7個）
29．云南省昆明市嵩明縣委、縣政府主導(dǎo)違法批準(zhǔn)占地建設(shè)嘉麗澤生態(tài)園區(qū)，違法狀態(tài)長達(dá)10多年。2003年5月至2018年10月，嵩明縣委、縣政府以違規(guī)出讓、收儲后轉(zhuǎn)租，或默許項目業(yè)主違法租賃等方式，將未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的國有農(nóng)用地交給項目業(yè)主建設(shè)嘉麗澤生態(tài)園區(qū)，違法占用嘉麗澤農(nóng)場土地7039 畝（國有農(nóng)用地6752畝，含耕地3676畝）。實(shí)地已建成會議中心、商品住宅、跑馬場、高爾夫球場等。
30.甘肅省蘭州新區(qū)管委會非法批地。2019年2月至2020年9月，蘭州新區(qū)管委會違反農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批相關(guān)法律規(guī)定，違規(guī)以劃撥、掛牌和協(xié)議出讓等方式將20宗未經(jīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批的土地分別供應(yīng)給康巴斯生物科技有限公司等15個用地單位用于工業(yè)、城鎮(zhèn)住宅、其他商服、交通、科研、公園與綠地等項目建設(shè)，涉及土地面積2751.45畝，其中耕地2057.95畝。
31.浙江省及部分縣政府非法批地造成多個建設(shè)項目用地批少占多。2015年8月至2020年2月，浙江省及部分縣政府違反現(xiàn)行法律法規(guī)及審批規(guī)則，對寧波市寧�？h上金國際文化旅游區(qū)、湖州市安吉縣靈峰社區(qū)港中旅靈峰旅游綜合體和湖州市德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍山村龍鳳山莊等部分房地產(chǎn)、酒店項目用地審批時，僅對項目主體建筑占地部分批準(zhǔn)辦理用地手續(xù)，未將建筑物主體和周邊的庭院、景觀水面、道路、綠化等配套設(shè)施一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、供地等用地手續(xù)，造成建設(shè)項目用地批少占多，違法占地1088.28畝。
32．遼寧省沈陽市整改責(zé)任落實(shí)不到位，對中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司違法占地建設(shè)鐵路物流倉儲案件整改不力。2019年12月，自然資源部公開通報了中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用沈陽市大東區(qū)東山村、大洼村、文官村土地538.95畝（耕地190.90畝），建設(shè)3個大型鐵路物流倉儲項目。公開通報以來，沈陽市政府整改責(zé)任落實(shí)不到位，對督察指出問題整改不力。僅在2020年11月由沈陽市自然資源局大東分局下達(dá)《行政處罰決定書》。截至2021年4月，該案件處罰決定未落實(shí)、責(zé)任人未處理，違法狀態(tài)未消除。
33.福建省福州市福清市自然資源和規(guī)劃局以臨時用地為名批準(zhǔn)建設(shè)用地。2020年6月至9月，福清市自然資源和規(guī)劃局先后以施工便道、材料堆場等名義批準(zhǔn)6宗臨時用地，實(shí)地為正在建設(shè)的市政道路和城市公園，面積419.08畝，其中耕地211.4畝。2021年3月，福清市自然資源和規(guī)劃局收回并注銷了上述臨時用地批文。
34.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東水泉村住宅違法占用耕地，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門因行政管轄權(quán)問題推諉扯皮，未立案查處。2013年9月，趙某等人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用257.61畝土地（耕地144.55畝，含永久基本農(nóng)田102.71畝）建設(shè)18處住宅附帶養(yǎng)殖功能庭院。呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、賽罕區(qū)政府、土默特左旗政府及相關(guān)部門均認(rèn)為該案件不在本行政轄區(qū)內(nèi)，相互推諉扯皮，未對該項目違法占地問題立案查處，土地執(zhí)法職責(zé)履行不到位。截至2021年4月，呼和浩特市政府已對15處違法住宅進(jìn)行了拆除清理，為3處實(shí)際為養(yǎng)殖用途的設(shè)施辦理了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會1名責(zé)任人、呼和浩特市自然資源局2名責(zé)任人分別被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和誡勉談話處理。
35.廣東省高州市對違法占用永久基本農(nóng)田取土案執(zhí)法不力。2013年以來，高州市莊某等先后違法占用高州市沙田鎮(zhèn)沙田村永久基本農(nóng)田50畝取土。2020年6月，高州市僅對納入衛(wèi)片執(zhí)法范圍的違法用地4.62畝進(jìn)行了查處，對違法責(zé)任人處以罰款。督察指出問題后，高州市已對該案全部違法用地進(jìn)行了立案查處，并已復(fù)耕。
三、虛假整改、應(yīng)付干擾督察問題（7個）
36．黑龍江省佳木斯市同江市偽造劃撥決定書虛假整改應(yīng)付督察。2019年耕地保護(hù)督察指出同江市批而未供土地處置不實(shí)問題，督促地方于2020年8月前限期完成整改。同江市2020年11月提供4份《中華人民共和國國有建設(shè)用地劃撥決定書》，舉證問題整改到位，處置批而未供土地面積446.73畝。督察發(fā)現(xiàn)，同江市舉證的劃撥決定書與土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中備案的劃撥決定書文號一致，但舉證的劃撥決定書土地用途為“公共管理與公共服務(wù)”，系統(tǒng)中備案的劃撥決定書土地用途為“工業(yè)用地”。督察指出問題后，佳木斯市紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)責(zé)任人啟動調(diào)查處理。
37.浙江省紹興市新昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提供虛假材料干擾督察。2020年10月，新昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局為掩蓋批而未供土地處置不實(shí)問題，先后3次未經(jīng)法定程序、人為臨時修改控制性詳細(xì)規(guī)劃圖件，對未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊制作虛假的規(guī)劃圖件，提交給督察組作為舉證材料，涉及14個項目，面積269.25畝。2021年3月，新昌縣政府已撤銷處置不實(shí)的供地項目批準(zhǔn)文件。
38.河北省秦皇島市青龍滿族自治縣虛假整改應(yīng)付督察。2019年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)并指出該縣友恒建材廠違法占地67.8畝（永久基本農(nóng)田53.99畝）問題，督促地方于2020年6月前限期完成整改。該縣于2020年10月上報該項目已拆除整改到位。督察發(fā)現(xiàn)，該項目彩鋼廠房實(shí)際未拆除，用地單位在硬化地面上覆土虛假整改、應(yīng)付督察，青龍滿族自治縣政府對違法用地行為不制止、不組織查處，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。截至2021年4月，其中12.53畝永久基本農(nóng)田上的建筑物已拆除并恢復(fù)耕種。
39.福建省莆田市黃石工業(yè)園區(qū)管委會弄虛作假干擾督察。2020年10月，莆田市黃石工業(yè)園區(qū)管委會在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地建設(shè)的市政道路上覆蓋泥土，掩蓋違法占地事實(shí)，弄虛作假干擾督察，違法占地面積18.8畝（耕地17.07畝）。2021年3月，莆田市荔城區(qū)自然資源局對違法占地行為作出行政處罰決定。
40.四川省涼山州美姑縣虛假整改應(yīng)付督察。2019年耕地保護(hù)督察指出美姑縣熙康機(jī)動車駕駛培訓(xùn)公司違法違規(guī)占地14.7畝（耕地13.33畝）建設(shè)駕校問題。2020年3月，美姑縣自然資源局報送整改情況“違法人已自行拆除地上違法建筑物，并恢復(fù)土地原狀”。督察核查發(fā)現(xiàn)，違法建筑物未拆除，硬化地面未復(fù)耕。督察再次指出問題后，截至2021年4月，美姑縣政府已將違法建筑物和硬化地面全部拆除，土地已復(fù)耕。
41.上海市寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)朱家弄村民委員會弄虛作假干擾督察。2020年10月，督察發(fā)現(xiàn)位于寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)朱家弄村填報為“未變化”的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑面積2.8畝（耕地2.26畝）實(shí)際為違法占地，已建成機(jī)動車檢測場地。朱家弄村民委員會為了掩蓋違法占地事實(shí)，在已經(jīng)硬化的檢測場地上覆蓋泥土，造成實(shí)地沒有變化的假象，干擾督察工作。截至2021年4月，該檢測場地已拆除復(fù)墾。
42.遼寧省錦州市松山新區(qū)虛假整改應(yīng)付督察。2019年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)并指出錦州市松山新區(qū)存在違法占用1.35畝永久基本農(nóng)田問題，督促地方于2020年8月前限期完成整改。2020年9月，錦州市松山新區(qū)虛假舉證該項目為松山新區(qū)富強(qiáng)養(yǎng)殖場，提供《松山新區(qū)富強(qiáng)養(yǎng)殖場設(shè)施農(nóng)用地備案通知書》（備案編號〔2020〕055號），并上報“現(xiàn)場已全部拆除”。督察核查發(fā)現(xiàn)，該項目實(shí)為住宅，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。違法項目僅作了部分拆除，仍有1棟住宅及周邊院落未拆除。督察指出問題后，該項目已拆除，已恢復(fù)種植條件。
四、補(bǔ)充、復(fù)墾耕地不實(shí)問題（15個）
43.新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州特克斯縣39個土地整治項目補(bǔ)充耕地不實(shí)。2017年12月原伊犁州國土資源局驗(yàn)收，2019年8月新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳批準(zhǔn)伊犁哈薩克自治州特克斯縣喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)土地整治項目7片區(qū)、特克斯鎮(zhèn)土地整治項目1片區(qū)等39個土地整治項目納入自治區(qū)級耕地儲備庫，補(bǔ)充耕地5.93萬畝。督察發(fā)現(xiàn)，其中1.49萬畝未按工程設(shè)計施工，現(xiàn)狀依然為立項前的草地。督察指出問題后，相關(guān)補(bǔ)充耕地指標(biāo)已被凍結(jié)。
44.貴州省黔東南州黃平縣谷隴鎮(zhèn)、野洞河鎮(zhèn)等7個土地整治項目補(bǔ)充耕地不實(shí)。2018年9月至11月原黃平縣國土資源局驗(yàn)收，2019年5月至6月貴州省自然資源廳批準(zhǔn)谷隴鎮(zhèn)、野洞河鎮(zhèn)等7個土地整治項目納入省級耕地儲備庫，補(bǔ)充耕地1869.94畝（水田1528.74畝）。督察發(fā)現(xiàn)，項目立項及驗(yàn)收報告等資料顯示新增耕地全部來源于田土坎削減整理，但竣工數(shù)據(jù)中田土坎矢量與實(shí)際田土坎位置、長度、面積不相符，且項目竣工審計決算資料顯示土地平整工程資金投入為零，補(bǔ)充的1869.94畝耕地（水田1528.74畝）不實(shí)。
45.貴州省遵義市播州區(qū)24個土地整治項目補(bǔ)充耕地不實(shí)。2018年3月至2019年11月原播州區(qū)國土資源局、播州區(qū)自然資源局驗(yàn)收，2019年1月至12月貴州省自然資源廳批準(zhǔn)24個項目納入省級耕地儲備庫，補(bǔ)充耕地4949.25畝（水田3421.79畝）。督察發(fā)現(xiàn)，上述項目補(bǔ)充耕地主要來源于田土坎削減整理，但竣工資料中的田坎數(shù)據(jù)與實(shí)地現(xiàn)狀不符，補(bǔ)充的1330.72畝耕地（水田863畝）不實(shí)。督察指出問題后，播州區(qū)進(jìn)行全面自查并啟動問責(zé)程序。播州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委給予施工單位播州區(qū)國有投資經(jīng)營集團(tuán)公司總經(jīng)理、驗(yàn)收單位原播州區(qū)國土資源局局長等8名相關(guān)責(zé)任人警告處分，對驗(yàn)收評審參與單位播州區(qū)審計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局及現(xiàn)任播州區(qū)自然資源局主要負(fù)責(zé)人共4名相關(guān)人員進(jìn)行批評教育。
46.重慶市城口縣東安鄉(xiāng)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目補(bǔ)充耕地不實(shí)。2019年4月城口縣規(guī)劃和自然資源局驗(yàn)收，7月重慶市規(guī)劃和自然資源局審核通過并將城口縣東安鄉(xiāng)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目納入耕地儲備庫。2個項目共補(bǔ)充耕地573畝，督察發(fā)現(xiàn)，其中285畝實(shí)地為林地、園地、建設(shè)用地等。
47.浙江省麗水市和衢州市部分墾造耕地項目破壞生態(tài)造地。麗水市龍泉市和縉云縣、衢州市衢江區(qū)2017年、2018年立項的墾造耕地項目中，有17個項目存在毀林開墾、在25度以上陡坡開墾及位于生態(tài)紅線范圍內(nèi)等破壞生態(tài)造地問題，墾造耕地面積830.32畝。
48.湖南省懷化市鶴城區(qū)賀家田鄉(xiāng)板栗坪村土地開發(fā)項目補(bǔ)充耕地不實(shí)。2019年5月懷化市自然資源和規(guī)劃局驗(yàn)收，2019年6月湖南省自然資源廳批準(zhǔn)該項目納入省級耕地儲備庫，補(bǔ)充耕地661.80畝。督察發(fā)現(xiàn)，該項目22個補(bǔ)充耕地地塊實(shí)施前地類為林地、實(shí)施后為園地和林地，實(shí)地為種植多年的核桃樹。項目未整理成耕地，卻按耕地驗(yàn)收，580.05畝補(bǔ)充耕地不實(shí)。督察指出問題后，相關(guān)補(bǔ)充耕地指標(biāo)已被凍結(jié)。
49.云南省曲靖市羅平縣阿崗鎮(zhèn)高橋村土地整治項目補(bǔ)充耕地不實(shí)。2019年10月曲靖市自然資源和規(guī)劃局驗(yàn)收，同年11月云南省自然資源廳批準(zhǔn)該項目納入省級補(bǔ)充耕地儲備庫，補(bǔ)充旱地3481畝。督察發(fā)現(xiàn)，該項目補(bǔ)充耕地地塊中，177個地塊、323畝補(bǔ)充耕地實(shí)為裸巖石礫地、灌木林地等非耕地，未整理成耕地，卻按耕地驗(yàn)收。該項目補(bǔ)充耕地指標(biāo)已全部用于占補(bǔ)平衡。督察發(fā)現(xiàn)問題后，羅平縣政府組織有關(guān)部門進(jìn)行整改，截至2021年4月，已復(fù)耕問題地塊144畝。
50．黑龍江省佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地項目補(bǔ)充耕地不實(shí)。2017年9月經(jīng)佳木斯市人民政府驗(yàn)收，2017年11月原黑龍江省國土資源廳批準(zhǔn)該項目納入省級耕地儲備庫，補(bǔ)充耕地3064.65畝（其中水田2181.30畝）。督察發(fā)現(xiàn)，該項目有48.90畝補(bǔ)充耕地在項目實(shí)施前后都是非耕地，未整理成耕地，卻按耕地驗(yàn)收；實(shí)際水田面積為2008.35畝，比入庫水田面積少172.95畝。
51.山西省運(yùn)城市臨猗縣2014年度耽子鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊復(fù)墾耕地不實(shí)。2016年8月項目立項實(shí)施，2019年9月運(yùn)城市規(guī)劃和自然資源局驗(yàn)收確認(rèn)拆舊復(fù)墾耕地500.55畝。督察發(fā)現(xiàn)，其中243.34畝拆舊復(fù)墾耕地自2016年以來實(shí)地一直為園地，地方驗(yàn)收時未予扣除，拆舊復(fù)墾耕地不實(shí)。截至2021年4月，其中194.04畝已經(jīng)復(fù)墾并達(dá)到耕種狀態(tài)。臨猗縣自然資源局土地整理中心負(fù)責(zé)人被誡勉談話。
52.河南省信陽市光山縣斛山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地項目補(bǔ)充水田不實(shí)。2019年12月信陽市自然資源和規(guī)劃局驗(yàn)收，2019年12月河南省自然資源廳批準(zhǔn)該項目納入省級耕地儲備庫，補(bǔ)充水田2779.61畝。督察發(fā)現(xiàn)，該項目補(bǔ)充水田中，有199.15畝實(shí)地為水澆地和旱地。督察指出問題后，問題涉及地塊已整改并達(dá)到水田標(biāo)準(zhǔn)。
53.山東省聊城市“冠縣2018年部分土地開發(fā)整理項目”補(bǔ)充耕地不實(shí)。2018年11月原聊城市國土資源局驗(yàn)收，2019年10月山東省自然資源廳批準(zhǔn)該項目納入省級耕地儲備庫，補(bǔ)充耕地2358.15畝。督察發(fā)現(xiàn)，該項目有117.41畝補(bǔ)充耕地在整理前后都是林地，未整理成耕地，卻按耕地驗(yàn)收；有13.47畝補(bǔ)充耕地驗(yàn)收后又種植林木。督察指出問題后，其中124.88畝問題耕地已復(fù)耕到位。
54.江西省九江市廬山市蛟塘鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊復(fù)墾耕地不實(shí)。2011年原江西省國土資源廳批準(zhǔn)立項，2019年8月九江市自然資源局驗(yàn)收確認(rèn)拆舊復(fù)墾耕地664.18畝。督察發(fā)現(xiàn)，該項目中蛟塘鎮(zhèn)芙蓉村、蓼花鎮(zhèn)勝利村、蓼南鄉(xiāng)橋南村3個地塊123.31畝拆舊復(fù)墾耕地立項實(shí)施前實(shí)為灌木林地、耕地等非建設(shè)用地，地方違規(guī)將上述非建設(shè)用地納入拆舊復(fù)墾區(qū)，拆舊復(fù)墾耕地不實(shí)。
55.江蘇省淮安市洪澤區(qū)三河鎮(zhèn)聯(lián)堡村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊復(fù)墾耕地不實(shí)。2019年8月項目立項實(shí)施，2019年12月淮安市自然資源和規(guī)劃局驗(yàn)收確認(rèn)拆舊復(fù)墾水田82.24畝。督察發(fā)現(xiàn)，拆舊復(fù)墾水田中有49.12畝實(shí)地為林地、農(nóng)村宅基地等非耕地，地方驗(yàn)收時未予扣除。截至2021年4月，淮安市洪澤區(qū)已組織拆除并復(fù)耕。
56.安徽省合肥市肥西縣柿樹崗鄉(xiāng)楊橋村等有關(guān)補(bǔ)充耕地項目重復(fù)立項虛增耕地。2018年4月立項，11月分別通過縣級驗(yàn)收和市級復(fù)驗(yàn)。督察發(fā)現(xiàn)，該殘次林地復(fù)墾地塊與肥西縣柿樹崗鄉(xiāng)周樓村徐家莊組林地復(fù)墾項目（該項目于2017年5月立項、2018年7月和10月分別通過縣級驗(yàn)收、市級復(fù)驗(yàn)）地塊重復(fù)，虛增耕地46.70畝。
57.廣西壯族自治區(qū)北流市民安鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項目拆舊復(fù)墾耕地不實(shí)。2011年7月立項實(shí)施，2019年10月玉林市自然資源局驗(yàn)收確認(rèn)復(fù)墾耕地303.92畝。督察發(fā)現(xiàn)，該項目違規(guī)將裸土地納入拆舊復(fù)墾區(qū)，將實(shí)際沒有采取工程措施的采礦用地直接驗(yàn)收為農(nóng)用地，涉及42.17畝拆舊復(fù)墾耕地不實(shí)。
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