Law-lib.com 2021-5-13 8:33:27 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
● 教育部公開(kāi)曝光違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型問(wèn)題，是自十項(xiàng)準(zhǔn)則出臺(tái)后的“常規(guī)操作”，顯示教育主管部門剎住教師群體中不正之風(fēng)的決心，也體現(xiàn)出對(duì)學(xué)生群體權(quán)利保護(hù)的重視
● 如何將相關(guān)規(guī)范有效地落實(shí)到位，形成切實(shí)可行的督導(dǎo)、檢查機(jī)制，各地各校如何對(duì)師德違規(guī)問(wèn)題主動(dòng)出擊、及時(shí)處置，是未來(lái)進(jìn)一步營(yíng)造教育領(lǐng)域良好生態(tài)工作的重點(diǎn)
● 要注意加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的法治因素，將師德師風(fēng)建設(shè)的科學(xué)評(píng)價(jià)、負(fù)面懲戒與正向激勵(lì)結(jié)合在一起，加強(qiáng)師德師風(fēng)事前教育，引導(dǎo)教師認(rèn)識(shí)到“育人”的使命，立德樹(shù)人是根本任務(wù)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳磊
□ 見(jiàn)習(xí)記者 孫天驕
日前，教育部對(duì)8起違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)曝光，其中包括教師體罰學(xué)生、傷害幼兒、對(duì)女學(xué)生實(shí)施性騷擾等。
教育部稱，高度重視師德師風(fēng)建設(shè)工作，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，持續(xù)加大查處和通報(bào)力度，深化鞏固師德師風(fēng)治理成果。各地各校對(duì)師德違規(guī)問(wèn)題要主動(dòng)出擊、及時(shí)處置，堅(jiān)決執(zhí)行師德師風(fēng)鐵律，把嚴(yán)管與厚愛(ài)的原則體現(xiàn)在師德師風(fēng)建設(shè)與管理中，把“害群之馬”及時(shí)清除出教師隊(duì)伍，努力營(yíng)造教育領(lǐng)域良好生態(tài)。
接受《法治日?qǐng)?bào)》采訪的專家認(rèn)為，教育部對(duì)違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型問(wèn)題進(jìn)行曝光，有利于規(guī)范教師行為，從而遏制教育領(lǐng)域內(nèi)的不正之風(fēng)，為學(xué)生提供更加清朗的學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)環(huán)境。
專家建議，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，需要教師、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)的共同合力，需要全社會(huì)共同參與。同時(shí)，要注意加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的法治因素，教師發(fā)自內(nèi)心尊重學(xué)生人格尊嚴(yán)，才能夠依法執(zhí)教、依法從教。
曝光8起違規(guī)案例
懲罰措施引發(fā)關(guān)注
此次教育部公開(kāi)曝光的8起違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型問(wèn)題中，首當(dāng)其沖的就是天津市津南區(qū)咸水沽第二中學(xué)原教師肖某某歧視學(xué)生事件。
“你媽媽一個(gè)月掙多少錢呢？別怪我瞧不起你，×××的媽媽一年掙的錢比你媽媽50年掙的多！”2021年2月，肖某某被曝光在課堂上歧視學(xué)生，公開(kāi)對(duì)比學(xué)生家長(zhǎng)收入，多次對(duì)學(xué)生進(jìn)行言語(yǔ)侮辱。
天津市津南區(qū)教育局給予肖某某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，降低崗位等級(jí)處理并調(diào)離崗位；撤銷其教師資格，收繳教師資格證書(shū)，將其列入教師資格限制庫(kù)，5年內(nèi)不得重新取得教師資格。對(duì)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，給予其黨內(nèi)警告處分。
現(xiàn)年25歲的趙女士在天津市河?xùn)|區(qū)某小學(xué)擔(dān)任數(shù)學(xué)老師已一年多時(shí)間。肖某某一事令她印象深刻�！霸诒险咛峁┑囊纛l里，肖某某公然對(duì)學(xué)生進(jìn)行歧視和侮辱，讓我覺(jué)得特別難過(guò)，肖某某趾高氣揚(yáng)的態(tài)度更是讓我感到憤怒。”
由于同在天津，且距離較近，在肖某某一事被曝光后，趙女士所在學(xué)校專門針對(duì)此次事件開(kāi)會(huì)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。事實(shí)上，趙女士所在學(xué)校每年都在定期開(kāi)展師德培訓(xùn)。
據(jù)她介紹，每學(xué)期開(kāi)始和結(jié)束，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)專門開(kāi)會(huì)強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)問(wèn)題，還多次請(qǐng)一些校外模范老師到學(xué)校做講座和培訓(xùn)。此外，校方還經(jīng)常和老師交流，了解教師的思想動(dòng)態(tài)。
在趙女士看來(lái)，教育部公布違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型問(wèn)題“很有必要”。“從我開(kāi)始備考教師證，就時(shí)刻提醒自己，師德是成為一名合格教師的必要功課。近年來(lái)，不斷有關(guān)于教師的負(fù)面新聞被曝出，不僅給整個(gè)教師隊(duì)伍抹黑，而且損害了師生關(guān)系。”
除肖某某在課堂上歧視、侮辱學(xué)生外，本次曝光的典型問(wèn)題還包括：河北省石家莊市第十二中學(xué)教師劉某開(kāi)辦校外培訓(xùn)班、誘導(dǎo)學(xué)生參加有償補(bǔ)課問(wèn)題；陜西省寶雞市扶風(fēng)縣第三小學(xué)教師趙某某體罰學(xué)生問(wèn)題；寧夏回族自治區(qū)永寧中學(xué)教師吳某教學(xué)方式不當(dāng)問(wèn)題；安徽省黃山市歙縣聰明屋少兒服務(wù)中心教師潘某某傷害幼兒?jiǎn)栴}；南京郵電大學(xué)教師張某某要求學(xué)生從事與教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)無(wú)關(guān)的事宜問(wèn)題；河南大學(xué)文學(xué)院教師侯某某性騷擾女學(xué)生問(wèn)題；太原師范學(xué)院教育學(xué)院教師王某、武某不正當(dāng)關(guān)系問(wèn)題。
北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授、北京市教育法治研究基地執(zhí)行主任姚金菊在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，本次曝光的典型案例盡管具體情況各不相同，但性質(zhì)均較為惡劣，且造成了不良影響。
縱觀教育部此次通報(bào)中對(duì)于問(wèn)題教師的懲罰措施，除較為常見(jiàn)的通報(bào)批評(píng)、撤職、收繳教師資格證書(shū)外，還列入教師資格限制庫(kù)；在多個(gè)事例中，還對(duì)涉事教師所在的學(xué)校和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了相應(yīng)懲戒。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹，列入教師資格限制庫(kù)，即限制問(wèn)題教師繼續(xù)在教學(xué)崗位上工作。對(duì)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲戒，是為了強(qiáng)調(diào)師德工作不僅是教師的工作，更是學(xué)校管理者的工作。
姚金菊稱，對(duì)教師所在學(xué)校的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲戒，說(shuō)明負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)校教職工負(fù)有義不容辭的管理責(zé)任，可以在某種程度上減少教師和學(xué)校之間彼此推諉的情況，有助于責(zé)任單位進(jìn)行全面的反思，肅清教師隊(duì)伍中的“害群之馬”，防患于未然。
儲(chǔ)朝暉同時(shí)提醒，不應(yīng)只關(guān)注問(wèn)題榜單，歸根究底還是要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。
十項(xiàng)準(zhǔn)則作為標(biāo)準(zhǔn)
確立教師群體規(guī)范
2018年11月，教育部為進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，研究制定了《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》。
通過(guò)在教育部官方網(wǎng)站檢索發(fā)現(xiàn)，自2019年4月起至今，教育部已先后6次對(duì)違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)曝光。
在姚金菊看來(lái)，曝光違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型問(wèn)題，是自十項(xiàng)準(zhǔn)則出臺(tái)后的“常規(guī)操作”，顯示教育主管部門剎住教師群體中不正之風(fēng)的決心，也體現(xiàn)出其對(duì)學(xué)生群體權(quán)利保護(hù)的重視。
姚金菊認(rèn)為，教育主管部門主動(dòng)曝光的方式，可以極大地緩解司法資源緊張的現(xiàn)狀，有利于維護(hù)教師隊(duì)伍的整體形象，有利于保障受教育者的合法權(quán)益，從而抑制教育領(lǐng)域內(nèi)不良風(fēng)氣的蔓延，為學(xué)生提供更加良好的學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)環(huán)境。
對(duì)于十項(xiàng)準(zhǔn)則具體分類為“高�！薄爸行W(xué)”“幼兒園”的做法，姚金菊認(rèn)為較為合理，“這背后的邏輯其實(shí)是，教師面對(duì)不同年齡層次的學(xué)生，所需具備的專業(yè)能力各不相同”。
姚金菊認(rèn)為，實(shí)際上，從三類準(zhǔn)則的具體內(nèi)容來(lái)看，它們既有共性層面的規(guī)定，是所有教師群體都必須遵守的基本規(guī)范，如堅(jiān)定政治方向、自覺(jué)愛(ài)國(guó)守法、傳播優(yōu)秀文化；又有個(gè)性層面的規(guī)定，針對(duì)大、中、小學(xué)不同教師群體的職業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行“量體裁衣”，如遵守學(xué)術(shù)規(guī)范（高校）、堅(jiān)持言行雅正（中小學(xué)）、遵循幼教規(guī)律（幼兒園）等�？傊�，此種分類既為教師群體提供了一定程度上共通的行為規(guī)范，又考慮了不同階段教師的工作特點(diǎn)，具備了較強(qiáng)的操作性。
在肯定教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則的同時(shí)，姚金菊還補(bǔ)充稱，如果將其視作對(duì)師德師風(fēng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)恐怕還有一定的局限性�！耙环矫�，現(xiàn)實(shí)中，準(zhǔn)則更多是作為對(duì)教師群體的最低要求，是任何正在從事或期望從事教師職業(yè)的人必須遵守的基本行為規(guī)范；另一方面，準(zhǔn)則僅就目前教師群體內(nèi)暴露出的突出問(wèn)題、重大問(wèn)題作出規(guī)定，并未涵蓋教師的專業(yè)倫理與行為規(guī)范的方方面面�！�
“換句話說(shuō)，一位沒(méi)有違反準(zhǔn)則的教師可能是一位合格的教師，但卻未必是一位受學(xué)生愛(ài)戴與敬仰的教師�！币鹁照J(rèn)為，評(píng)價(jià)一位教師的師德師風(fēng)水平，除了從制度層面進(jìn)行考量之外，還應(yīng)該尊重學(xué)生群體的意見(jiàn)，而且要健全學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)。
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)
有賴多方合力解決
《法治日?qǐng)?bào)》記者通過(guò)檢索法律法規(guī)具體內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，我國(guó)教育法、教師法中均對(duì)教師的義務(wù)作出了規(guī)定。其中，教師法還規(guī)定了教師的法律責(zé)任。
師德師風(fēng)建設(shè)相關(guān)的規(guī)范性文件還包括三類教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，即《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》。
此外，還有《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》等。
據(jù)姚金菊介紹，這些文件共同構(gòu)成了相對(duì)完整的制度體系，是教育行政主管部門主動(dòng)行政、積極作為的重要手段，體現(xiàn)了政府“針對(duì)突出問(wèn)題、回應(yīng)基層聲音”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
姚金菊認(rèn)為，現(xiàn)有的法律體系大致能夠滿足對(duì)教師職業(yè)行為的基本約束。但是，法律的關(guān)鍵在于執(zhí)行，如何將這些規(guī)范有效地落實(shí)到位，形成切實(shí)可行的督導(dǎo)、檢查機(jī)制，各地各校如何對(duì)師德違規(guī)問(wèn)題主動(dòng)出擊、及時(shí)處置，是未來(lái)進(jìn)一步營(yíng)造教育領(lǐng)域良好生態(tài)工作的重點(diǎn)。
中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平同樣認(rèn)可目前師德師風(fēng)建設(shè)已有較為完整的制度和規(guī)范建設(shè)，但仍然存在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。
程方平提出，目前對(duì)教師職業(yè)行為的規(guī)則約束是比較空的，缺乏對(duì)具體違反師德情況的針對(duì)性規(guī)定。對(duì)于投訴教師的具體規(guī)則也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。另外，目前的教師職業(yè)行為準(zhǔn)則中并未區(qū)分基本道德和專屬的教師道德�！盎镜赖率撬腥硕紤�(yīng)當(dāng)遵守的道德底線，而教師道德主要涉及教育教學(xué)以及師生和家長(zhǎng)關(guān)系。建設(shè)師德師風(fēng)，應(yīng)該對(duì)教師道德的規(guī)定更專業(yè)化。”
那么，未來(lái)應(yīng)該從哪些層面開(kāi)展師德師風(fēng)建設(shè)，把“害群之馬”及時(shí)清除出教師隊(duì)伍？在專家們看來(lái)，這是一個(gè)需要教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)等多方合力的過(guò)程。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，對(duì)于教師個(gè)人而言，這是個(gè)人素養(yǎng)和職業(yè)能力的問(wèn)題。教師應(yīng)該堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，爭(zhēng)做“良師”，而不是追名逐利的“名師”，應(yīng)該積極接受培訓(xùn)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力水平和思想道德水平。
姚金菊建議，在教師已有的政治素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)外，加強(qiáng)教師的教育素養(yǎng)、師德素養(yǎng)、法治素養(yǎng)。教育素養(yǎng)是教師作為教育工作者的素養(yǎng)，要理解教育規(guī)律，認(rèn)識(shí)教育對(duì)象，尊重學(xué)生人格，樹(shù)立育人目標(biāo)。師德素養(yǎng)是教育法、教師法規(guī)定的教師作為履行教育教學(xué)職責(zé)專業(yè)工作者的要求。教師要有法治素養(yǎng)，發(fā)自內(nèi)心地尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)，才能夠依法執(zhí)教、依法從教。
姚金菊還提到，要注意加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的法治因素，將師德師風(fēng)建設(shè)的科學(xué)評(píng)價(jià)、負(fù)面懲戒與正向激勵(lì)結(jié)合在一起，加強(qiáng)師德師風(fēng)事前教育，引導(dǎo)教師認(rèn)識(shí)到，在教書(shū)之外還承擔(dān)著“育人”的使命，立德樹(shù)人是根本任務(wù)。
“我們不能只要求老師有師德，還要幫助教師群體提高師德的水平。”程方平說(shuō)，應(yīng)該建立學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)教師群體的監(jiān)督機(jī)制，在鼓勵(lì)監(jiān)督的同時(shí)也要注意監(jiān)督有“度”，平衡好合理維權(quán)與不合理要求之間的關(guān)系。同時(shí)還要保障教師申訴的權(quán)利。
在程方平看來(lái)，“現(xiàn)在的教育略顯浮躁”，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范的作用，細(xì)化現(xiàn)有法律法規(guī)中對(duì)于違背師德行為的規(guī)定，做到在某一行為發(fā)生之后，可以根據(jù)已有的規(guī)定判定是否屬于違背師德的行為，在確定教師違背師德之后明確教師應(yīng)該受到怎樣的處理。
程方平認(rèn)為，無(wú)論是對(duì)教育法、教師法的細(xì)化，還是師德師風(fēng)建設(shè)，都應(yīng)該由社會(huì)多個(gè)群體共同參與，在全社會(huì)構(gòu)建一個(gè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。“師德問(wèn)題是一個(gè)老問(wèn)題，如果真的能夠得以解決，受益的不僅僅是學(xué)校和學(xué)生，更是整個(gè)社會(huì)�！�
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