Law-lib.com 2021-3-8 14:36:40 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維
藥品專利期補(bǔ)償制度紅利能否惠及已上市新藥?這一問(wèn)題,自國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布《專利法實(shí)施細(xì)則修改建議(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)以來(lái),成為業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注與討論的話題。
即將于6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)專利法》,建立了“藥品專利期補(bǔ)償制度”,讓創(chuàng)新藥企歡呼不已。但補(bǔ)償自何時(shí)起算,適用于何時(shí)上市的新藥,這就有賴于其后配合專利法修改的實(shí)施細(xì)則的具體規(guī)定。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定,專利權(quán)人請(qǐng)求給予藥品專利期限補(bǔ)償?shù)?應(yīng)當(dāng)自藥品上市許可申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)向國(guó)務(wù)院專利行政部門提出藥品專利期限補(bǔ)償請(qǐng)求……這意味著征求意見(jiàn)稿僅劃出了“3個(gè)月內(nèi)”的時(shí)間紅線,如果這一條最終獲得通過(guò),2021年3月1日之前(也有觀點(diǎn)認(rèn)為2021年6月1日之前)已上市的新藥將無(wú)權(quán)申請(qǐng)專利期限補(bǔ)償。
這一點(diǎn)令許多創(chuàng)新藥企感到失落,《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到,目前他們已向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交相關(guān)修改建議:設(shè)置“過(guò)渡期”,將適用對(duì)象溯及至2018年4月以后上市的新藥。其理由主要在于:2018年4月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“對(duì)在中國(guó)與境外同步申請(qǐng)上市的創(chuàng)新藥,給予最長(zhǎng)5年的專利保護(hù)期補(bǔ)償”。此后,由本土藥企開(kāi)發(fā)上市的1類新藥就多達(dá)31個(gè)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家也對(duì)此表示擔(dān)憂�！罢髑笠庖�(jiàn)稿的上述規(guī)定,將使得早期響應(yīng)政策要求,更早完成創(chuàng)新藥的研發(fā)、更積極申請(qǐng)了上市審批并使其更早地惠及相關(guān)患者的創(chuàng)新藥企,反而可能只是因?yàn)樘崆傲艘粌赡晟踔翈讉�(gè)月獲得上市批準(zhǔn),就損失了1/3到一半的專利保護(hù)期,這對(duì)創(chuàng)新企業(yè)是不合理的,也很可能會(huì)打擊到這些企業(yè)的創(chuàng)新積極性�！北本﹦�(wù)實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心主任程永順說(shuō)。
專利制度持續(xù)保駕護(hù)航
做創(chuàng)新藥最好時(shí)代到來(lái)
2018年《我不是藥神》上映時(shí),一度引發(fā)社會(huì)熱議,其中的藥品專利及定價(jià)問(wèn)題更是受到專業(yè)人士的關(guān)注。治療慢粒白血病的瑞士原研藥“格列衛(wèi)”價(jià)格高出仿制藥價(jià)格許多,后者僅為前者的17%,
為何會(huì)如此?研發(fā)藥品的審批時(shí)間和前期投入都是巨大的,企業(yè)往往只能在藥品上市后的10年或幾年的時(shí)間里獲得高額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)才能抵消掉前期研發(fā)成本。格列衛(wèi)的廠家瑞士諾華公司生產(chǎn)該藥的投資周期長(zhǎng)達(dá)幾十年,總金額超50億美元,而在其進(jìn)入中國(guó)后,按照此前的專利保護(hù)制度,只剩下12年的專利保護(hù)期,格列衛(wèi)價(jià)高也很難避免。
從長(zhǎng)期來(lái)講,如果沒(méi)有企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新藥的研發(fā),就無(wú)法長(zhǎng)期保護(hù)國(guó)民的生命健康權(quán)。加之國(guó)內(nèi)研發(fā)水平提高,原研藥數(shù)量不斷增多,建立藥品專利期限補(bǔ)償制度在我國(guó)已經(jīng)時(shí)機(jī)成熟。此前,全國(guó)政協(xié)委員、中日友好醫(yī)院保健部主任張洪春在接受媒體采訪時(shí)透露,截至2018年1月,全球有新藥研發(fā)的企業(yè)4100多家,中國(guó)擁有的新藥研發(fā)企業(yè)數(shù)量和加拿大并列第三位,占全球5%。
顯然,創(chuàng)新藥企在這方面的積極性最高。早在2015年,全國(guó)人大代表、貝達(dá)藥業(yè)有限公司董事長(zhǎng)丁列明就在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上提出建立新藥專利期延長(zhǎng)制度,鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)自主創(chuàng)新。此后多年,這都是他在兩會(huì)上關(guān)注的重點(diǎn)。
“縱觀全球所有醫(yī)藥創(chuàng)新強(qiáng)國(guó),無(wú)不將藥品專利期補(bǔ)償制度作為鼓勵(lì)藥品創(chuàng)新的制勝法寶。美國(guó)率先實(shí)施這一制度后,日本、歐盟以及加拿大、韓國(guó)等隨后也引入了這一制度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明,藥品專利期補(bǔ)償制度是制藥強(qiáng)國(guó)在醫(yī)藥創(chuàng)新能力發(fā)展到一定階段主動(dòng)設(shè)置的,并成為進(jìn)一步提升醫(yī)藥創(chuàng)新能力的重要政策�！倍×忻髡f(shuō)。
2017年10月,好消息傳來(lái):中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化審評(píng)審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見(jiàn)》,提出“開(kāi)展藥品專利期限補(bǔ)償制度的試點(diǎn)”。
2018年4月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“對(duì)在中國(guó)與境外同步申請(qǐng)上市的創(chuàng)新藥,給予最長(zhǎng)5年的專利保護(hù)期補(bǔ)償”,這是國(guó)家首次在政策層面明確對(duì)創(chuàng)新藥給予專利期限補(bǔ)償保護(hù)。
自此以后,本土藥企的研發(fā)熱情達(dá)到一個(gè)新的高潮:據(jù)統(tǒng)計(jì),由本土藥企開(kāi)發(fā)上市的1類新藥就有31個(gè),以恒瑞、豪森、百濟(jì)神州、和記黃埔這些頭游企業(yè)開(kāi)發(fā)的數(shù)量最多。
到去年,最新修訂的專利法正式建立了藥品專利期補(bǔ)償制度。2020年10月18日,第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議在完成了對(duì)專利法修改后,經(jīng)授權(quán)發(fā)布了新專利法,其中第四十二條明確規(guī)定:為補(bǔ)償新藥上市審評(píng)審批占用的時(shí)間,對(duì)在中國(guó)獲得上市許可的新藥相關(guān)專利,國(guó)家專利行政部門應(yīng)專利權(quán)人的請(qǐng)求給予專利權(quán)期限補(bǔ)償,補(bǔ)償期限不超過(guò)五年,新藥批準(zhǔn)上市后總有效專利權(quán)期限不超過(guò)十四年。
“專利期限補(bǔ)償制度能夠被正式寫(xiě)入專利法,可以說(shuō)超出了我們的預(yù)期,對(duì)創(chuàng)新藥企而言是一件雪中送炭的事情。這將增強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)新藥研發(fā)投入的信心,使處于轉(zhuǎn)型升級(jí)中的中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)在未來(lái)能夠形成良性循環(huán)�！焙闳疳t(yī)藥高級(jí)副總經(jīng)理、全球研發(fā)總裁張連山博士說(shuō)。
“海歸”貝達(dá)藥業(yè)副總裁、北京研發(fā)中心負(fù)責(zé)人蘭宏博士看到中國(guó)新藥專利期限補(bǔ)償制度和藥品專利鏈接制度等促進(jìn)創(chuàng)新藥發(fā)展的政策正在逐步和國(guó)際接軌,感到非常高興:“我們有一大批人帶著經(jīng)驗(yàn)和資本回到國(guó)內(nèi),可以說(shuō)正趕上了中國(guó)做創(chuàng)新藥最好的時(shí)代。”
作為曾在數(shù)家知名跨國(guó)藥企主持過(guò)多個(gè)新藥研發(fā)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,蘭宏說(shuō),國(guó)內(nèi)創(chuàng)新藥正處于厚積薄發(fā)的時(shí)期,如果專利制度能夠一直為創(chuàng)新保駕護(hù)航,將極大增強(qiáng)整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新信心,“在未來(lái)幾年,厚積薄發(fā)的中國(guó)優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐步顯露出來(lái)�！�
中國(guó)新藥申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)井噴
能否適用新規(guī)備受關(guān)注
專利期限補(bǔ)償制度的建立,讓創(chuàng)新藥企迎來(lái)了春天,令他們歡欣鼓舞。但對(duì)于是否能適用于2018年4月以來(lái)上市的新藥,征求意見(jiàn)稿目前的規(guī)定,令他們有些不安。
而這一影響面并不小。自2018年以后,伴隨著大刀闊斧的醫(yī)藥政策改革和專利政策加持,中國(guó)新藥申請(qǐng)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)井噴。據(jù)中國(guó)科學(xué)院院士、國(guó)家“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項(xiàng)技術(shù)副總師陳凱先介紹,2018年我國(guó)新增10個(gè)1類新藥上市,2019年新增12個(gè),2020年新增15個(gè)。其中,由本土藥企開(kāi)發(fā)上市的1類新藥就有31個(gè)。
“新藥不僅數(shù)量上在增加,有的創(chuàng)新水平還相當(dāng)高�！标悇P先以在中國(guó)上市羅沙司他膠囊為例,羅沙司他膠囊由北京琺博進(jìn)公司開(kāi)發(fā),是首個(gè)基于榮獲2019年諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)的“細(xì)胞感知和適應(yīng)氧氣供應(yīng)”機(jī)制研發(fā)的“全球新藥”。2018年12月,羅沙司他膠囊率先在中國(guó)獲批上市,使我國(guó)首次成為首創(chuàng)藥物的首批國(guó)家�！斑@標(biāo)志著中國(guó)的藥物研發(fā)有一些在國(guó)際上走在了前面�！标悇P先說(shuō)。
而對(duì)于羅沙司他膠囊的研發(fā)者來(lái)說(shuō),對(duì)于能否獲得專利期補(bǔ)償制度的保護(hù),是他們此刻最關(guān)心的問(wèn)題。北京琺博進(jìn)公司總經(jīng)理鐘黎蘊(yùn)華說(shuō):“我們?yōu)榇送度肓耸嗄甑臅r(shí)間、人力和巨大財(cái)力。這款突破性創(chuàng)新價(jià)值的新藥如果能夠得到專利期補(bǔ)償,將充分調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性,也能使更多的貧血患者獲益�！睋�(jù)了解,羅沙司他膠囊目前已在中國(guó)和日本上市,并將在美國(guó)和歐洲上市,而這些國(guó)家和地區(qū)都實(shí)施了專利期補(bǔ)償制度�！傲_沙司他是在中國(guó)率先獲批上市的,希望也能第一個(gè)獲得國(guó)家的支持實(shí)現(xiàn)專利延期,彰顯國(guó)家對(duì)創(chuàng)新的支持�！�
“事實(shí)上,目前國(guó)內(nèi)已上市的新藥給國(guó)家?guī)?lái)的貢獻(xiàn)是非同小可的,解決了很大一部分藥品可及性和民生問(wèn)題。加之醫(yī)保談判的大幅度降價(jià),如果不能給這些早年積極呼吁、且已經(jīng)為國(guó)計(jì)民生作出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新藥以專利期補(bǔ)償,對(duì)我們企業(yè)的創(chuàng)新打擊還是很大的。”張連山說(shuō)。
據(jù)張連山介紹,目前恒瑞醫(yī)藥已經(jīng)開(kāi)發(fā)上市7個(gè)新藥,大多數(shù)的核心專利從申請(qǐng)到批準(zhǔn)上市已經(jīng)超過(guò)10年,“上市后留給企業(yè)的時(shí)間并不多”。如第二個(gè)自主新藥阿帕替尼上市后有效專利期則不足8年,“在剩余專利期內(nèi)如果不能產(chǎn)生足夠的商業(yè)回報(bào),企業(yè)談何動(dòng)力去持續(xù)創(chuàng)新?”
有著一樣擔(dān)憂的還有貝達(dá)藥業(yè)。其于2020年11月上市了公司第二個(gè)自主研發(fā)的重磅1類新藥恩沙替尼,系首個(gè)自主開(kāi)發(fā)的國(guó)產(chǎn)ALK抑制劑,歷經(jīng)13年的研發(fā)和審批得以上市。其化合物專利將于2031年到期,上市后剩余有效專利期將近11年。該藥如果能夠被納入專補(bǔ)期限補(bǔ)償?shù)倪m用范圍之內(nèi),市場(chǎng)獨(dú)占期將被延長(zhǎng)3年多。貝達(dá)藥業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)總監(jiān)蘇艷桃說(shuō):“若僅僅因?yàn)樘崆皫讉�(gè)月獲批上市就導(dǎo)致專利保護(hù)期損失3年多,對(duì)創(chuàng)新藥企而言是有失公平的�！�
建議補(bǔ)償制度溯及既往
鼓勵(lì)藥企加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新
在專家眼中,創(chuàng)新藥企的擔(dān)憂是否有道理呢?
程永順說(shuō),2015年中國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,并采取了一系列舉措。創(chuàng)新藥企響應(yīng)國(guó)家政策要求,開(kāi)展藥品創(chuàng)新,并最終通過(guò)藥監(jiān)部門的審查,實(shí)現(xiàn)藥品在中國(guó)的上市,其創(chuàng)新行為應(yīng)當(dāng)受到鼓勵(lì)。征求意見(jiàn)稿的規(guī)定對(duì)早期響應(yīng)政策要求,更早地完成創(chuàng)新藥的研發(fā)、更積極地申請(qǐng)了上市審批并使其更早惠及相關(guān)患者的創(chuàng)新藥企并不公平。
程永順建議,參考國(guó)際慣例和國(guó)內(nèi)既往實(shí)踐,專利保護(hù)期限補(bǔ)償制度可以溯及既往,如在專利法實(shí)施細(xì)則第八十五條之七新增第二款,規(guī)定:在專利法生效前已經(jīng)在中國(guó)獲得上市許可的新藥,符合本條第一款規(guī)定的申請(qǐng)專利期限補(bǔ)償條件的,可以自專利法生效之日起3個(gè)月內(nèi)向國(guó)務(wù)院專利行政部門提出藥品專利期限補(bǔ)償請(qǐng)求。在專利法實(shí)施細(xì)則中單獨(dú)增加過(guò)渡條款,規(guī)定:在專利法生效前已經(jīng)在中國(guó)獲得上市許可的新藥,符合專利法第四十二條第三款及專利法實(shí)施細(xì)則第八十五條之七規(guī)定的申請(qǐng)專利期限補(bǔ)償條件的,可以自專利法及其實(shí)施細(xì)則生效之日起3個(gè)月內(nèi)向國(guó)務(wù)院專利行政部門提出藥品專利期限補(bǔ)償請(qǐng)求。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)發(fā)明專利權(quán)的期限延長(zhǎng)予以公告,但不更新專利證書(shū),原專利證書(shū)繼續(xù)有效,等等�！斑@些都有利于進(jìn)一步激勵(lì)藥企對(duì)創(chuàng)新藥研發(fā)的投入�！�
在豪森藥業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部部長(zhǎng)張曉瑜看來(lái),為了體現(xiàn)公平,以及國(guó)家對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)的鼓勵(lì)和支持,非常有必要在專利法實(shí)施細(xì)則中增加過(guò)渡期條款,將制度紅利溯及至2018年4月國(guó)務(wù)院明確給予專利期限補(bǔ)償決定后的已上市新藥。
張連山也說(shuō):“既然在2018年4月國(guó)家就明確提出了專利期限補(bǔ)償,而立法客觀上需要一段時(shí)間的進(jìn)程,那么在立法確定之后,就應(yīng)該對(duì)這些響應(yīng)政策的上市新藥以補(bǔ)償,兌現(xiàn)曾經(jīng)的國(guó)家承諾�！�
據(jù)了解,在歐美國(guó)家,通過(guò)立法或司法判例,明確了藥品專利保護(hù)期補(bǔ)償制度的適用是有溯及力的。如歐盟發(fā)布補(bǔ)充專利保護(hù)證書(shū)新規(guī)的同時(shí),歐洲專利局發(fā)布了“過(guò)渡期”的規(guī)定,規(guī)定如果已在成員國(guó)中獲得上市許可且專利依然有效,即有權(quán)按規(guī)定申請(qǐng)保護(hù)。
增加過(guò)渡期條款,將溯及力延至2018年4月,是否可能推遲仿制藥上市?蘭宏認(rèn)為:這些新藥上市最多不過(guò)3年,且尚在20年專利保護(hù)期限內(nèi),并不影響仿制藥——通常一個(gè)新藥上市5年后,仿制藥企才會(huì)根據(jù)市場(chǎng)行情來(lái)決定是否進(jìn)行布局。
百濟(jì)神州專利律師徐陽(yáng)說(shuō):“國(guó)內(nèi)的新藥多數(shù)是國(guó)外同類創(chuàng)新藥的me too或me better。這樣,國(guó)外創(chuàng)新藥的專利通常比國(guó)內(nèi)同類新藥的專利提前到期,國(guó)內(nèi)仿制藥企的最優(yōu)選擇對(duì)象一定是更先到期的進(jìn)口藥�！痹谛礻�(yáng)看來(lái),未來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)新藥最大的威脅和競(jìng)爭(zhēng)來(lái)自于同類進(jìn)口藥的仿制藥。
程永順補(bǔ)充道:“專利法新增專利保護(hù)期限補(bǔ)償?shù)哪康闹荚诩?lì)、保護(hù)創(chuàng)新。考慮到我國(guó)仿制藥為主的現(xiàn)狀,制度設(shè)計(jì)偏向仿制藥本無(wú)可厚非,但這不意味著忽略甚至完全無(wú)視創(chuàng)新藥企的合理訴求。對(duì)原本就是對(duì)創(chuàng)新藥有利的藥品專利保護(hù)期補(bǔ)償制度加以不當(dāng)限制,去考慮甚至迎合仿制藥的利益,這本身是和制度設(shè)計(jì)的目的相背離的,也是不合理、不科學(xué)的�！�
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