Law-lib.com 2020-11-23 6:58:21 正義網(wǎng)
正義網(wǎng)北京11月20日電(見習(xí)記者郭榮榮)近日,太原一男子用開水澆懷孕母貓致其死亡,小貓全部胎死腹中。隨后,其所在的公司與其解除了勞動關(guān)系。這起極端惡劣的虐待動物事件再次引發(fā)了社會輿論對于是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反虐待動物立法問題的爭議。
從2006年媒體報道第一例虐待動物事件開始,虐待、虐殺動物并傳播對動物施暴事件就時常見諸網(wǎng)絡(luò),一次次挑戰(zhàn)人們的神經(jīng)和社會道德底線。
爭議
動物保護(hù)立法是否會壓縮人類基本權(quán)利?
“無論是從維護(hù)善良風(fēng)俗、保障公共衛(wèi)生安全、整治優(yōu)化市容環(huán)境,還是從推動構(gòu)建人與自然高度和諧相處方面考量,都應(yīng)當(dāng)盡快立法保護(hù)動物�！笔龑萌珖舜蟠怼V東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉多年來一直關(guān)注動物保護(hù),在2018年兩會上就曾建議將虐待動物罪寫入刑法。今年兩會,朱列玉提出建議制定“反虐待動物法”,從法律層面對虐待動物行為進(jìn)行有效制約與引導(dǎo)。
在朱列玉看來,虐殺動物行為與大多數(shù)形式的暴力犯罪緊密相連,虐殺視頻的網(wǎng)絡(luò)傳播會給未成年人等人群造成極端惡劣的影響。
提出反虐待動物立法非一家之言。多年來,多位全國人大代表、全國政協(xié)委員均從各自關(guān)注的領(lǐng)域出發(fā),提出了反虐待動物立法建議。2010年1月底,由中國政法大學(xué)教授曹明德參與研究起草的《中華人民共和國反虐待動物法》(專家建議稿)公布。
雖然各方一直積極推動,社會各界也廣為關(guān)注,但反虐待動物法始終未能出臺。在知乎問答中,關(guān)于“是否支持‘反虐待動物法’立法、立法后碾死蟑螂是不是也違法?”“動物保護(hù)立法的合理與不合理之處、吃動物算不算虐待?”等大量問題的回答中,部分網(wǎng)友糾纏于虐待的界限、保護(hù)的范圍、執(zhí)法的難度等問題,對是否應(yīng)該專門立法保護(hù)動物爭論不休。
一位名叫“無涯惟智”的網(wǎng)友就稱自己明確反對虐待動物,但同樣也反對立法反虐待動物。他認(rèn)為可以從道德上譴責(zé)私密虐待動物的行為,但是并不合適在法律上制裁這種行為。與“無涯惟智”持相同觀點(diǎn)的網(wǎng)友還有很多。部分網(wǎng)友還擔(dān)心動物保護(hù)立法會壓縮人類的基本權(quán)利。
對于網(wǎng)上關(guān)于反虐待動物是道德還是法律問題的爭議,曹明德表示,目前我國涉及動物保護(hù)的法律法規(guī)存在缺失,真正算的上對動物有直接“保護(hù)”意義的法律只有野生動物保護(hù)法,但根據(jù)其第二條規(guī)定,只針對珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物,無法保護(hù)其他動物被虐殺。“因?yàn)榉纱嬖诳瞻?所以對于一些虐殺動物的行為才只能從道德進(jìn)行譴責(zé)。”
探討
立法后動物是否成為人類平等主體?
在傳統(tǒng)的民法理論中,動物一直是作為“物”的法律關(guān)系客體存在。立法保護(hù)是否意味著動物成為與人平等的法律主體?在朱列玉看來,當(dāng)前大家把焦點(diǎn)過于集中于動物是否享有權(quán)利、動物保護(hù)的本質(zhì)是維護(hù)人的利益還是動物利益、動物是否可以成為法律上的主體,從而導(dǎo)致與傳統(tǒng)法律思想、構(gòu)架產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突,使得動物保護(hù)無法得到真正落實(shí)。
北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞曾撰文指出,動物福利立法實(shí)質(zhì)是把對動物的道德義務(wù)上升為法律義務(wù),不能反過來認(rèn)為動物就是權(quán)利主體。
2009年,《中華人民共和國動物保護(hù)法(專家建議稿)》首次公布并向國內(nèi)外公開征求意見建議,在全社會引起了熱烈反響和激烈爭論。之后不久,針對基本達(dá)成共識的當(dāng)前中國不宜給予動物過高福利的建議,結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況轉(zhuǎn)而起草了《反虐待動物法(專家建議稿)》。
除了對于學(xué)術(shù)難題、動物福利過高擔(dān)憂的障礙外,曹明德還從行業(yè)利益、公眾認(rèn)知等方面對立法存在的阻力作出了詳細(xì)解釋�！胺磁按齽游锪⒎〞谝欢ǔ潭壬蠐p害馬戲團(tuán)、狗肉市場等相關(guān)行業(yè)的利益�！彼硎�,虐待是指故意以殘酷的手段、方式給動物以不必要的痛苦或傷害,或者以殘酷手段殺害動物。
曹明德對記者說,當(dāng)前一些專家和社會大眾對于反虐待動物法存在一定誤解,認(rèn)為當(dāng)前我國很多“人”的問題還沒有得到解決,不應(yīng)該花費(fèi)太多人力和物力去考慮和解決動物方面的問題。此外,對于動物保護(hù)的范圍和程度、虐待的具體界定、我國具不具備執(zhí)行的環(huán)境和條件等問題的爭論,也讓立法一事停滯不前。
觀點(diǎn)
立法目的在于保障動物得到負(fù)責(zé)任的照顧
開水澆懷孕母貓事件尚未完全平息,一個虐待動物視頻明碼標(biāo)價的黑色產(chǎn)業(yè)鏈又被曝出,“35元買70G虐貓視頻,也接受私人定制……”的“叫賣”再次踩痛了大眾的良善底線,一些網(wǎng)傳視頻中,施虐者不乏未成年人。
“對嚴(yán)重虐待動物的行為人、虐待動物謀求利益的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈都要嚴(yán)厲打擊,將虐待行為罪行化�！辈苊鞯绿岬�,大量發(fā)生的虐待動物行為會對整個社會的心理健康造成不利影響,“我們應(yīng)該共建一個人與自然和諧相處,以善良和友愛為基底的社會,而不是一味的弱肉強(qiáng)食、欺凌弱小,這樣的環(huán)境也會對未成年人健康成長產(chǎn)生不良影響。”根據(jù)國際愛護(hù)動物基金會的調(diào)查研究,存在家庭暴力的家庭中約70%同時存在虐待寵物行為,而幾乎所有連環(huán)殺人兇手在青少年時期都有過虐待動物的行為。
朱列玉曾表示,傳播對動物實(shí)施暴力信息的行為,比在非公開場合進(jìn)行的虐待、虐殺行為,影響范圍更廣、危害更大,乃至產(chǎn)生真正的社會危害�！熬W(wǎng)絡(luò)內(nèi)容平臺必須承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任,對發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行審核,并須在有關(guān)的法律法規(guī)里明確其責(zé)任�！�
“反虐待動物法打擊的是一些嚴(yán)重虐待動物的行為人,對正常人的生活并不會造成太大影響。”曹明德說,對于動物的概念范圍,國際上的反虐待動物法通常適用于脊椎動物。在《中華人民共和國反虐待動物法》(專家建議稿)中,明確動物范圍為各種哺乳動物、鳥類、爬行動物、兩棲動物、魚類等,但不包括軟體動物、昆蟲、腔腸動物、微生物。所以大眾討論的踩死蟑螂、碾死蒼蠅等行為并不在反虐待動物法規(guī)定范圍內(nèi)。
對于反虐待動物法是否會與食用需求相沖突的問題,曹明德也明確指出,食用不會受到限制,但動物死前不應(yīng)遭受虐待,要保證動物得到良好而負(fù)責(zé)任的照顧。
未來
加快立法相關(guān)條款可后續(xù)完善
對于立法的呼聲,2020年9月11日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在官網(wǎng)對人大代表們反虐待動物立法的相關(guān)議案的回復(fù)稱:“在社會生活中虐待動物只是極少數(shù)現(xiàn)象,針對這種很少的違背道德行為專門制定一部法律,缺少必要性,而且基本可以通過完善現(xiàn)有法律法規(guī)來解決�！�
“可能目前反虐待動物立法出臺的時機(jī)還不太成熟,但我相信隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,立法是勢在必行的�！敝炝杏駥τ浾哒f,雖然我國目前在國家層面還沒有通過立法保護(hù)普通動物或?qū)櫸?但是為規(guī)范養(yǎng)寵行為,有些地區(qū)已經(jīng)制定了一些地方性法規(guī)。
“今年兩會,我提出在正式立法前,把對虐待、虐殺動物的處罰納入《治安管理處罰法》的適用范圍,最近已收到相關(guān)部門的回應(yīng)。”鑒于訂立專門的反虐待動物法尚需時日,因此,朱列玉表示將虐待動物行為納入治安管理范疇將有利于先解決一部分動物受殘害的現(xiàn)實(shí)問題,完善社會治理。
在曹明德看來,“我國已具備制訂出臺‘反虐待動物法’的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),將嚴(yán)重虐待動物行為入刑既是滿足大眾呼吁和人民期待,也是順應(yīng)國際社會發(fā)展潮流�！彼寡詣游锉Ｗo(hù)立法在虐待行為取證、訴訟主體資格等方面還存在許多難點(diǎn),但仍需盡快推動立法。
“完善《治安管理處罰法》可以保護(hù)小范圍的伴侶動物免受極端虐待,但其他動物怎么辦?”曹明德提出,反虐待動物法關(guān)注的不僅是與人類關(guān)系密切的貓、狗等伴侶動物,還涵蓋經(jīng)濟(jì)動物、實(shí)驗(yàn)動物、娛樂動物等,“反虐待動物一事無法通過一個或幾個單行法解決,需要進(jìn)行統(tǒng)一立法�！�
為加快當(dāng)前的立法步伐,曹明德認(rèn)為,“反虐待動物立法應(yīng)立足我國國情盡快出臺,且宜粗不宜細(xì),相關(guān)條款可以后續(xù)進(jìn)行完善和補(bǔ)充。”
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