Law-lib.com 2020-8-21 10:04:16 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 新政解讀
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬(wàn)靜
針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施存在的短板弱項(xiàng)，近日國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)于補(bǔ)齊生活垃圾分類處理能力缺口，推動(dòng)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系意義重大。
46個(gè)城市為突破口
針對(duì)目前我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施方面存在的短板弱項(xiàng)，《實(shí)施方案》進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提出了切實(shí)可行的重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)方案。
在垃圾分類收集運(yùn)輸體系構(gòu)建方面，《實(shí)施方案》率先以《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》明確的46個(gè)重點(diǎn)城市為突破口，著力推進(jìn)重點(diǎn)城市分類收集運(yùn)輸體系建設(shè)，要求到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。隨后再考慮以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等有條件區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，有序推進(jìn)生活垃圾分類處理。
在生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)方面，《實(shí)施方案》合理考慮規(guī)�；贌幚碓O(shè)施建設(shè)要求，以生活垃圾日清運(yùn)量300噸為限，分類推進(jìn)垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。在生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)，大力推行垃圾焚燒發(fā)電，要求到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。
在垃圾焚燒處理能力提升方面，《實(shí)施方案》鼓勵(lì)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城區(qū)范圍內(nèi)的垃圾焚燒處理設(shè)施開(kāi)展超低排放改造和有色煙羽治理，主要考慮這些區(qū)域垃圾焚燒設(shè)施離居民生活中心較近，開(kāi)展相關(guān)改造治理可以減少煙氣排放產(chǎn)生的視覺(jué)影響，逐步提升居民對(duì)垃圾焚燒設(shè)施的接受度。
在生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)方面，垃圾填埋設(shè)施是生活垃圾處理必須具備的保障設(shè)施，也是焚燒產(chǎn)物無(wú)害化處置的最終途徑�！秾�(shí)施方案》要求各地在摸清垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃填埋場(chǎng)建設(shè)。對(duì)于地級(jí)以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)），不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，現(xiàn)有填埋場(chǎng)作為應(yīng)急保障設(shè)施使用；對(duì)于暫不具備建設(shè)焚燒處理能力的地區(qū)，《實(shí)施方案》也明確可以合理規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場(chǎng)。
在廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面，針對(duì)廚余垃圾處理面臨的分類收集和消納途徑等具體問(wèn)題，《實(shí)施方案》對(duì)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)提出了穩(wěn)步推進(jìn)的要求，要求各地在出臺(tái)垃圾分類法規(guī)和對(duì)廚余垃圾處理提出明確要求的前提下，加快推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
填埋處理能力不足
雖然我國(guó)生活垃圾分類工作取得較大成效，但是生活垃圾分類處理設(shè)施仍存在突出問(wèn)題。據(jù)住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)生活垃圾分類處理機(jī)制方面還存在以下四點(diǎn)主要問(wèn)題：
垃圾分類收集運(yùn)輸設(shè)施缺口嚴(yán)重。整體來(lái)看，我國(guó)城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸系統(tǒng)仍不完善，普遍存在混收混運(yùn)現(xiàn)象，許多城市分類收運(yùn)設(shè)施難以滿足生活垃圾清運(yùn)量及分類情況要求，收集運(yùn)輸體系與居民分類投放需求不匹配，尚不能做到有效分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)。多數(shù)縣城還沒(méi)有條件實(shí)行有效的分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)，建制鎮(zhèn)基本不具備分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。
生活垃圾焚燒處理能力有待提升。考慮到長(zhǎng)期環(huán)保達(dá)標(biāo)及管理等因素，垃圾填埋處理的綜合成本已超過(guò)焚燒處理，未來(lái)需要大力發(fā)展生活垃圾焚燒處理。目前我國(guó)城市生活垃圾焚燒處理率不到50％、縣城生活垃圾焚燒處理率不到20％，仍有70多個(gè)城市、1400余個(gè)縣焚燒處理能力有缺口。此外，生活垃圾焚燒飛灰處置能力嚴(yán)重不足，早期建設(shè)的焚燒設(shè)施急需進(jìn)行提標(biāo)改造，大多數(shù)縣城生活垃圾清運(yùn)量小于300噸/日，難以建設(shè)規(guī)�；贌l(fā)電設(shè)施，需要發(fā)展小型垃圾焚燒處理設(shè)施。
生活垃圾填埋處理能力仍然不足。我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容底數(shù)不清，已建生活垃圾填埋場(chǎng)多數(shù)已達(dá)到使用年限，面臨封場(chǎng)，垃圾焚燒后灰渣處置也存在填埋需求，用于應(yīng)急和兜底保障的新建填埋場(chǎng)又因選址困難，難以落地建設(shè)。同時(shí)，垃圾填埋場(chǎng)還面臨滲濾液、填埋氣收集處理等難題，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較高。
廚余垃圾終端分類處理渠道不暢。廚余垃圾是城鎮(zhèn)生活垃圾的重要組成部分，隨著垃圾分類工作的推進(jìn)，廚余垃圾分類和處理的重要性日益凸顯。但由于分選難度大、投資成本高等原因，廚余垃圾處理項(xiàng)目落地困難，目前尚未形成可復(fù)制可推廣的廚余垃圾處理模式。同時(shí)，廚余垃圾處理后的肥料消納途徑也存在障礙，進(jìn)一步制約了廚余垃圾無(wú)害化處理。
基礎(chǔ)設(shè)施仍存明顯短板
“十三五”以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》等生活垃圾分類政策文件，初步建立了垃圾分類處理政策制度體系。
在國(guó)家相關(guān)部門的大力推動(dòng)和地方各級(jí)政府的不懈努力下，各地持續(xù)加大資金投入，城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力和水平大幅提升。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2019年底，全國(guó)城市垃圾無(wú)害化處理率約99.2％，比“十三五”初提高5個(gè)百分點(diǎn)，城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比例近50％，比“十三五”初提高近10個(gè)百分點(diǎn)。
因此近年來(lái)我國(guó)生活垃圾分類效果初顯。自2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》以來(lái)，以北京、上海為代表的城市率先頒布生活垃圾管理?xiàng)l例，明確垃圾分類主要目標(biāo)和工作任務(wù)，大力推進(jìn)生活垃圾分類工作。截至今年3月底，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》明確的46個(gè)重點(diǎn)城市居民小區(qū)生活垃圾分類平均覆蓋率已達(dá)到69.1％。
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)指出，目前垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施仍存在明顯短板，相關(guān)法律法規(guī)也亟待建立。據(jù)了解，目前，國(guó)家層面專門的生活垃圾分類法律法規(guī)尚屬空白，相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于其他法律法規(guī)中，系統(tǒng)性不強(qiáng)，且以鼓勵(lì)、倡導(dǎo)為主，剛性約束力偏弱。為此，建立和完善生活垃圾分類的法律體系顯得非常必要。
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