Law-lib.com 2020-8-19 12:07:52 新華社
新華社北京8月19日電（記者王文志李金紅）青海一民營(yíng)企業(yè)打著“生態(tài)修復(fù)治理”的旗號(hào)，在祁連山南麓腹地木里煤田持續(xù)實(shí)施掠奪式采挖，黃河上游源頭、青海湖水源涵養(yǎng)地局部生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。自2006年至今，該企業(yè)涉嫌從木里煤田非法采煤2600多萬噸，獲利約150億元，企業(yè)董事長(zhǎng)被稱為青�！半[形首富”和“西霸天”。
該事件經(jīng)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》披露后引起廣泛社會(huì)關(guān)注，輿論呼吁深挖徹查背后的監(jiān)管“黑洞”和不法利益鏈條。青海省委省政府調(diào)查組初步認(rèn)定，涉事企業(yè)涉嫌違法違規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境，兩名廳級(jí)干部被免職并接受組織調(diào)查，事發(fā)地州、縣一批涉嫌失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部等被立案審查調(diào)查，涉事企業(yè)董事長(zhǎng)被公安機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施。
記者歷時(shí)兩年、先后三次深入青海調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的破壞性開采事件背后，諸多疑云有待解開。輿論普遍認(rèn)為，現(xiàn)有處理結(jié)果并不能成為該事件的調(diào)查終點(diǎn)，只有揭開“黑金神話”背后的重重黑幕，才能刮骨療毒、正本清源，凈化地方環(huán)境和政商生態(tài)。
疑點(diǎn)一：虛假文件如何奪得千億礦權(quán)？
工商登記資料顯示，涉事的青海省興青工貿(mào)工程集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱興青公司）為家族性企業(yè)，由父子四人持股，馬登科（父）占股20%，馬少偉占股40%，馬邵云（弟）占股20%，馬邵雄（弟）占股20%。據(jù)了解，馬登科曾任青海省政協(xié)委員，董事長(zhǎng)馬少偉則曾是西寧市政協(xié)委員。根據(jù)相關(guān)資料，進(jìn)入木里煤田之前，興青公司負(fù)債近1億元。2006年該公司實(shí)際控制和運(yùn)營(yíng)聚乎更礦區(qū)一井田煤礦后，出現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展。到2012年底，興青公司六年間累計(jì)上繳稅金13億多元，2014年底公司總資產(chǎn)超百億元，馬少偉被當(dāng)?shù)厝朔Q為青�！半[形首富”。
記者獲得的一系列證據(jù)表明，聚乎更礦區(qū)一井田煤礦系興青公司利用一紙?zhí)摷俟那扇『缞Z而來。兩年前，媒體曾披露興青公司憑借一紙疑似造假的青海省商務(wù)廳《關(guān)于青海省紫金礦業(yè)煤化有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的批復(fù)》（青商資字［2005］296號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“296號(hào)文件”），將香港華利國(guó)際有限公司持有的青海省紫金礦業(yè)煤化有限公司（簡(jiǎn)稱紫金公司）股權(quán)及相應(yīng)的聚乎更礦區(qū)一井田煤礦項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)非法據(jù)為己有。而此前陜西金土地實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱金土地公司）已出資整體受讓紫金公司股權(quán)，興青公司以“零投資”奪走估值千億元的聚乎更礦區(qū)一井田煤礦，引發(fā)金土地公司長(zhǎng)達(dá)十多年的維權(quán)訴訟，“青海礦權(quán)大案”曾轟動(dòng)一時(shí)。
據(jù)網(wǎng)上的舉報(bào)內(nèi)容和媒體調(diào)查的情況，與興青公司長(zhǎng)期在同一幢大樓辦公的青海省商務(wù)廳，在聚乎更礦區(qū)一井田礦權(quán)訴訟中屢番為“296號(hào)文件”背書。證據(jù)材料顯示，2014年6月29日和10月24日，青海省商務(wù)廳兩次向西寧市中院復(fù)函，稱“296號(hào)文件確系我廳出具”，并請(qǐng)法院“給予諒解和支持”。而2018年5月和12月，商務(wù)部、青海省紀(jì)委經(jīng)過大量調(diào)查后分別出具調(diào)查結(jié)論：“296號(hào)文件”在制發(fā)的簽發(fā)環(huán)節(jié)即告中止并“夭折”，其為無效文件。
疑點(diǎn)二：屢被處罰為何“屹立不倒”？
記者從青海省國(guó)土資源廳證實(shí)，實(shí)際由興青公司董事長(zhǎng)馬少偉持股51%、興青公司持股49%的青海天木能源集團(tuán)，于2009年11月取得青海省天峻縣木里煤田聚乎更礦區(qū)一井田《礦產(chǎn)資源勘查許可證》，有效期為2009年11月至2011年11月。
早在2004年9月，青海省政府《關(guān)于加強(qiáng)煤炭資源勘查開發(fā)管理的通知》要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)木里等地區(qū)從事勘查開發(fā)活動(dòng)企業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕無證開采、以采代探等違法行為。
而從2006年下半年開始，興青公司及其全資子公司青海興青天峻能源集團(tuán)，在聚乎更礦區(qū)一井田展開大規(guī)模露天違法開采。在從未取得《采礦許可證》等合法手續(xù)的情況下，其違法開采至今已14年。該公司目前在開采現(xiàn)場(chǎng)有陜西漢中和四川兩個(gè)項(xiàng)目部，其中一個(gè)項(xiàng)目部2020年6月26日至7月25日“自卸車作業(yè)統(tǒng)計(jì)表”顯示，此期間產(chǎn)煤44206噸。煤礦工程技術(shù)人員對(duì)記者說，有組織的大規(guī)模采挖才會(huì)有如此之大的產(chǎn)煤量，絕對(duì)不可能是修復(fù)治理過程中順便挖掘的“露頭煤”或“工程煤”。
2011年2月22日，青海省國(guó)土資源廳向省政府提交的《關(guān)于對(duì)木里煤田各企業(yè)監(jiān)管及打擊盜采煤炭資源情況的報(bào)告》說，“2006年下半年，興青公司進(jìn)駐木里煤田聚乎更礦區(qū)一井田，一直進(jìn)行露天開采”，執(zhí)法部門“對(duì)興青公司下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》六次，立案查處一次”；“2010年3月，天峻縣對(duì)興青公司在勘查期間‘以采代探’違法行為給予100萬元的行政處罰”。
2011年10月28日，青海省環(huán)保廳向興青公司開具《行政處罰決定書》，認(rèn)定其“聚乎更礦區(qū)一井田項(xiàng)目未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，擅自開工建設(shè)并投入生產(chǎn)”，決定對(duì)其處以30萬元罰款并責(zé)令停止生產(chǎn)、補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)。
青海當(dāng)?shù)厝耸繉?duì)記者說，多年來興青公司因違法開采被一再處罰，卻有恃無恐、有驚無險(xiǎn)，成為經(jīng)年不改的盜采“慣犯”，通報(bào)問責(zé)高壓之下仍無收斂，這里面既有企業(yè)利益與地方利益的勾連，也有層級(jí)不低的相關(guān)官員在背后為其“站臺(tái)”撐腰。
疑點(diǎn)三：“史上最嚴(yán)”督查何以輕松過關(guān)？
從2014年8月開始，木里礦區(qū)煤礦全面停產(chǎn)整頓，采取露天采坑邊坡治理、渣土復(fù)綠等措施修復(fù)生態(tài)，青海省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到礦區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公。興青公司內(nèi)部資料顯示，在整治風(fēng)聲趨緊的2014年，該公司仍從一井田煤礦采煤113.47萬噸。
2016年2月，中央有關(guān)方面《關(guān)于青海祁連山自然保護(hù)區(qū)和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治調(diào)研報(bào)告》引起高度重視，木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治進(jìn)入最為嚴(yán)厲的時(shí)期。相關(guān)資料顯示，就在當(dāng)年興青公司非法采煤100多萬噸。
2017年8月8日至9月8日，中央第七環(huán)保督察組對(duì)青海省開展環(huán)保督察，當(dāng)年興青公司非法采煤仍近百萬噸。2019年7月14日至8月14日，中央第六環(huán)保督察組對(duì)青海省開展環(huán)保督察。據(jù)反映，督察組下沉天峻縣督察，興青公司的開采停了數(shù)天，督察組離開的次日即恢復(fù)開采作業(yè)。該公司2019年11月26日至12月29日《挖機(jī)挖煤結(jié)算表》顯示，10臺(tái)挖掘機(jī)合計(jì)產(chǎn)煤11.28萬噸；當(dāng)年產(chǎn)煤量合計(jì)近百萬噸。
當(dāng)?shù)夭簧偃耸抠|(zhì)疑：興青公司能在長(zhǎng)達(dá)十多年的時(shí)間里“瞞天過海”，且在“史上最嚴(yán)”環(huán)保督察中躲過、頂風(fēng)非法開采，如果沒有基層相關(guān)人員為其站崗放哨，沒有更高層級(jí)的權(quán)力者上下其手，對(duì)其袒護(hù)縱容，是難以想象的。
疑點(diǎn)四：劣跡斑斑為何備受“關(guān)照”？
在聚乎更一井田礦區(qū)，興青公司“開膛破肚”式采挖形成的巨型凹陷采場(chǎng)，自東南向西北方向蜿蜒5公里，形成一條寬約1公里、深達(dá)300米到500米的溝壑，猶如在高原濕地上劈出的一道巨大傷口。開挖剝離出的地下凍土、巖石、煤矸石，在礦坑附近堆起四五十米高的渣山，掩埋了大片草地。
青海省海西州國(guó)土局2010年4月10日公開發(fā)布的執(zhí)法監(jiān)察信息說，當(dāng)年3月29日至3月31日，該局會(huì)同天峻縣國(guó)土局對(duì)木里煤田各開采企業(yè)及勘察區(qū)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，興青公司“現(xiàn)場(chǎng)沒有開發(fā)行為”。而興青公司生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表顯示，執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察的這三天時(shí)間里，該公司產(chǎn)煤3萬余噸。
興青公司董事長(zhǎng)馬少偉稱，其在聚乎更礦區(qū)一井田的環(huán)保工作得到省政府肯定，作為生態(tài)修復(fù)治理樣板，經(jīng)驗(yàn)在木里礦區(qū)推廣。木里煤田多位煤炭行業(yè)人士對(duì)記者說，興青公司在聚乎更礦區(qū)“邊修復(fù)、邊破壞；小修復(fù)、大破壞”，實(shí)施生態(tài)修復(fù)的面積微乎其微，是典型的“面子工程”，不知道上面要樹立什么樣的生態(tài)治理導(dǎo)向，“生態(tài)修復(fù)整理樣板”成了興青公司在木里礦區(qū)大規(guī)模非法開采的“擋箭牌”。
按照青海省煤炭運(yùn)輸銷售相關(guān)規(guī)定，具備合法手續(xù)的煤礦，才能從當(dāng)?shù)孛禾抗芾聿块T取得運(yùn)輸通行證，無此證意味著煤炭無法運(yùn)出銷售。興青公司在聚乎更礦區(qū)非法生產(chǎn)多年，大量?jī)?yōu)質(zhì)焦煤暢通無阻進(jìn)入營(yíng)銷渠道。記者發(fā)現(xiàn)該公司運(yùn)輸煤炭的車輛，均持有“木里礦區(qū)焦煤定向銷售運(yùn)輸臨時(shí)通行證”，上面赫然蓋著木里煤田管理局的印章。另據(jù)了解，木里煤田管理局在聚乎更礦區(qū)一井田煤礦的關(guān)鍵部位，都安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦24小時(shí)監(jiān)控，而嚴(yán)密的在線監(jiān)測(cè)成了“睜眼瞎”。
青海一些干部對(duì)記者說，馬少偉多年來突破底線、劣跡斑斑，卻能“逢山開路、遇水搭橋”，且一貫以正面形象示人，很難不引人聯(lián)想，青�！半[形首富”有著怎樣的“能量”和系統(tǒng)性的腐蝕性和破壞力，必須深挖細(xì)查。
疑點(diǎn)五：數(shù)百次被舉報(bào)涉黑為何坐大成勢(shì)？
金土地公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者稱，14年來其以書面形式，先后700多次向青海省有關(guān)部門實(shí)名舉報(bào)馬少偉“涉黑涉惡”、“以黑護(hù)采、以采養(yǎng)黑”等問題，卻無任何回音。
金土地公司報(bào)案材料顯示：2006年11月9日和11日，興青公司十多人手持槍械和刀棍，驅(qū)趕金土地公司留守人員，自此搶占聚乎更一井田煤礦；2008年8月2日，金土地公司負(fù)責(zé)人及員工在西寧市住所的窗戶玻璃遭槍擊。
此外，馬少偉及興青公司十余年來涉嫌非法購(gòu)買、儲(chǔ)存和使用炸藥3250萬公斤、雷管6500萬枚以上，以及被指存在其他“涉黑涉惡”問題。
青海省內(nèi)外不少人士對(duì)記者表示，作為依靠巧取豪奪、非法開采坐大成勢(shì)的“地頭蛇”，馬少偉如何實(shí)現(xiàn)“黑白通吃”，其“黑金神話”背后有無更大的政商“黑洞”，這些都應(yīng)一查到底，給出令人信服的回答。
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