Law-lib.com 2020-7-29 11:09:06 正義網(wǎng)
新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以來,各級檢察機關(guān)案件管理部門認真貫徹落實中央統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作“六穩(wěn)”“六�！睕Q策部署和最高檢黨組“防疫、辦案兩不誤”的工作要求,切實增強政治自覺、法治自覺、檢察自覺,緊緊圍繞中心、服務(wù)大局,認真履行案件管理職責,勇于擔當作為,創(chuàng)新工作方法,同步抓緊抓好疫情防控和案件管理工作,在案件受理流轉(zhuǎn)、流程監(jiān)控、律師異地閱卷、遠程會見等方面涌現(xiàn)出了一批典型案(事)例,凸顯了以人民為中心的發(fā)展理念,取得了良好的政治效果、法治效果和社會效果,同時為未來疫后案管工作的長遠發(fā)展提供了有益探索。現(xiàn)從中優(yōu)選5個典型案(事)例,供各地學習借鑒。
案例一:湖北省武漢市江岸區(qū)人民檢察院案管部門做到“三個當日”和“一步到位”助力涉疫案件高效辦理
一、基本情況
2020年1月下旬,新型冠狀病毒肺炎疫情在武漢暴發(fā),湖北省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應,武漢市決定在全市范圍內(nèi)對所有住宅小區(qū)實施封閉管理,同時要求武漢市各級檢察院在內(nèi)的所有干部下沉到村(社區(qū))一線,參與疫情防控。3月26日上午,武漢市江岸區(qū)檢察院案管部門接到公安機關(guān)送案人員電話,童某某涉嫌妨害公務(wù)案將移送審查逮捕。3月20日13時許,犯罪嫌疑人童某某違反疫情期間管控規(guī)定,翻越隔離擋板外出后返回時,拒不配合下沉社區(qū)防疫人員查驗身份等工作,并持刀威脅、恐嚇防疫工作人員,致兩名工作人員受傷,其中一人構(gòu)成輕微傷,涉嫌構(gòu)成妨害公務(wù)罪。
2020年3月正是武漢市新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵期,社區(qū)防控成敗事關(guān)大局。江岸區(qū)檢察院案管部門以“疫”為令,聞令而動,既抓抗疫防疫不放松,又確保案件管理不斷檔。為確保該案依法從快辦理,該院案管部門迅速反應,積極協(xié)調(diào),立即安排經(jīng)驗豐富的干警負責受案流轉(zhuǎn),并指定資深檢察官負責辦理該案,當日下午該案即分案流轉(zhuǎn)到承辦檢察官手中,切實做到了高檢院要求的“當日來、當日轉(zhuǎn)、當日送”的“三個當日”和強化與辦案部門溝通協(xié)調(diào)實現(xiàn)案件流轉(zhuǎn)“一步到位”的要求。3月28日,該院對童某某作出批準逮捕決定,3月31日,公安機關(guān)將該案移送審查起訴,4月12日,江岸區(qū)檢察院提起公訴。5月7日,法院開庭審理并當庭宣判,以犯妨害公務(wù)罪判處童某某有期徒刑一年六個月。
二、主要做法
一是打破常規(guī),建立案件流轉(zhuǎn)快速通道。為保證涉疫案件順利辦理,及時破除特殊時期案件流轉(zhuǎn)過程可能存在的梗阻,由檢察長召集各部門負責人召開跨部門聯(lián)席會議統(tǒng)籌部署。積極落實最高檢關(guān)于疫情期間做好案件管理工作的要求,加強與公安機關(guān)、法院的溝通、協(xié)調(diào),統(tǒng)一采取提前電話預約、專人專崗負責、錯時受理的方式流轉(zhuǎn)案件。針對全員下沉社區(qū)的現(xiàn)實狀況,迅速整合業(yè)務(wù)部門、法警等力量向案管集中,打通案管與業(yè)務(wù)部門、法警隊之間的部門壁壘,由案管直接對接辦案環(huán)節(jié),統(tǒng)一調(diào)配法警力量,通過電話溝通、系統(tǒng)查詢等方式,及時掌握案件移送信息,優(yōu)化送案方式,確保案件流轉(zhuǎn)高效。
二是發(fā)揮優(yōu)勢,為涉疫案件提供精準服務(wù)。針對疫情期間認罪認罰值班律師“到場難”的問題,該院案管部門及時與司法局職能部門對接,協(xié)助解決值班律師交通不便的困難,確保其能夠及時到場履職,充分保障了犯罪嫌疑人權(quán)利。針對看守所封閉管理“提審難”的問題,該院案管部門受案時同步與監(jiān)管場所取得聯(lián)系,落實疫情期間管理要求,及時確定視頻提審方式,協(xié)助檢察官完成遠程訊問工作。實行全跟蹤流程監(jiān)控,疫情期間指派專人負責日常流程監(jiān)控,每日向業(yè)務(wù)部門分管領(lǐng)導、部門負責人發(fā)送預警清單,將涉疫案件列為重點,實時跟蹤案卡填錄、流程規(guī)范等,為疫情期間辦案提供個性化服務(wù)和規(guī)范性保障。
三是嚴防死守,確保辦案工作絕對安全。實行非接觸式移送案件,受案后第一時間制作電子卷宗,確保檢察官通過辦案系統(tǒng)即可清晰查看全部案卷,減少實物傳遞導致安全隱患。做好人員管控,每日為收送案和辦案人員配備口罩、手套、便攜消毒酒精等防疫物資,對外來送案人員在進入機關(guān)大院和案管大廳時嚴格執(zhí)行“雙測溫”和掃碼登記制度,充分保障人員安全。嚴格場所防控,對往來案卷材料和光盤進行消毒處理,每日對案管大廳和辦案場所進行兩次全面消殺,打好疫情防控“陣地戰(zhàn)”,確保案件流轉(zhuǎn)無隱患。
三、典型意義
社區(qū)是抗擊疫情的前沿陣地,嚴重妨害防疫工作的行為,不僅對防疫人員造成了傷害,更是對社會秩序和公共安全的挑戰(zhàn)。童某某案件的依法從快辦理,有力震懾了破壞防疫秩序的犯罪行為。該案發(fā)生在疫情防控關(guān)鍵時期,尤其是在早期重要疫情區(qū)湖北武漢,在全員下沉社區(qū)的前提下,基層檢察機關(guān)堅持抗疫、辦案兩不誤,案管部門積極發(fā)揮樞紐作用,主動作為,實現(xiàn)“三個當日”和“一步到位”,確保涉疫案件依法從快辦理,凸顯了特殊時期檢察機關(guān)案管部門的責任擔當。江岸區(qū)檢察院集中人力資源、打破部門壁壘等做法也對非常態(tài)下優(yōu)化案件流轉(zhuǎn)保障提供了借鑒,環(huán)環(huán)相扣的防控措施為疫情期間確保辦案安全提供重要借鑒。
案例二:黑龍江、內(nèi)蒙古檢察機關(guān)“兩級四院”案管部門接力推進,確保律師跨省異地閱卷落地落實
一、基本情況
2020年3月下旬,黑龍江省因新冠肺炎疫情防控,對跨省出行、交通、住宿等方面保持嚴格管控力度。哈爾濱市某律師事務(wù)所律師張某代理的,由內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市檢察院辦理的孔某某涉嫌敲詐勒索案件即將到期,卻因疫情影響無法閱卷,導致辯護意見難以形成。張律師向黑龍江省哈爾濱市檢察院尋求異地閱卷幫助,該院受理張律師申請后,按照全省檢察機關(guān)服務(wù)律師異地閱卷工作要求,第一時間通過省院協(xié)調(diào)溝通,及時與呼和浩特市檢察院對接,以遠程視頻會議形式向律師介紹了疫情期間檢察機關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的新舉措,確定由哈爾濱市檢察院案管部門對律師申請材料代行審核,呼和浩特市檢察院案管部門進行遠程確認后,利用檢察內(nèi)網(wǎng)傳輸電子卷宗,由哈爾濱市檢察院將電子卷宗加密刻錄的光盤移交給張律師。
二、主要做法
一是建立聯(lián)動機制,確保律師申請事項快速辦理。建立并嚴格執(zhí)行律師異地閱卷處理機制,基層院接到律師省內(nèi)異地閱卷申請,同步上報市分院和省院;市分院接到此類申請,同步通知基層院并上報省院;省院接到此類申請,同步通知市分院和基層院,從而將逐級解決問題變?yōu)槁?lián)動解決問題,提高了律師異地閱卷效率。結(jié)合疫情期間律師申請閱卷的不同情況,及時制定辦理律師異地閱卷工作辦法,明確了律師省內(nèi)異地閱卷和跨省異地閱卷工作程序。
二是加強對下指導,統(tǒng)籌疫情期間律師接待工作。建立接待律師工作日報告制度,及時將律師接待工作情況向上級院報告,確保上級院能夠全面掌握下級院律師接待工作動態(tài),應對律師因疫情影響不能正常參與訴訟的各類問題,及時對開展律師接待工作進行針對性指導。明確律師接待崗位責任,嚴格執(zhí)行接待律師工作“服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴”的“四零”服務(wù)要求,對工作懈怠、服務(wù)質(zhì)效不高等問題予以通報批評,嚴肅問責。
三是用心用情服務(wù),著力提高律師滿意度。越是在疫情防控的特殊時期,越要將服務(wù)律師與服務(wù)辦案同等對待,實現(xiàn)律師申請受理、辦理、反饋緊密銜接,有效服務(wù)律師工作需求。通過微信、視頻、電話等方式全方位掌控疫情期間律師申請辦理情況,提出律師申請事項必須百分之百受理、百分之百處理、百分之百答復的工作要求。同時狠抓案管部門作風建設(shè),暢通律師反饋意見渠道,協(xié)調(diào)解決律師在疫情防控常態(tài)化情況下遇到的難點問題,不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。
三、典型意義
案件管理部門發(fā)揮著檢察工作的“窗口”示范作用,需要全體案管工作人員時刻牢記案管工作無小事,做好律師接待工作,更是案管部門堅持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的最直接體現(xiàn)。面對疫情期間常規(guī)開展工作方式難以為繼、與外省檢察機關(guān)溝通聯(lián)系不便等實際問題,黑龍江、內(nèi)蒙古兩地檢察機關(guān)接力推進,案管部門切實發(fā)揮銜接各方、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的樞紐作用,確保律師跨省異地閱卷,充分保障了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和案件的順利辦理。案管部門在特殊時期為律師執(zhí)業(yè)提供更加細致周到的“一站式”服務(wù),使服務(wù)律師異地閱卷工作成為展示新時代檢察機關(guān)工作形象、提升檢察工作社會影響力的重要載體,更加充分展現(xiàn)了檢察機關(guān)作為法律職業(yè)共同體中的一員應有的擔當和作為。
案例三:山東省濱州市人民檢察院案管部門打造“一體化、全天候”律師自助閱卷平臺
一、基本情況
今年以來,山東省濱州市檢察院研發(fā)推行全市一體化律師自助閱卷平臺,依托信息化智能化,有效解決疫情防控形勢下律師異地閱卷難問題,實現(xiàn)了保障閱卷辦案和疫情防控“兩不誤、兩提升”。4月3日,濱州市無棣縣某律師事務(wù)所張律師代理了山東省鄒平市檢察院辦理的一起刑事案件,由于路途相距近200公里,辦案時間緊迫,且正值疫情防控特殊時期,及時閱卷成為最大難題。在得知可以通過律師自助閱卷平臺異地閱卷后,完成網(wǎng)上身份核驗的張律師隨即前往離家最近的無棣縣檢察院自助平臺進行閱卷,不到幾分鐘的時間便完成了卷宗光盤刻錄,拿到了該案的電子卷宗光盤。該平臺上線運行以來,律師自助閱卷率達到95%,贏得廣大律師歡迎和好評。
二、主要做法
一是堅持問題導向,以信息化平臺助力疫情期間閱卷辦案“零接觸”。濱州市檢察院積極適應疫情防控常態(tài)化新形勢和律師異地閱卷新需求,通過研發(fā)信息化平臺保證全市兩級檢察機關(guān)信息平臺互聯(lián)互通,實現(xiàn)電子卷宗全市通取。律師通過網(wǎng)上注冊、微信預約、后臺審核等程序后,即可隨時到臨近檢察院實現(xiàn)自助閱卷,改變了現(xiàn)場文書申請、面對面身份鑒別、交接光盤的傳統(tǒng)閱卷模式,全程避免了人員接觸,真正實現(xiàn)了無接觸自助服務(wù)。
二是健全工作機制,確保平臺運行規(guī)范安全有序。為保證平臺的長期有序運行,濱州市檢察院制定了《律師自助閱卷平臺使用管理辦法》并公布,對平臺使用、運行維護、安全保障等作出了明確規(guī)定。自助平臺對律師身份信息嚴格審核,輸入信息后通過人臉識別自動進行身份驗證,并自動對電子卷宗加水印、密碼,保證卷宗信息安全。還在自助閱卷室配備完善的門禁系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)施,在防疫的同時確保閱卷場所及案件信息安全。
三是全時段保障閱卷辦案,打造檢察機關(guān)司法為民新品牌。濱州市檢察院在院門外建立24小時開放的專門閱卷場所,配置自助閱卷終端一體機,懸掛平臺使用指南和操作指引,配備桌椅、飲水機、雨傘等便民設(shè)施,律師可以就近選擇終端平臺實現(xiàn)24小時自助下載卷宗、刻錄光盤,突破時間、地域限制,并可在全市范圍隨時異地閱卷。此外,平臺還可自動向律師推送案件新進展信息,保障律師和當事人在每個辦案環(huán)節(jié)的訴訟權(quán)益。
三、典型意義
律師異地執(zhí)業(yè)的情況普遍存在,傳統(tǒng)的閱卷模式需要大量的交通、人力成本,且需要繁瑣的手續(xù),受到時間、地域等因素的多種限制,特別是疫情防控新形勢下,更加方便快捷的自助閱卷模式成為保障律師權(quán)益的新思路、新舉措。濱州市檢察院律師自助閱卷平臺的上線運行和律師24小時自助閱卷室的建設(shè),是落實最高檢關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利系列部署要求、落實“人民至上、生命至上”理念的具體實踐,是檢察機關(guān)在新時期心系法治、主動擔當?shù)纳鷦芋w現(xiàn),也是提升案管工作科學化水平、構(gòu)建良性檢律關(guān)系的現(xiàn)實需要,對于推動提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
案例四:安徽省銅陵市兩級檢察機關(guān)案管部門上下聯(lián)動保障疫情期間認罪認罰從寬制度順利適用
一、基本情況
今年2月,安徽省銅陵市銅官區(qū)檢察院受理公安機關(guān)移送審查起訴的傅某某等人涉嫌貪污案、雷某偽造金融票證案等4件案件,共6名犯罪嫌疑人。經(jīng)審查,6名犯罪嫌疑人均如實供述、真誠悔罪、自愿接受處罰,辦案檢察官認為這6名犯罪嫌疑人均可適用認罪認罰從寬制度。在疫情防控期間,看守所封閉管理,檢察官、律師無法進入的情況下,銅陵市、銅官區(qū)兩級檢察院案管部門上下聯(lián)動,利用遠程視頻提訊系統(tǒng),完成了案件承辦檢察官和律師“在同一視頻下”分別對6名犯罪嫌疑人進行提審和會見工作,實現(xiàn)了犯罪嫌疑人在律師遠程視頻見證下自愿簽署認罪認罰具結(jié)書,保證了上述4件適用認罪認罰從寬制度案件的順利辦理。
二、主要做法
一是高度重視,全力保障。按照法律規(guī)定適用認罪認罰從寬制度應當告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利、法律規(guī)定,聽取犯罪嫌疑人、辯護人的意見,犯罪嫌疑人還應當在律師在場情況下,簽署認罪認罰具結(jié)書。但疫情期間看守所封閉管理,原有的檢察官提訊、律師會見等模式無法繼續(xù),安徽省銅陵市檢察院通過遠程視頻提訊等技術(shù)手段全力保障認罪認罰案件順利辦理,保證辦案嚴格遵守法定程序,充分保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。
二是部門聯(lián)動,精心籌劃。銅陵市檢察院案管部門嚴格按照遠程提訊的規(guī)范要求,向派駐看守所檢察室預約時間,要求銅官區(qū)檢察院向看守所提供提訊證、辦案人員工作證復印件等提訊的文書和證件,建議律師及時提供執(zhí)業(yè)證、委托書、公函等用于會見、見證資料,保證提審、會見程序合法規(guī)范。另一方面協(xié)調(diào)刑事執(zhí)行檢察部門和信息技術(shù)部門對端口設(shè)備進行調(diào)試、對接,安排司法警察進行遠程傳遞,做好提訊、會見的前期準備工作。
三是規(guī)范操作,順利實施。在銅陵市檢察院檢察服務(wù)中心遠程提訊室內(nèi),借助遠程提訊設(shè)備,實現(xiàn)了對6名犯罪嫌疑人進行遠程提訊、律師會見、見證工作。通過遠程視頻系統(tǒng),辦案檢察官分別向6名犯罪嫌疑人告知了認定罪名和量刑建議,律師就認定罪名和量刑建議是否適當分別向犯罪嫌疑人提供了法律意見,6名犯罪嫌疑人均表示認罪認罰,并在律師見證下通過遠程打印系統(tǒng)簽署了具結(jié)悔過書,整個過程圖像清晰、音質(zhì)流暢、交流順暢。
三、典型意義
大力推進認罪認罰從寬制度的適用是當前檢察工作的重大課題。為克服疫情期間看守所封閉管理對認罪認罰工作開展的影響,銅陵市兩級檢察機關(guān)案管部門立足服務(wù)職能,創(chuàng)新服務(wù)舉措,加強上下聯(lián)動,內(nèi)外協(xié)同,加大科技供給,充分運用遠程提訊技術(shù)手段,把檢察機關(guān)辦案功能區(qū)的服務(wù)功能向外拓展,打破了“同時在場”的時空阻隔,有效保障了犯罪嫌疑人正當權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,實現(xiàn)了認罪認罰從寬制度的正確適用,取得了較好的法律效果和社會效果。彰顯了檢察機關(guān)服務(wù)戰(zhàn)“疫”、規(guī)范執(zhí)法的責任擔當,為保障疫情防控期間辦案工作的順利進行貢獻了案管智慧和力量。
案例五:海南省某市人民檢察院案管部門重點開展對涉疫案件法律文書監(jiān)管,加強案件流程監(jiān)控
一、基本情況
新冠肺炎疫情期間,全國人大常委會通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》,要求加大對非法野生動物交易的打擊力度。為此海南省某市檢察院案管部門重點加強了對涉疫案件法律文書監(jiān)管,在進行“三書”(即偵查機關(guān)起訴意見書、檢察機關(guān)起訴書、審判機關(guān)裁判文書)比對時,某市檢察院案管部門發(fā)現(xiàn)某市中級法院4月29日作出的邢某某非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物案判決書存在文字錯漏、情節(jié)認定錯誤等問題。該院案管部門發(fā)現(xiàn)以上問題后,及時與承辦檢察官溝通并提示其監(jiān)督法院糾正。后承辦檢察官采納了案管部門意見,經(jīng)監(jiān)督,某市中級法院已經(jīng)以裁定書的形式補正了上述錯誤。
二、主要做法
新冠肺炎疫情防控期間,某市檢察院案管部門嚴格按照最高檢和省院在疫情防控期間案管工作的部署,堅持疫情防控與案件管理并重,采取期限預警、文書審核、“三書”比對等措施,強化法律文書監(jiān)管,確保疫情期間監(jiān)督履職不斷檔、檢察服務(wù)不掉線、案件質(zhì)量不打折。
一是用足用好智慧案管“三書”比對軟件。智慧案管“三書”比對軟件是海南省檢察院為提高案件質(zhì)量、提高監(jiān)管效率在全省檢察機關(guān)案管部門部署的軟件。某市檢察院案管部門高度重視、充分運用智慧案管,采取單人初次比對、雙人互相比對、每月定期比對等措施,對每一件案件的“三書”進行反復對照,從中發(fā)現(xiàn)瑕疵、錯誤,精準對照法律規(guī)定,提醒、提示承辦案件檢察官進行糾正。
二是以求極致的態(tài)度做好法律文書監(jiān)管。對于涉疫案件,某市檢察院案管部門在一名專職流程監(jiān)管員的基礎(chǔ)上,增設(shè)兼職監(jiān)管員1名,要求高效、精準做好涉疫案件每一份法律文書的監(jiān)管工作,從文字表述到情節(jié)認定,從排版格式到法律適用,逐一審核、逐條對照,下足功夫,用足心思,保證文書質(zhì)量,提高司法權(quán)威。
三是溝通協(xié)調(diào)跟蹤督辦。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題,流程監(jiān)管員通過電話、微信等多種方式反復溝通。對文字表述不當?shù)?通過誦讀、復讀的方式,推敲最準確的表述方式;對適用法律錯誤的,通過對照法律條文規(guī)定、司法解釋精神等,確保被告人、犯罪嫌疑人罪刑相適。對法院裁判存在錯漏的,提醒檢察官監(jiān)督審判機關(guān)糾正,并跟蹤督辦結(jié)果。
四是注重學習提高監(jiān)管能力。某市檢察院案管部門針對疫情防控的特殊時期,堅持把學習作為立身之本、立足之基,開展了對張軍檢察長辦理涉疫案件講話、涉疫典型案例、關(guān)于全面禁止非法野生動物交易的決定等內(nèi)容的學習,并組織研討交流,全體人員圍繞學習談心得談體會,結(jié)合案管業(yè)務(wù)談設(shè)想談措施,全方位提升流程監(jiān)管能力。
三、典型意義
每一起案件都會產(chǎn)生數(shù)量不同的法律文書,有的案件法律文書上萬字甚至幾十萬字,監(jiān)管工作任務(wù)重、難度大,要做到精準監(jiān)督、高質(zhì)量監(jiān)督相當不易。摳字眼、看標點、摳條文,不僅體現(xiàn)了流程監(jiān)管人員的態(tài)度和精神,更彰顯了案管工作的自身價值,體現(xiàn)出案管服務(wù)疫情防控大局獨特作用。涉疫情犯罪案件社會關(guān)注度高,敏感性強,對涉疫情犯罪案件更需要把好“入口”“出口”關(guān),保證案件高質(zhì)量辦理。海南省某市檢察院案管部門高度關(guān)注涉疫案件辦理情況,聚焦法律文書質(zhì)量,充分運用智慧案管,以偵查機關(guān)起訴意見書、檢察機關(guān)起訴書、審判機關(guān)裁判文書比對為重點,以求極致的態(tài)度察微析疑,切實抓好案件流程監(jiān)管,努力打造權(quán)威高效的“檢察產(chǎn)品”,為精準高效地打擊涉疫情犯罪提供有力保障。
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